Дело № 2а-157/2025
УИД 28RS0011-01-2024-000254-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2025 года с. Новокиевский Увал
Мазановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,
при секретаре Маскальцовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» о возложении обязанности организовать водоподготовку,
установил:
и.о. прокурора Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ООО «Коммунальные системы» о возложении обязанности организовать водоподготовку, в обосновании которого указал, что по результатам прокурорской проверки готовности объектов ТЭК и ЖКХ к прохождению отопительного периода 2025-2026 годов установлено, что ООО «Коммунальные системы», являясь собственником котельной --, осуществляющей теплоснабжение многоквартирных домов, не организовало работу на котельной системы водоподготовки, что способствует отложениям на стенках котлов и другого оборудования, образованию засоров и загрязнений в трубах и других элементах системы теплоснабжения и, как следствие, приводит к нарушению температурного режима в квартирах потребителей. Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения котельной ООО «Коммунальные системы» свидетельствует о ненадлежащем исполнении обществом принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории поселения и нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания.
С учетом уточнения административного иска просит суд обязать ООО «Коммунальные системы» в срок до 1 октября 2025 года организовать водоподготовку в соответствии с требованиями с требованиями раздела IХ Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 14 мая 2025 года № 511, на котельной, --.
В письменном отзыве на административный иск генеральный директор ООО «Коммунальные системы» ФИО1 полагает заявленные требования обоснованными, дополнительно сообщает, что водохимподготовка на котельной будет проведена в соответствии с графиком подготовки к осенне-зимнему периоду при начале отопительного периода 2025-2026 годов в срок до 1 октября 2025 года.
Определением Мазановского районного суда Амурской области от 28 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Мазановского муниципального округа Амурской области.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела представители прокуратуры Мазановского района Амурской области административного ответчика ООО «Коммунальные системы», заинтересованного лица – администрации Мазановского муниципального округа Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1, 9 ч. 1 ст. 3, п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении) одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. При этом надежность теплоснабжения понимается как характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 названного Закона).
Согласно ч. 4 ст. 20 Закона о теплоснабжении в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей; выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. Указанные мероприятия могут осуществляться за счет учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения собственных средств регулируемой организации, бюджетных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, резервируемые системы теплоснабжения соответствующего муниципального образования признаны малонадежными и (или) ненадежными; иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения
В силу п. 11 ст. 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Минэнерго России от 13 ноября 2024 года № 2234, определены требования по готовности к отопительному периоду, согласно которым подлежат проверке, помимо прочего, соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе соблюдение водно-химического режима.
С 1 сентября 2025 года вступил в законную силу приказ Минэнерго России от 14 мая 2025 года № 511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» (далее – Правила), обязательных для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, а также выполняющими работы (услуги), связанные с их обслуживанием, диагностированием, ремонтом, техническим перевооружением, реконструкцией, консервацией, наладкой и испытаниями (п. 3 Правил).
Данные Правила устанавливают обязательные требования к безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к ведению водно-химического режима в системах теплоснабжения (п. 1 Правил).
Согласно п. 5 Правил эксплуатация объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок должна включать реализацию лицами, перечисленными в пункте 3 настоящих Правил, осуществляющими эксплуатацию (далее - эксплуатирующие организации), функций, обусловленных технологическими процессами производства, передачи и потребления тепловой энергии, теплоносителя, в том числе ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации; использование по назначению; контроль и наладку теплоснабжающими и теплосетевыми организациями режимов теплоснабжения; эксплуатационный контроль; определение технического состояния объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок (далее - техническое диагностирование); техническое освидетельствование, испытания, опробование, эксплуатационные измерения параметров и показателей режимов работы, обследование технического состояния, осмотр (визуальный и измерительный) оборудования и систем; обеспечение срока службы, включая защиту от коррозии; техническое обслуживание и ремонт.
Пунктом 275 Правил предусмотрено, что применяемые в эксплуатирующей организации технологии водоподготовки и соблюдение водно-химического режима должны обеспечить качество теплоносителя, соответствующее требованиям, установленным настоящими Правилами, для предупреждения: внутренней коррозии оборудования и трубопроводов тепловых сетей; образования внутренних отложений на поверхностях нагрева и в трубопроводах; образования и накопления шлама в оборудовании источников тепловой энергии, тепловых сетях и теплопотребляющих установках.
В соответствии с п. 277 Правил в эксплуатирующей организации должен осуществляться контроль водно-химического режима.
Периодичность и объем контроля водно-химического режима устанавливается исходя из качества исходной воды и состояния действующего оборудования (п. 278 Правил).
Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года № 944/пр утвержден и введен в действие свод правил «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76» (далее – СП 89.13330.2016), устанавливающий требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, расширению и техническому перевооружению котельных, а также устанавливающий требования к их безопасному содержанию и эксплуатационным характеристикам, которые обеспечивают выполнение требований федерального законодательства.
В соответствии с п. 12.1 СП 89.13330.2016 в проекте водоподготовки необходимо предусматривать решения по обработке воды для питания паровых и водогрейных котлов, систем теплоснабжения и горячего водоснабжения, а также по контролю качества воды и пара. Для блочно-модульных котельных необходимо предусматривать блочную установку водоподготовки, которую выбирают в зависимости от качества исходной воды и требований к качеству подпиточной воды.
Водно-химический режим работы котельной должен обеспечивать работу котлов, пароводяного тракта, теплоиспользующего оборудования и тепловых сетей без коррозионных повреждений и отложений накипи на внутренних поверхностях и шлама, получение пара и воды требуемого качества (п. 12.2 СП 89.13330.2016).
Метод обработки воды, состав и расчетные параметры сооружений водоподготовки следует выбирать на основании сравнения технико-экономических показателей вариантов в зависимости от требований к качеству пара, питательной и котловой воды паровых и водогрейных котлов, качеству воды для систем теплоснабжения и горячего водоснабжения, количества и качества возвращаемого конденсата, количества и качества отводимых сточных вод, а также от качества исходной воды. Выбор метода обработки воды, подбор оборудования должна проводить специализированная организация (п. 12.3 СП 89.13330.2016).
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Коммунальные системы» является организацией, одним из дополнительных видов деятельности которой является производство пара и горячей воды (тепловой энергии).
В собственности общества находится котельная --, посредством которой ООО «Коммунальные системы» обеспечивает теплоснабжение многоквартирных жилых домов --
Прокуратурой Мазановского района Амурской области в ходе проведения проверки готовности объектов ТЭК и ЖКХ к прохождению отопительного периода 2025-2026 годов установлено, что на находящуюся в котельной --, систему водоподготовки отсутствует документация, система не функционирует, что способствует появлению отложений на стенках котлов и другого оборудования, образованию засоров, загрязнений и коррозии в трубах и других элементах системы теплоснабжения. Данный факт подтверждается актами прокурорской проверки от 11 и 22 августа 2025 года.
Непринятие мер со стороны ООО «Коммунальные системы» по организации водоподготовки на указанной котельной явилось поводом для внесения 12 августа 2025 года прокурором Мазановского района Амурской области в адрес генерального директора ООО «Коммунальные системы» представления.
На дату рассмотрения настоящего дела сведений об организации водоподготовки в соответствии с требованиями раздела IХ Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14 мая 2025 года № 511 на спорной котельной в материалы дела сторонами не представлено.
Указанное бездействие административного ответчика ООО «Коммунальные системы» и ненадлежащая подготовка к отопительному сезону может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилых помещений жителей населенного пункта, срывом отопительного сезона, что напрямую влияет на благоприятную окружающую среду, жизнь и здоровье людей, при этом неисполнение ООО «Коммунальные системы» обязанностей по исполнению требований к эксплуатации водоподготовительных установок и ведению водно-химического режима создают предпосылки для возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации и угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Мазановского района Амурской области об обязании административного ответчика организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела IХ Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14 мая 2025 года № 511 на котельной, расположенной --.
С учетом обстоятельств дела, характера и объема подлежащих выполнению мероприятий суд полагает возможным установить для ООО «Коммунальные системы» предложенный прокурором срок – до 1 октября 2025 года для устранения допущенных нарушений норм законодательства Российской Федерации, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Поскольку прокурор Мазановского района Амурской области при подаче искового заявления в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика ООО «Коммунальные системы» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования и.о. прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальные системы» о возложении обязанности организовать водоподготовку удовлетворить.
Обязать ООО «Коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела IХ Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14 мая 2025 года № 511, на котельной, расположенной --, в срок до 1 октября 2025 года.
Взыскать с ООО «Коммунальные системы» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.А. Скрябина
Решение в окончательной форме принято 23 сентября 2025 года.