Дело № 3а-76/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Исаева С.Н.,

при секретаре Пономаренко Ю.С.,

с участием представителя административного ответчика – ФИО1,

прокурора Колбиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Правительству Севастополя о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

03 ноября 2017 года Правительством Севастополя принято Постановление № 844-ПП «Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя» (далее – Постановление Правительства Севастополя № 844-ПП от 03.11.2017 года).

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта РФ - Губернатором города Севастополя ФИО2, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 03.11.2017 на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

Административный истец ФИО, в лице представителя ФИО3, обратился в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, поступившим в электронном виде, в котором просит признать недействующим Постановление Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП «Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя», указывая на противоречие постановления нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, а также нарушающего права и законные интересы административного истца как субъекта правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Так, в обоснование иска административный истец указывает, что указанный нормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы как субъекта правоотношений, регулируемых оспариваемым постановлением, поскольку вследствие инвалидности, первая группа, инвалидность с детства, бессрочно, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по г. Севастополю» Минтруда России серии МСЭ-2020 №, он имеет право на обустройство территории города Севастополя в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории и предъявлении требований об обустройстве территории города Севастополя к субъектам, на которых соответствующая обязанность должна быть возложена, но в настоящее время не предусмотрена Правилами благоустройства города Севастополя.

Также, оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует положениям п. 11 ч. 1 ст. 8 Закона города Севастополя от 20.07.2022 № 705-ЗС «О благоустройстве в городе Севастополе».

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО1 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный истец – ФИО в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела.

Ранее, представитель административного истца – ФИО4 доводы административного иска поддержал в полном объёме.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить исковые требования без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При обращении в суд с административным иском административный истец указывал, что применением оспариваемого Постановления Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП «Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя» затрагиваются его права как субъекта правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. (ст. ст. 45 - 47).

Согласно положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Названные нормы дают основание физическим лицам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения. Физическое лицо ФИО имеет право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку полагает, что его права нарушены указанным нормативным правовым актом.

03.11.2017 года Правительством Севастополя принято Постановление № 844-ПП «Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя».

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 35 Устава города Севастополя от 14.04.2014 № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11.04.2014, ст. ст. 6,7 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» система органов государственной власти города Севастополя устанавливается Уставом в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом. Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя. Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора города Севастополя издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 184-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

Правительство Севастополя издает, в том числе, постановления, принятые в пределах полномочий, обязательные к исполнению в городе Севастополе (статья 35 Устава).

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», статье 8 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя».

Подпунктом 3 п. 5.2 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 года № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» предусмотрено, что Правительство Севастополя издает постановления Правительства Севастополя.

Согласно ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) на территориях городов федерального значения организация благоустройства, утверждение правил благоустройства регулируются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения (ч. 3 ст. 79 Федерального закона № 131-ФЗ).

Поскольку Законами города Севастополя от 30.12.2014 № 102-ЗС «О местном самоуправлении в городе Севастополе» и от 29.12.2016 № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» органы местного самоуправления полномочиями в сфере благоустройства не наделены, согласно п. 5 ст. 26 Закона № 5-ЗС указанные полномочия осуществляются Правительством Севастополя.

В абзаце 21 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ содержится определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которыми понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать в числе прочего вопросы содержания территорий общего пользования, требования к содержанию территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.

Исходя из норм приведенного законодательства, оспариваемое постановление принято в соответствии с полномочиями и компетенцией органа исполнительной власти города Севастополя.

Согласно ч. 7 ст. 36 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» официальным опубликованием правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя считается первое размещение (опубликование) полных текстов указанных правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)», либо на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru/), либо в официальных печатных изданиях Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя.

Постановление Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП «Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя» опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru) - 03.11.2017 года.

Таким образом, порядок обнародования и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюден.

При проверке довода административного истца о том, что Постановление Правительства Севастополя № 844-ПП от 03.11.2017 года не соответствует положениям п. 11 ч. 1 ст. 8 Закона города Севастополя от 20.07.2022 № 705-ЗС «О благоустройстве в городе Севастополе», в ходе разбирательства по делу установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. (ч. 3).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 8 Закона города Севастополя от 20.07.2022 № 705-ЗС «О благоустройстве в городе Севастополе» Правилами благоустройства территории города Севастополя определяется обустройство территории города Севастополя в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.

Правила благоустройства территории города Севастополя разработаны в соответствии с приказом Министерства строительства жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 972/пр «Об утверждении СП 82.13330 «СНиП III-10-75 благоустройство территорий» с отсылкой на СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СП 136.13330.2012 Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения (с изменением № 1), СП 140.13330.2012 Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения (с изменением № 1).

В целях обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения и инвалидов объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры оборудуются и оснащаются в соответствии вышеуказанными сводами правил доступности зданий и сооружений:

- устройства декоративные, технические, конструктивные, в том числе: входы, входные группы, элементы входов и входных групп (включая пандус) (и. а) ч. 3.2.1. Правил);

планировочное устройство, в том числе проезжая часть, велосипедная дорожка, сопряжения поверхностей (пандус) (ч. 3.2.2. Правил).

Предприятия, учреждения и организации, отвечающие за мероприятия по благоустройству, обязаны предусматривать при строительстве и реконструкции объектов благоустройства пандусы для людей с ограниченными физическими возможностями (п. ж) ч. 2.3.4. Правил).

Уполномоченные на содержание лица обязаны оснащать территории пляжей города Севастополя необходимым оборудованием, включая: туалеты (в т.ч. для маломобильных групп населения); пандусы для маломобильных групп населения (ч. 16.2.1. Правил).

При осуществлении мероприятий по содержанию автостоянок необходимо обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов на территорию автостоянок в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов (ч. 19.1. Правил).

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 07.07.2022 № 705-ЗС «О благоустройстве в городе Севастополе», которым предусмотрены подготовка и утверждение Правительством Севастополя правил благоустройства территории города Севастополя, внесение изменений в них в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством города Севастополя (п. 1 ст. 5 Закона города Севастополя от 07.07.2022 № 705-ЗС).

В соответствии с п. 11 ст. 8 Закона города Севастополя от 07.07.2022 № 705-ЗС содержание правил благоустройства территории города Севастополя включает, в том числе обустройство территории города Севастополя в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения, в связи с чем требуется внесение изменений в оспариваемое постановление Правительства Севастополя.

В силу ч. 9 ст. 38 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» срок на приведение правовых актов в соответствие с принятым (изданным) правовым актом более высокой юридической силы составляет шесть месяцев со дня вступления его в силу.

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт не противоречит указанным истцом нормам нормативного правового акта, как акта, имеющего большую юридическую силу.

Относительно довода административного истца о нарушении его прав и законных интересов как субъекта правоотношений, регулируемых оспариваемым постановлением.

То как следует из содержания искового заявления и подтверждается обстоятельствами дела, а также установлено судом в ходе судебного разбирательства, с учетом положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ, доказательств нарушения прав административного истца не установлено.

При таких обстоятельствах оснований полагать нарушенными права административного истца не имеется. Не установлено судом и не соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, Постановление Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП «Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя» не подлежит признанию недействующим, как об этом просит административный истец, ввиду отсутствия для этого законных оснований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО о признании Постановления Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП «Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя» недействующим - отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2022 года.

Судья С.Н. Исаев