Решение по делу № 2А-130/2023 от 27.04.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, досрочном прекращении полномочий главы Волчихинского района <ФИО> <ФИО>.

22RS0016-01-2023-000150-12

Дело № 2а-130/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 г. с.Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кизима И.С.,

при секретаре судебного заседания Ребенко Г.В.,

с участием прокурора Волчихинского района Бабайцева А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Волчихинского района Алтайского края в защиту РФ, муниципального образования Волчихинский район Алтайского края и неопределенного круга лиц к Волчихинскому районному Совету народных депутатов Алтайского края, главе Волчихинского района Алтайского края ФИО1 ФИО20 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, досрочном прекращении полномочий главы Волчихинского района ФИО1 ФИО20,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волчихинского района обратился в Волчихинский районный суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции главой Волчихинского района ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в ходе второй внеочередной сессии <адрес> Совета народных депутатов <адрес> на должность главы Волчихинского района избран ФИО2, о чем вынесено решение №. От ДД.ММ.ГГГГ В этот же день, указанным лицом принесена присяга и подана справка о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги. Полномочия прежнего главы района ФИО3 прекращены. Вместе с тем, вступив ДД.ММ.ГГГГ в должность главы <адрес>, ФИО2 фактически и юридически продолжил осуществление деятельности в качестве руководителя СППССОК «Фортуна», получив от указанной деятельности доход в размере 25 000 рублей и 5952 рублей за октябрь и ноябрь 2022 года соответственно. Только ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прекратил своё участие в СППССОК «Фортуна», приступив к выполнению обязанностей главы <адрес>. Осуществление предпринимательской деятельности ФИО2 прекратил ДД.ММ.ГГГГ Помимо изложенного, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представлены недостоверные и неполные сведения о доходах и об имуществе в отношении себя и своей супруги. Главой Волчихинского района ФИО2 допущено правонарушение, влекущие удаление в отставку указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в Волчихинский районный Совет народных депутатов Алтайского края, в котором в том числе поставлен вопрос об удалении главы Волчихинского района ФИО2 в отставку. 28 марта 2023 г. Волчихинским районным Советом народных депутатов Алтайского края рассмотрено указанное представление с участием прокурора Волчихинского района. В результате тайного голосования, депутатами отказано в удовлетворении требований прокуратуры (7 против 8 голосов). Решение по данному вопросу не вынесено. Однако, применение мер ответственности за совершение коррупционного правонарушения является неотвратимым правовым последствием, реализуемым уполномоченным органом публичной власти в императивном порядке, в случае нарушения требований антикоррупционного законодательства. Не исполнение Волчихинским районным Советом народных депутатов Алтайского края требований законодательства о противодействии коррупции противоречит интересам Российской Федерации и интересам муниципального образования, неопределенного круга лиц, дискредитирует органы местного самоуправления перед гражданами и организациями, препятствует эффективной реализации органами местного самоуправления своих обязанностей.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Волчихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по надлежащему рассмотрению представления прокуратуры Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ и устранению нарушений федерального законодательства, реализации мер ответственности, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» главой Волчихинского района ФИО2; обязать Волчихинский районный Совет народных депутатов Алтайского края рассмотреть в установленном порядке представление прокурора Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ и принять меры по устранению нарушений федерального законодательства в связи с несоблюдением ограничений, запретов, обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» главой Волчихинского района ФИО2 Досрочно прекратить полномочия главы Волчихинского района Алтайского края ФИО2 в связи с утратой доверия ввиду несоблюдения ограничений, запретов, обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Прокурор Волчихинского района Алтайского края Бабайцев А.П. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал. Обстоятельства, указанные в исковом заявлении поддержал. Суду пояснил, что те сведения, которые были представлены в рамках декларационной компании, как лицом после избрания на должность, они оказались не достоверными, не полными, что подтверждается, выводами как органа прокуратуры, которая инициировала внесение соответствующих мер реагирования, так и уполномоченного органа, который не обратился в суд, вместе с тем направил соответствующую информацию в представительный орган, который в свою очередь информацию в установленном порядке не рассмотрел. Отсутствие наступления негативных последствий, в виде материального ущерба, не означает, что указанные нормы носят декларативный характер, что указанные нормы не должны влечь за собой правовые последствия. Напротив действующее законодательство в сфере противодействия коррупции, в своих принципах регламентирует вопросы, связанные с борьбой против коррупции и ставит акцент, на превенцию, профилактику коррупционных правонарушений и недопустимости их совершения. Один из способов такого рода борьбы является возложение обязанностей на лиц, которые имеют отношение к управлению органами государственной власти, местного самоуправления, обязанности по декларированию своих доходов. При этом ответственность исходя из анализа положений действующего закона о противодействии коррупции, смежных законодательных актов в указанной сфере, говорит о том, что закон не разграничивает умышленность или не умышленность нарушения требований при предоставлении сведений о доходах. Необходимо констатировать факт того, что закон в данном случае не регламентирует освобождение от ответственности в случае неумышленного факта предоставления недостоверных, неполных сведений. Факт ограничения во времени по предоставлению справки о доходах не подтвердился. Ответчик раньше закончил работу со справкой и предоставил ее. О невозможности предоставления он не ходатайствовал. Не говорил он о каких либо иных обстоятельствах, требующих разрешения. Как установлено в ходе рассмотрения дела, иные кандидаты на должность главы района пришли на указанное мероприятие со справкой, и не смотря на то, что в порядке проведения конкурса такой обязанности не заложено, но указанные кандидаты как и другие были готовы к развитию событий. ФИО2 дает противоречивые показания, сначала он говорил о недоставке времени, далее ссылается на то, что справка была подготовлена в январе 2022 года, представлена в марте. Говорить о том, что 10 месяцев являлось недостаточным сроком, это противоречие. Ответчик оставил без комментариев указанные обстоятельства. Полномочия депутата ФИО1 были досрочно прекращены ДД.ММ.ГГГГ Работа с его справкой о доходах была прекращена. Справка действительно подавалась, но фактически проверки не подвергалась, ввиду того, что ФИО1 самостоятельно сложил с себя полномочия. Относительно второго нарушения, помимо информирования о своих доходах, расходах, речь идет о запрете на осуществление деятельности предпринимательской и иной трудовой, лицами, замещающими муниципальную должность. Он так же носит императивный характер, не предусматривает действующее законодательство возможность осуществления предпринимательской деятельности при замещении муниципальной должности на постоянной основе, отвечает принципу общего духа права относительно необходимости обеспечения качественного, государственного, муниципального управления, не возможности совмещения указанных родов деятельности, как опосредованная возможность возникновения конфликта интересов. Те нарушения, о которых идет речь они в целом не оспариваются ответчиками, не оспариваются они и в данном случае уполномоченным органом, который получал справку о доходах. Ответчик пытается указать на бездействие органов <адрес>вого законодательного собрания, департамента внутренней политики, депутатов АКЗС, прокурора района. Указанный довод можно оценить, как способ ухода от ответственности, путем перекладывания ответственности на других субъектов, которые присутствовали на указанной сессии. Ссылка ответчика на состояние аффекта является неуместной. Какого либо физического либо психического давления на кандидата, который был избран, не оказывалось. При этом, если обращать внимание на показания свидетелей депутатов ФИО4, главы МО Хуголь, заявление ФИО5, напротив высказывалось предложение относительно возможности принесения присяги в более поздний срок. Спешка в принятии решения о принесения присяги -это собственная инициатива того лица, которое избиралось и он не был ограничен во времени для того, чтобы принять меры, проанализировать законодательство, осознавать факт, что такие действия ему на тот момент не представляется возможным совершать. И те сведения в декларации, которые он должен предоставить они должны быть достоверны. Совет народных депутатов рассмотрел указанное представление, но не принял мер, направленных на устроение нарушений законодательства противодействия коррупции, которые являются очевидными, не оспариваются самим административным ответчиком в лице главы Волчихинского района. Были приняты меры к рассмотрению представления прокуратуры, но вместе с тем, имел место необоснованный отказ его в удовлетворении. Прокуратура была вынуждена обратиться в суд. Во время сессии ДД.ММ.ГГГГ нарушений порядка и общего коллективного расстройства сознания или прочего со стороны прокуратуры не наблюдалось, не наблюдалось и каких либо понуждений, физического или психического давления на действующего главу района с целью принесения присяги. Коллизия по вопросу принятия присяги ответчиком, отсутствует, поскольку устав предлагает возможность принесения присяги в течении 30 дней и было бы не абсурдным, если бы ФИО2 об этом заявил. Справка о доходах была подана ФИО2 не как кандидатом, а уже после избрания этого кандидата на должность, как и предусмотрено законом в Алтайском крае о противодействии коррупции.

ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на сессии он прошел по конкурсу на должность главы администрации <адрес>. Ему было предложено подать справку о своих доходах, расходах имущественного характера в отдел по коррупции. Был объявлен 20 минутный перерыв, во время перерыва он данную справку приготовил. Он продублировал справку, которую подавал в январе 2022 года за 2021 год как депутат. Данные справки были сформулированы, проходили процедуру проверки и на тот период времени к нему никаких претензий не было. Справка у него находилась на флешкарте, он ее распечатал, изменив данные с «депутата» на «кандидат на должность главы». Он так же указывал расчетные счета, остатки денежных средств на расчетных счетах на ДД.ММ.ГГГГ Изменения произвел уже после того, как ему стали известны результаты выборов. Он признает, что в справках на него и супругу были допущены ошибки, а именно, он указал в своей справке чистую прибыль, как индивидуальный предприниматель, в то время как необходимо было указать доход полученный до налогообложения. Вторая ошибка состоит в том, что он не указал часть земельных участков и расчетных счетов. Расчетные счета, которые у него имелись, это в основном были расчетные счета открытые по предоставлению кредитов. Закрыв кредиты, он предполагал, что данные расчетные счета будут закрыты. В справке, в которой отражены доходы, расходы и имущество его супруги, он не указал её доход в виде пенсии и единовременную выплату в размере 10 000 рублей. Препятствий откорректировать справки не было, дело было только во времени. Как потом департамент ему пояснил, эту справку он мог подать и в течении 2-5 дней, подать ее в день выборов было не обязательным условием. Он ее мог откорректировать, привести в соответствие и потом продать. Он просит его понять и отнестись с пониманием. В ходе прошедшего конкурса, когда он победил, он получил уведомление о том, что распоряжением Губернатора АК от ДД.ММ.ГГГГ № назначена проверка достоверности и полноты предоставленных им в справках сведений и он должен будет давать объяснения. Что он и сделал. Объяснения в письменной форме были направлены в отдел по профилактике коррупции и все было приведено в соответствие. Ему были даны рекомендации о том, что к нему как к действующему кандидату или как к кандидату на должность главы Волчихинского района никаких претензий не имеется. За основу будет взят 2022 год, а именно справка о доходах, расходах, после того, как он приступил к своих обязанностям, а именно с ДД.ММ.ГГГГ Уточнению справку в отдел профилактики он не представлял, так как этого никто не требовал. Если бы что-то было не правильное или из ряда вон выходящее, администрацией Губернатора и Правительством Алтайского края было бы передано письмо ему и председателю Совета народных депутатов о рассмотрении и принятии мер. Здесь этого не было. На тот период он не был ни действующим депутатом, ни главой, поэтому справку он подавал как депутат. При проведении конкурса он знакомился с Уставом, но знать Устав полностью никто не может, кроме того, он находился в состоянии аффекта, но все осознавал и отдавал отчет своим действиям. Он является простыми гражданином, ни каждый день его выбирают главой района. Он не был готов к такому исходу событий. О том, что у него имеется 30 дней, он предполагал, но не знал, что принятие присяги возложит на него определенные обязанности. Поэтому присягу он принимал, но никем не было дано оценки этому, хотя все понимали и знали, что он один единственный кандидат, который является индивидуальным предпринимателем, действующим председателем кооператива. В тот момент он ни к кому за помощью не обращался. Он надеялся на то, что представители ВРСНД, представители правительства и прокуратуры находятся для того, чтобы были соблюдены все процедуры, которые позволят не нарушить закон. Его должны были предостеречь о тех возможных последствиях, что не было сделано ни со стороны прокуратуры, ни со стороны присутствующих. Вместе с тем, давление на него не оказывалось. На момент выхода на работу ДД.ММ.ГГГГ, он не являлся уже ни председателем кооператива ни индивидуальным предпринимателем. Денежные средства на которые ссылается прокуратура были получены им как расчет за фактически отработанное время и компенсация за не использованный отпуск. ДД.ММ.ГГГГ он издал распоряжение о том, что приступает к обязанностям. В адм. исковом заявлении прокурор ссылается на то, что он вступил в должность ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует действительности. Согласно выписки из ЕГРЮЛ, только ДД.ММ.ГГГГ в налоговую инспекцию было подано заявление о внесении изменений в учредительные документы администрации Волчихинского района. И только после этого он приступил к своим обязанностям и стал иметь право без доверенности представлять интересы администрации Волчихинского района, получил электронно цифровую подпись, позволяющую ему проводить все мероприятия, которые необходимы. Он считал, что выход на работу и будет вступлением в должность. Предполагает, что он уложился в отведенный для него 30 дневный срок. Нет такой нормы закона, в соответствии с которой кандидат на должность главы органа местного самоуправления должен прийти безработным, не иметь постоянного места работы. На тот период времени он не был муниципальным служащим, поэтому не имел таких нарушений. Как кандидат, он их устранил, исправил. На него не распространяются те нормы и те обязанности законодательства, которые предусмотрены 273 и 131 законами. Депутаты рассмотрели на сессии представление прокурора. У каждого депутата была возможность высказаться и на рабочей комиссии, поэтому проголосовав они приняли решение не удовлетворять требование прокуратуры. Что касается соблюдения регламента, то ни Совет народных депутатов, ни департамент по внутренней политики, присутствующий на тот период времени на сессии 14 октября, не были готовы к тому, что он выиграет данный конкурс и все эти ошибки в принятии присяги, подачей справки, произошли из за скомканности. Необходимо было ФИО6 сессию закрыть и сказать о том, что он (ФИО2) должен привести свои дела в соответствие, на внеочередной сессии принять присягу и приступить к обязанностям. Ему необходимо было время, чтобы его кто-то направил, сказал что необходимо воспользоваться своим правом и ни что не препятствует принятию присяги и какие там возможные дальнейшие последствия. В Уставе описана ситуация о необходимости принять присягу. Он исходил из того, что раз эта норма, значит надо её принимать.

Представитель ФИО15- ФИО16 возражал против удовлетворения требований прокурора в полном объеме. Суду пояснил, что суду представлен протокол 2 внеочередной сессии 8 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, согласно протокола среди лиц присутствующих присутствовал сам административный истец. В предыдущем судебном заседании он ссылался на то, что ФИО1 является действующим главой кооператива «Фортуна», у него открыто ИП, которое противоречит показаниям допрошенных свидетелей. Довод прокурора о том, что он не имел право вмешиваться и давать пояснения, а должен был руководствоваться регламентом, противоречит нормам действующего законодательства ст. 1 « О прокуратуре РФ». На прокурора была возложена обязанность за соблюдением действующих норм законодательства. Именно Конституцией на него возложены обязанности по предотвращению нарушений норм действующего законодательства именно для этих целей он присутствовал на внеочередной сессии, чтобы сессия прошла в соответствии с требованиями закона. И сейчас он пытается переложить свою ответственность. Сейчас он оставит район без главы. Он не предпринял никаких мер по предотвращению нарушений. ФИО1 сказали дать клятву именно в этот день. Прокурор присутствовал на сессии от начала до конца. На следующей сессии он объяснил всем как должен был вести себя ФИО1. Ссылка на то, что кандидат должен был знать Устав, противоречит требованиям ФЗ № 131, согласно которого кандидат не обязан знать Устав, не обязан быть уволенным. На момент когда ФИО1 подавал документы на должность главы, он не являлся депутатом. ФИО1 вступил в должность, после издания распоряжения, о чем имеется соответствующая выписка из ЕГРЮЛ. Со стороны прокурора сведения указанные в данной выписе обжалованы не были. Именно с ДД.ММ.ГГГГ Тарасов мог исполнять обязанности в соответствии с Уставом данной организации, именно в 30 дней срок, что предусмотрело ФЗ №, а также Уставом, и только после 9 числа, после того, как все отношения были прекращены, ФИО1 подписывает распоряжение и вступает в должность. Налоговым законодательством не предусмотрено что для вступления в должность и внесения изменений в учредительные документы основанием является клятва. Со стороны ФИО1 нарушений не было, как кандидат он предоставил сведения, дал разъяснения, проверка проводилась в течении 90 дней. Денежные средства как глава, он не получал, начал получать их с момента издания решения.

Представитель Волчихинского районного Совета народных депутатов ФИО6 суду пояснил, что является председателем Волчихинского районного Совета народных депутатов. Возражает против удовлетворения требований о признании незаконным бездействия Волчихинского районного Совета народных депутатов и возложении на него обязанностей. Оставляет на усмотрение суда требования о досрочном прекращении полномочий ФИО2 Бездействие со стороны Совета отсутствовало. В Совет народных депутатов в середине марта поступило представление прокуратуры с требованием рассмотреть данное представление на ближайшей сессии и удовлетворить требования в том числе и об отстранении главы от должности. Через неделю была сессия. На ней рассмотрели представление, провели тайное голосование. Решения об отстранении главы района от должности не было принято. Проект решения выносился, как запрашивал прокурор об отстранении главы от должности, но так как не проголосовали за этот проект, данное решение не было принято. Это отражено только в протоколе сессии. В законе о прокуратуре четко сказано, что они не могут принимать другие решения. Они были обязаны удовлетворить требования прокуратуры, поэтому они и подготавливали один проект решения об удовлетворении этих требований. Чтобы вынести другое решение, нужно подготовить другой проект решения о не удовлетворении требования прокуратуры. Но такой проект по его мнению готовить было нельзя. Процедура рассмотрения представления прокурора была полностью соблюдена, соответствовала Уставу и регламенту. Исходя из того, как проголосовал Совет, большинство депутатов не признало нарушения ФИО2 как таковые. Иначе не было бы голосов против. Информация администрации Губернатора и Правительства АК о выявленных в ходе проверки нарушениях ФИО2 была на заседании комиссии доведена до депутатов. Решение по ней не принималось. В ходе предвыборной компании кандидаты обязаны самостоятельно изучить устав, регламент Волчихинского района. Они сдают определенный экзамен в форме вопрос, ответ. Каждый кандидат, который идет на должность, должен знать Устав полностью. Данный Устав принимался в 2018 году. ФИО2 принимал участие в принятии данного Устава. Поэтому он его тоже должен знать. На сессии ФИО2 было предложено принять присягу. Кандидат имеет право отказаться. Чего не было сделано. Он предложил, кандидат принял. Любой кандидат имеет право воспользоваться 30-дневным сроком для принятия присяги. В его (ФИО6) обязанности не входит выяснять на каком этапе находится кандидат, закрыл ли он все свои дела, подготовился или нет. Это обязанность кандидата. Уставом Волчихинского района, регламентом так же не предусматривается дача разъяснений председателем Совета. Каждый кандидат, придя на выборы, должен иметь при себе справку о доходах (о чем он извещается заранее). В случае победы кандидата, он эту справку должен предоставить.

Свидетель ФИО7 суду пояснила, что работает в должности управляющей делами администрации <адрес>. В соответствии с Уставом муниципального образования глава муниципального образования является высшим должностным лицом, избирается по конкурсу депутатами <адрес> Совета народных депутатов на 5 лет. Срок полномочий предыдущего глава района заканчивался и Советом народных депутатов был принят порядок и решение о назначении процедуры по конкурсу на избрание главы <адрес>. Кандидатами на должность главы <адрес> выступали ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Была назначена сессия и по итогам выборов победил ФИО2 В ходе выборов ни от кого из кандидатов не поступали жалобы по ограничению их в правах, нарушении их прав. На выборы все кандидаты, кроме ФИО2 явились со справками о доходах. Каждый человек претендующий на такую должность должен быть знаком с законодательством, Уставом. Человек должен был читать законодательство и знать, что предоставляется эта справка. Тем более, справка предоставляется кандидатом, а потом когда он произносит клятву он уже замещает должность. Справка о доходах представляется кандидатом до принесения присяги. Те справки, которые были у кандидатов не победивших на выборах, они не были представлены ими, они так и остались при них. Справки о доходах предоставляет тот, кто избран. В день проведения выборов главой района являлась ФИО10 Её полномочия были прекращены в момент принесения новым главой клятвы. Её последний рабочий день был ДД.ММ.ГГГГ Прекращение её полномочий было оформлено распоряжением заместителя главы администрации ФИО11 Согласно Устава в отсутствии главы района исполняет его обязанности первый заместитель. Депутаты данный вопрос не обсуждали. Если бы он исполнял обязанности, тогда бы уже депутаты назначали ответственного исполняющего обязанности главы <адрес>. Здесь руководство администрации исполнял один из замов. Новый глава района еще не вступил в должность. То, что он избран, это избран, вступление в должность, происходит по распоряжению о вступлении главы <адрес> в должность.

Свидетель ФИО8 суду пояснила, что она является депутатом <адрес> совета народных депутатов. В 2022 году она принимала участие в качестве кандидата на должность главы <адрес>. Она собрала все необходимые документы для участия в этом конкурсе, изучила Устав. Справка о доходах предоставляется, если человека выбрали на должность. Она пришла на сессию, на которой должны состояться выборы, с заранее подготовленной справкой и готова была ее предоставить в случае победы на выборах. Необходимости в том, чтобы ей кто-то что-то доводил, не было. Она и ФИО9 сняли свои кандидатуры и в результате на голосование были вставлены две кандидатуры ФИО10 и ФИО2 Прошло голосование с перевесом в один голос, ФИО2 одержал победу. Нужно было предоставить ему справку, но ФИО2 начал суетиться, и она поняла, что справки у него нет. Он вышел, потом снова пришел и она поняла, что ФИО2 не был готов к тому что его изберут на эту должность, и возможно она преждевременно сняла свою кандидатуру, потому что если бы она знала, что ФИО2 не готов к занятию этой должности, она бы кандидатуру не сняла. Далее ФИО2 принял решение произнести присягу, произнес присягу, она точно не помнит, но скорее всего ему это предложили сделать. Давления на ФИО2 никакого не было. ФИО2 не просил предоставить ему консультацию в части предоставления сведений по доходам, в части принесения присяги.

Свидетель ФИО12 суду пояснила, что является депутатом <адрес> совета народных депутатов. Она обеспечивала участие в октябре 2022 г. на сессии, где рассматривался вопрос о выборах главы района. В начале выборов было 4 кандидата на должность главы района. Двое из них сняли кандидатуру. Остались два кандидата, бывшая глава района ФИО10 и ФИО2 Было проведено голосование. Проголосовали за ФИО2 Нарушений никаких при этом допущено не было. Затем кто-то сказал, что ФИО2 необходимо предоставить справки. ФИО2 пошел в банк. Они его ждали. ФИО2 пришел, предоставил справку. Далее сказали, что ФИО2 необходимо принять присягу. Он поднялся на трибуну, произнес клятву. Какого либо давления на ФИО2 не оказывалось. Письмо адресованное в прокуратуру Алтайского края подписала по предложению ФИО2, не прочитав его полностью. Допущены ли нарушения со стороны депутатов АКЗС, управляющего делами, департамента внутренней политики с точки зрения предостережения, оказания консультации, она сказать не может, так как ничего в этом не понимает. ФИО2 к ней за помощью не обращался. Про других она не знает. Сам ФИО2 с предложением принять присягу не обращался, но и давление на него в этом плане не оказывалось.

Свидетель ФИО13 суду пояснил, что является депутатом <адрес> совета народных депутатов. Он присутствовал на внеочередной сессии по выборам главы ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сообщил, что является действующим председателем кооператива Фортуны, индивидуальным предпринимателем. Как должна проводиться процедура голосования ему не известно, но нарушений по его мнению допущено не было. После объявления результатов выборов женщина из зала порекомендовала ФИО2 предоставить справку и принять присягу именно на этой сессии. Для предоставления справки после выборов был объявлен перерыв. Теоретически кандидаты должны были быть готовы к ознакомлению с процедурой принятия присяги. ФИО2 не обращался ни к нему ни к другим депутатам за оказанием помощи, юридической консультации. ФИО2 просил дать ему время, он сказал, что ему необходимо уволиться. Сказать, что ФИО2 воспротивился предложению принять присягу, он не может.

Свидетель ФИО14 суду пояснила, что работает в должности главы Малышево-Логовского сельсовета. Она присутствовала на внеочередной сессии 8 созыва ДД.ММ.ГГГГ где избрали главу <адрес>. О том, что ФИО1 является действующим председателем кооператива Фортуны ей не известно. Во время принятия присяги ФИО2 она отсутствовала. Она была на первом заседании до перерыва. По Уставу дается время для принятия присяги, не обязательно было в этот день принимать присягу. Если человек принимает присягу, с этого момента он уже вступает в должность главы. Согласно Устава в день выборов пакет документов кандидата должен быть готов от и до. В него обязательно включается справка о доходах и расходах. После голосования и избрания ФИО2 ему из районной администрации был задан вопрос насчет справки о доходах, расходах, а именно готова ли она. ФИО2 сказал, что необходимо в нее внести исправления. По времени его не ограничивали, давление не оказывали. После этого встала женщина из края и сказала ФИО2 о том, что у него имеется время, не обязательно сегодня принимать присягу, предложила в тот день остановимся на этом. ФИО2 и депутаты при этом находились в зале. ФИО2 никак на это не отреагировал. После этого был объявлен перерыв. Эмоционального расстройства или ухудшения состояния здоровья, препятствующего осознавать происходящие события, у ФИО2 не было.

Суд выслушав прокурора, ответчика, представителей ответчиков, свидетелей, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе второй внеочередной сессии восьмого созыва <адрес> Совета народных депутатов <адрес> на должность главы <адрес> был избран ФИО2, о чем вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ В этот же день, ФИО2 была принесена присяга. Полномочия прежнего главы района ФИО10 прекращены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прекратил осуществление предпринимательской деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прекратил своё участие в СППССОК «Фортуна» в должности председателя, приступив к выполнению обязанностей главы <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Губернатора и <адрес>, во исполнение п.9 Порядка организации работы органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений при проведении проверки в отношении лиц, претендующих на замещение муниципальных должностей, должности главы местной администрации по контракту, и лиц, замещающих указанные должности, утвержденного указом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № председатель <адрес> Совета народных депутатов проинформирован, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных ФИО2 как лицом, претендующим на замещение должности главы Волчихинского района Алтайского края завершена. В результате проверки установлены факты представления недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе, выразившиеся в не указании доходов ФИО2, ФИО18, счетов, недвижимого имущества. Указанная информация направлена для рассмотрения на заседании Волчихинского районного Совета народных депутатов.

Согласно информации, предоставленной Администрацией Губернатора и Правительства Алтайского края административному истцу, сведения о результатах рассмотрения вышеуказанной информации в отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений не поступали (Т.2 л.д.163).

Согласно пояснений председателя Волчихинского районного Совета народных депутатов ФИО6, информация была доведена до депутатов, решение не принималось, информация до контролирующего органа не доводилась.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя прокурора Алтайского края Шипиева В.В. поступило письменное обращение ФИО17 с требованием провести проверку и принять меры прокурорского реагирования в связи с нарушениями закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», допущенными главой Волчихинского района ФИО2 (Т.1 л.д.99).

Указанное обращение ФИО17 было направлено Прокуратурой Алтайского края в адрес прокурора Волчихинского района для проведения проверки и дачи ответа заявителю (Т.1 л.д.100).В ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции главой Волчихинского района ФИО2, прокуратурой Волчихинского района был установлен факт осуществления им деятельности в качестве руководителя СППССОК «Фортуна» после вступления в должность главы района, а также факт предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах и об имуществе в отношении себя и своей супруги.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в Волчихинский районный Совет народных депутатов Алтайского края, в котором в том числе поставлен вопрос об удалении главы Волчихинского района ФИО2 в отставку.

ДД.ММ.ГГГГ Волчихинским районным Советом народных депутатов Алтайского края рассмотрено указанное представление с участием прокурора Волчихинского района. В результате тайного голосования, депутатами отказано в удовлетворении требований прокуратуры (7 против 8 голосов). Решение по данному вопросу не вынесено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора Волчихинского района в суд с настоящим административным иском.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этим же Законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №-Ф3) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты

Исходя из н.1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абзацами 18 и 20 части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ, лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Рассматривая требования прокурора о признании незаконным бездействия Волчихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края, возложении на него обязанности рассмотреть в установленном порядке представление прокурора от 10 марта 2023 г. и принять меры по устранению нарушений федерального законодательства, суд считает необходимым в их удовлетворении отказать по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, факт бездействия Совета народных депутатов не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. 28 марта 2023 г. представление прокурора было рассмотрено на заседании 6 очередной сессии Волчихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края.

В соответствии со ст.41 Регламента, было проведено тайное голосование по указанному вопросу. По итогам голосования за удовлетворение представления проголосовало 7 депутатов, против-8 депутатов из 17 избранных.

Решение об удовлетворении представления прокурора вынесено не было.

ДД.ММ.ГГГГ прокурору района направлено сообщение о результатах рассмотрения указанного представления (Т.1 л.д.14).

В силу ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Исходя из указанных норм, прокурор был вправе внести представление с требованием об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Исходя из смысла приведенных норм права Совет, которому было адресовано представление прокурора, вправе не согласиться с доводами представления и принять решение об отсутствии оснований для исполнения требований, содержащихся в акте прокурорского реагирования.

Возложение обязанности на представительный орган повторно ставить на рассмотрение вопрос о принятии мер по устранению нарушений федерального законодательства главой Волчихинского района ФИО2 после уже высказанной им позиции, по мнению суда представляет собой вмешательство в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, которому законом предоставлено право принятия самостоятельного решения по данному вопросу (пункт 10 части 10 статьи 35 Закона N 131-ФЗ).

Рассматривая требования прокурора о досрочном прекращении полномочий главы района ФИО2, суд приходит к следующему.

Правовой статус главы муниципального образования определен в ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которой глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции».

В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом №-Ф3 и другими федеральными законами. Выборное должностное лицо осуществляющее свои полномочия на постоянной основе не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, или иной оплачиваемой деятельностью.

Согласно пункту 1 статьи 21 Устава муниципального образования Волчихинский район Алтайского края, принятого решением Волчихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ № (далее - <адрес>) районный Совет народных депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального района.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4, 8, 11 ст. 36 Устава глава района является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава района избирается Советом народных депутатов на открытой сессии из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

Глава района вступает в должность не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу решения районного Совета народных депутатов об его избрании. С момента принесения присяга глава района считается вступившим в должность. Полномочия прежнего главы района с этого момента прекращаются.

Глава района возглавляет администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий. Он должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом №273-Ф3 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон №273-ФЗ) и др.

Согласно положений Федерального закона №273-Ф3 лица, замещающие, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО2, после оглашения результатов голосования на выборах ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день принял присягу, вступив таким образом в должность главы администрации <адрес>.

Вместе с тем, вступив ДД.ММ.ГГГГ в должность главы Волчихинского района, ФИО2 фактически и юридически продолжил осуществление деятельности в качестве руководителя СППССОК «Фортуна», получив от указанной деятельности доход в размере 25 000 рублей и 5952 рублей за октябрь и ноябрь 2022 года соответственно.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ФИО2 положений ч.3,4,4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Доводы ответчика о его заблуждении на этот счет, отсутствии дохода в должности главы района и не предоставлении ему консультаций перед принесением присяги присутствующими на сессии, не свидетельствуют о законности указанных обстоятельств.

Кроме того, согласно положений Федерального закона №-Ф3 лица, претендующие на замещение муниципальной должности и лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 11-<адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции в <адрес>» лицо, претендующее на замещение муниципальной должности при назначении (избрании) на должность обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 14 октября 2022 г. ФИО2 представлены недостоверные и неполные сведения о доходах и об имуществе в отношении себя и своей супруги.

Так, в представленной ФИО2 справке в отношении себя:

не отражены сведения о получении в 2021 году дохода от ГУ - Алтайское РО ФСС РФ в размере 6140,16 рублей.

не отражены сведения о получении в 2021 году дохода от СППССОК «Фортуна» - в размере 259147,24 рублей.

недостоверно отражены сведения о доходе по основному месту работы, в частности указано о получении 439 147 рублей, когда фактически эта сумма составила 5 840 000 рублей. Сумма сокрытого дохода составила 5 400 853 рублей.

Общая сумма неотраженных доходов составила 5 666 140,4 рублей.

в разделе сведения об имуществе не отражены:

а) земельный участок № на праве общей долевой

собственности (1/31), приобретенный по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

б) земельный участок № на праве общей долевой

собственности (1/31), приобретенный по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

а) земельный участок № на праве общей долевой

собственности (1/31), приобретенный на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

5. в разделе сведения об имуществе недостоверно отражена площадь земельного участка - 12,3 вместо 2000 и вид собственность - ошибочно указано общая долевая.

6. не отражены сведения об открытых счетах в банках:

а) Почта Банк, счёт от ДД.ММ.ГГГГ.

б) Банк ВТБ, счёт от ДД.ММ.ГГГГ.

в) Банк Тинькофф, счёт от ДД.ММ.ГГГГ.

г) Банк Совкомбанк, счёт от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

7. недостоверно отражены сведения о дате открытия и остатке на 5 счетах в ПАО «Сбербанк России», АО «Россельхозбанк», АО «Альфа-Банк».

В представленной ФИО2 справке в отношении своей супруги ФИО18:

1. не отражены сведения о получении в 2021 году дохода от Пенсионного фонда РФ в размере 92770,74 рублей.

2. не отражены сведения о получении в 2021 году дохода в виде единовременной денежной выплаты в размере 10000 рублей.

3. не отражены сведения о получении в 2021 году дохода от вклада в банке размере 482,7 рублей.

Общая сумма неотраженных доходов составила 103 253, 44 рублей.

4. в разделе сведения об имуществе не отражены:

а) земельный участок № на праве общей долевой собственности (1/19), приобретенный по наследству от ДД.ММ.ГГГГ.

б) земельный участок № на праве общей долевой собственности (1/12), приобретенный по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

5. не отражены сведения об открытых счетах в банках (6 счетов в ПАО «Сбербанк России» и АО «Альфа-Банк»).

Аналогичный вывод нашел свое отражение в результатах проведенной проверки отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора и <адрес>.

В своих письменных объяснениях ФИО2 указал, что в разделе 1 «Сведения о доходах супруги им не был указан размер дохода идентично сведениям, предоставленным в налоговой декларации по ЕСХИ в строке 030 (налоговая база по налогу за налоговый период), а не сведениям, указанным в налоговой декларации в строке 010. Поскольку строка 030 налоговой декларации равна нулю, то в соответствующем разделе сведений о доходах его супруги доход не отражен. Так, в сведениях в пункте 1 раздела 1 «Сведения о доходах супруги, им был указан доход в размере 337000 рублей. Указанная сумма дохода сложилась из денежных средств поступивших за отчетный период на её счета. Указанные ошибки были допущены в связи с тем, что после принятия решения о его избрании на сессии представительного органа председателем Совета народных депутатов был объявлен 20 минутный перерыв для предоставления сведений о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (Т.1 л.д.93-97).

В ходе рассмотрения дела в суде, ФИО2 не отрицал наличие ошибок при предоставлении сведений о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, высказывая противоречивые доводы.

Ответчик ссылался на недостаточность времени для подготовки справки (20 минут после объявления результатов голосования) и отсутствие претензий контролирующих органов в отношении аналогичной справки за аналогичный период, но поданной им в качестве депутата <адрес> Совета народных депутатов.

Вместе с тем, как согласно информации, предоставленной отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора и Правительства АК справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2021 год депутата Волчихинского районного Совета народных депутатов ФИО2 и его супруги поступили в Отдел ДД.ММ.ГГГГ По результатам анализа данных справок о доходах основания для проведения антикоррупционной проверки не установлены, запросы для проверки представленных сведений не направлялись. Кроме того, полномочия депутата ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ прекращены досрочно. При сложении полномочий депутата представительного органа муниципального образования, работа со справкой о доходах прекращается (Т.2 л.д.163). Факт ограничения во времени по предоставлению справки так же подтвержден в судебном заседании не был.

Так же ссылается на незначимость нарушений, допущенных им, по его мнению, в тот период, когда он не вступил в должности главы района и намерении исправить имеющиеся в справках недостатки при следующей декларационной компании.

Основания для привлечения и меры ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления за несоблюдение указанной обязанности установлены Федеральным законом N 131-ФЗ, часть 7.3 статьи 40 которого определяет, что при выявлении в результате проверки фактов неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе Законом о противодействии коррупции, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные положения содержатся в части 7.3 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким же правом обладает прокурор, поскольку в силу пунктов 1 и 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

Исходя из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции.

В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.

Согласно ст.ст. 11-2, 11-4 Закона Алтайского края №46-ЗС от 03.06.2010 «О противодействии коррупции в Алтайском крае» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, указанными в статье 11-1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края, устанавливающими статус отдельных должностных лиц, настоящим Законом. Контроль за законностью получения денежных средств лицами, указанными в части 1 статьи 11-1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, осуществляется по решению Губернатора Алтайского края.

При выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность или должность главы местной администрации по контракту, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", Губернатор Алтайского края в течение семи рабочих дней обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность или должность главы местной администрации по контракту, или применении в отношении его иных мер ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

При выявлении в результате проверки фактов недостоверности или неполноты представленных депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного; характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, к соответствующему депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления могут быть применены меры ответственности, предусмотренные частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Указанный порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности должен предусматривать:

1) порядок рассмотрения соответствующим органом местного самоуправления вопроса о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности;

2) наличие в решении о применении мер ответственности обоснования, позволяющего считать искажения представленных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей несущественными;

3) наличие в решении обоснования применения избранной меры ответственности;

4) срок рассмотрения вопроса о применении мер ответственности к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, который не может превышать тридцати дней со дня поступления информации об установлении фактов недостоверности или неполноты представленных сведений. В случае, если информация должна рассматриваться коллегиальным органом местного самоуправления и поступила в период между заседаниями этого коллегиального органа, - не позднее чем через три месяца со дня ее поступления;

5) публичность и открытость процедур, связанных с рассмотрением вопросов о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности (рассмотрение вопроса о применении мер ответственности на открытом заседании органа местного самоуправления; официальное обнародование решения о применении мер ответственности);

6) порядок и сроки информирования о принятом решении Губернатора Алтайского края, прокурора района (города).

Согласно решения Волчихинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № перечень ситуаций, при которых представление недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера расценивается как несущественное искажение:

представлены недостоверные или неполные сведения о доходах, при этом величина искажения менее 20% от размера общего дохода лица и членов его семьи в год;

не представлены сведения о доходе от вклада в банке, если полученная сумма была переведена на банковский счёт, средства со счета не снимались, при этом в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отражены полные и достоверные сведения об этом счете;

объект недвижимого имущества, находящийся в пользовании по договору социального найма, указан в разделе «Недвижимое имущество», либо объект недвижимого имущества, который указан в данном разделе, фактически оказался объектом недвижимого имущества, находящимся в пользовании, в связи с членством в кооперативе (гаражном) либо оказался объектом, возведённым на соответствующем земельном участке, но регистрация такого объекта не осуществлена;

не указаны сведения о банковских счетах, остаток денежных средств на которых не превышает 10 тыс. рублей, при этом движение денежных средств по счету в отчётном периоде не осуществлялось;

не указаны сведения о счёте, открытом в банке, расположенном и территории Российской Федерации, который использовался в отчетном периоде только для совершения сделки по приобретению объекта недвижимого имущества и (или) транспортного средства, а также аренда банковской ячейки для этих сделок, если остаток средств на данном счете по состоянию на 31 декабря отчётного периода составлял менее 10 тыс. рублей и при этом сведения о совершенной сделке и (или) приобретённом имуществе указаны в соответствующем разделе справки о доходах, о имуществе и обязательствах имущественного характера.

В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

С учетом изложенного и исходя из характера допущенного ФИО2 коррупционного нарушения, выразившегося в представлении им заведомо неполных сведений о полученных доходах в значительной сумме, осуществлении деятельности в качестве руководителя СППССОК «Фортуна», получив от указанной деятельности доход после вступления в должность главы района, суд приходит к выводу, что он в силу пунктов 2,3 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

Оснований для признания искажения сведений о полученных доходах несущественным и соответственно для применения положений части 7.3.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть для применения к нему иной меры ответственности, не связанной с досрочным прекращением полномочий депутата, при установленных обстоятельствах не имеется.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца в части досрочного прекращения полномочий главы Волчихинского района ФИО2 в связи с утратой доверия подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края удовлетворить в части.

Полномочия главы Волчихинского района Алтайского края ФИО1 ФИО20 прекратить досрочно в связи с утратой доверия ввиду несоблюдения ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд Алтайского края.

Судья: И.С. Кизима

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ