решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2023 года

УИД 78RS0016-01-2022-004693-02

дело № 2а-533/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2023 года Санкт-Петербург

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при секретаре Виноградовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по социальной политике Правительства г. Санкт-Петербурга о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в суд с вышеуказанным административным иском к Комитету по социальной политике Правительства г. Санкт-Петербурга о признании незаконным решения Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении административного истца в реестр участников долевого строительства, обязать административного ответчика принять решение о включении административного истца в реестр участников долевого строительства.

Требования ФИО1 мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комитет по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга с заявлением о включении в Реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, однако решением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано во включении в данный Реестр по основанию, предусмотренному пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения реестра, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 1114 - в связи с не представлением документов по форме и содержанию соответствующих требованиям действующего законодательства. По мнению ФИО1, отказ административного ответчика является незаконным, нарушает его право на получение мер поддержки участников долевого строительства, установленных Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге". По утверждению ФИО1, им были представлены все необходимые для включения в данный Реестр документы, в том числе, решения судов, которыми подтверждено право ФИО1 на денежное требование к застройщику - ЗАО "Фирма «Р.К.Г.".

Представитель административного истца в заседание явился, доводы и требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика в заседание явился, в удовлетворении административного иска просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы административного иска, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Фирма «Р.К.Г.» и ФИО1 заключен договор № о долевом участии в инвестировании строительства, согласно которому определены условия и порядок участия дольщика в инвестировании строительства жилого дома по строительному адресу: <адрес>

Объектом инвестирования являлась четырехкомнатная квартира общей площадью: <данные изъяты> расположенная на №, в первом подъезде, строительный №. Нумерация квартир условная и может корректироваться по материалам ПИБ.

Размер инвестиций, производимых дольщиком по данному договору, в денежном выражении, в рублях, составляет 3 402 560 рублей, что соответствует цене 32 000 рублей за 1 квадратный метр общей площади квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 полностью оплатил ЗАО «Фирма «Р.К.Г.» цену договора в размере 3 402 560 рублей.

ЗАО «Фирма «Р.К.Г.» обязательства по передаче квартиры дольщику не исполнило.

ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение Правительства Санкт-Петербурга №, по которому право достройки дома, расположенного по адресу: <адрес> возлагалось на ЖСК <адрес>

Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № было отказано в признании за ФИО1 права требования на жилое помещение в доме, расположенном по адресу: <адрес>, в виде квартиры площадью не менее <данные изъяты>

<данные изъяты> определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес> рег. № от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № отменено, постановлено новое решение, которым в удовлетворении иска также было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга с заявлением о включении в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге.

К указанному заявлению ФИО1 были приложены следующие документы: договор долевого участия в строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанцию в ПКО № от ДД.ММ.ГГГГ, решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес> №; паспортные данные и заявление на включение в члены ЖСК «<адрес>

Письмом Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 отказано во включении в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге, с указанием на то, что к заявлению не приложен документ, выданный Федеральной службой судебных приставов, о невозможности принудительного исполнения решения суда либо документ, выданный конкурсным управляющим, о невозможности удовлетворения требований участника долевого строительства.

Кроме того, в данном письме председателем Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга указано, что одним из обязательных условий включения участника долевого строительства в Реестр является выдача разрешения на строительство многоквартирного дома, для строительства которого были привлечены денежные средства такого гражданина, однако, по информации, представленной уполномоченными органами исполнительной власти Санкт-Петербурга, разрешительная документация на строительство многоквартирного дома по адресу: <адрес> не выдавалась.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1 в Комитет по социальной политике не были представлены предусмотренные законом документы, необходимые для его включения в Реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, постольку решение Комитета об отказе во включении истца в данный Реестр является законным в силу следующего.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулирует, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве, по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

Порядок применения мер по защите участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге определен Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге" (далее по тексту - Закон Санкт-Петербурга о мерах по защите прав участников долевого строительства).

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга о мерах по защите прав участников долевого строительства, участником долевого строительства, нуждающимся в защите, в Санкт-Петербурге признается гражданин Российской Федерации, сведения о котором внесены в установленном порядке в соответствующий Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, проживающий в Санкт-Петербурге на день вступления в силу названного Закона Санкт-Петербурга в общей сложности не менее пяти лет и соответствующий одному из следующих критериев:

имеющий к недобросовестному застройщику, инвестору право требования, подтвержденное вступившим в законную силу решением суда, исполнение которого невозможно недобросовестным застройщиком, инвестором, либо имеющий вступившее в законную силу решение суда, установившее факт привлечения денежных средств указанного гражданина для строительства (реконструкции) многоквартирного дома недобросовестным застройщиком, инвестором, удовлетворение которым права требования невозможно, при этом разрешение на строительство многоквартирного дома, для строительства (реконструкции) которого были привлечены денежные средства указанного гражданина, получено до введения в действие Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

имеющий к недобросовестному застройщику, инвестору возникшее на основании сделки, совершенной до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", право требования, включенного в реестр требований кредиторов к недобросовестному застройщику, признанному банкротом, при этом конкурсное производство в отношении недобросовестного застройщика завершено, а данное требование указанного гражданина не погашено.

Согласно частям 2 и 4 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В целях создания единой информационной системы учета сведений об участниках долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга, формирует и ведет Реестр (пункт 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга о мерах по защите прав участников долевого строительства).

Пунктом 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга о мерах по защите прав участников долевого строительства, установлено, что основанием возникновения у гражданина права требования передачи жилых помещений или денежных средств к недобросовестному застройщику (инвестору) является, в том числе, заключение договора участия в долевом строительстве.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 1114 "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге" функции по формированию и ведению Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге возложены на Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, а также утвержден Порядок формирования и ведения Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге.

Пунктами 2.1 и 2.2 Порядка установлено, что включение сведений об участнике долевого строительства в Реестр осуществляется на основании заявления участника долевого строительства или его представителя по форме согласно приложению N 4 к Порядку, к которому прилагаются документы, перечисленные в пункте 2.2 Постановления, в том числе, вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении исковых требований участника долевого строительства, исполнение которого невозможно недобросовестным застройщиком, инвестором, с приложением документа, выданного Федеральной службой судебных приставов, о невозможности принудительного исполнения решения суда либо определение арбитражного суда, вынесенное в рамках дела о банкротстве застройщика, инвестора, о включении требований участника долевого строительства в реестр требований о передаче жилых помещений или в реестр требований кредиторов с приложением документа, выданного конкурсным управляющим, о невозможности удовлетворения требований участника долевого строительства.

Таким образом, в соответствии с приведёнными выше нормами Закона Санкт-Петербурга о мерах по защите прав участников долевого строительства необходимым условием для включения в Реестр является заключение гражданином договора участия в строительстве или иного договора с застройщиком или инвестором строительства и проживание участника долевого строительства в Санкт-Петербурге на момент вступления в силу названного Закона Санкт-Петербурга в общей сложности не менее пяти лет.

Согласно пункту 3.1. Порядка основаниями для отказа во включении в Реестр являются представление участником долевого строительства неполных и (или) недостоверных сведений и документов, а также несоответствие представленных документов по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что приложенные ФИО1 к заявлению о включении в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, документы не подтверждали заключение им договора участия в строительстве или иного договора с застройщиком или инвестором строительства дома по вышеуказанному адресу.

Кроме того, в нарушение пункта 2.2 Порядка ФИО1 в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга не представлены документы, выданные Федеральной службой судебных приставов, о невозможности принудительного исполнения решения суда либо документы, выданные конкурсным управляющим, о невозможности удовлетворения требований участника долевого строительства.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд также исходит из сведений Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, из которых следует, что разрешение на строительство многоквартирного дома по названному адресу не выдавалось, было выдано только ДД.ММ.ГГГГ, что, как верно указал административный ответчик, не соответствует требованиям статьи 1 Закона №, согласно которой разрешение на строительство многоквартирного дома, для строительства (реконструкции) которого были привлечены денежные средства гражданина, должно быть получено до введения в действие Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга о мерах по защите прав участников долевого строительства, к проблемным объектам, участники строительства которого признаются нуждающимися в защите со стороны г. Санкт-Петербурга относятся только многоквартирные дома, расположенные на земельном участке, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, предоставленном для целей строительства (реконструкции) многоквартирного дома, если в отношении земельного участка, на котором осуществлялось строительство (реконструкция) многоквартирного дома, прекращено право владения и (или) пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства граждан, и (или) действие правового акта, в соответствии с которым было предоставлено право застройки такого земельного участка.

В силу приведенных выше законоположений и обстоятельств, установленных названными судебными решениями, ЗАО "Фирма «Р.К.Г." не является субъектом, которому органами исполнительной власти Санкт-Петербурга выдавалось разрешение на строительство многоквартирного дома по указанному выше адресу, либо инвестором строительства, привлекающего на основании действительных гражданско-правовых сделок денежные средства граждан, что свидетельствует об отсутствии условий, указанных в пункте 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга о мерах по защите прав участников долевого строительства, позволяющих отнести ФИО1 к участникам долевого строительства, нуждающимся в защите.

Поскольку в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –