Дело № 2-318/2025

УИД: 37RS0017-01-2025-000472-08

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 августа 2025 года г. Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи: Созиновой Н.А.,

при секретаре Ващенко М.Е.,

с участием представителя истца –помощника прокурора Родниковского района Ивановской области – Крайновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ВДВ о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации по противодействию терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском в котором, с учетом заявления, поданного в порядке ст.39 ГПК РФ, просит возложить на ВДВ обязанности: в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию торговых объектов – торгового центра «Лето», расположенного по адресу: <адрес> торгового центра «Весна», расположенного по адресу: <адрес> со сроком работы комиссии 30 рабочих дней; после создания комиссии и в пределах ее работы осуществить категорирование торговых объектов - продуктового магазина «Десяточка», расположенного по адресу: <адрес> торгового центра «Весна», расположенного по адресу: <адрес>; в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта на основании акта обследования и категорирования торговых объектов разработать паспорт безопасности торговых объектов и перечень мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов – торгового центра «Лето», расположенного по адресу: <адрес> торгового центра «Весна», расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности. Проверкой установлено, что торговый центр «Лето» расположенный по адресу: <адрес>, а также торговый центр «Весна», расположенный по адресу: <адрес> входит в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территорий <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Данный перечень утвержден <адрес> ВСС <дата> Собственником зданий, в которых расположены указанные торговые объекты, является ВДВ. Площадь торгового объекта торговый центр «Лето», расположенного по адресу <адрес>, составляет 4320,0 кв. м., кадастровый номер объекта 37:15:011606:43. Площадь торгового объекта торговый центр «Весна», расположенного по адресу: <адрес>, составляет 1440,0, кадастровый номер торгового объекта 37:15:011606:155. Проверка показала, что в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торговых объектов (территории)» ВДВ до настоящего времени обследование и категорирование торговых объектов на предмет антитеррористической защищенности не проведено, паспорт безопасности на торговый объект не разработан. Указанные факты создают угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения. Данные обстоятельства влекут реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью для значительного числа граждан, в том числе несовершеннолетних.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент экономического развития и торговли <адрес>.

Представитель истца КОА в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Ответчик ВДВ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в порядке главы 10 ГПК РФ. О причинах неявки в судебное заседание не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял. Ранее в судебном заседании представил письменные возражения на исковые требованиях, из которых следует, что исковые требования не подлежат удовлетворению, в том числе и потому что актами обследования и категорирования принадлежащих ему зданий 2018 года, 20220 года категория не была присвоена и здания были исключены из перечня торговых объектов, подлежащих категорированию.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес> – Вичугский МОВО», в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался в порядке главы 10 ГПК РФ. Ранее в судебном заседании представителя ФВС, КДВ полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку мероприятия, о которых просит прокурор, ответчиком не выполнены.

Представитель третьего лица Департамента экономического развития и торговли <адрес> извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменные пояснения по делу, из которых следует, что Департаментом в 2024 году в соответствии с пунктом 5 Требований антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (далее Требования), был направлен запрос в муниципальные образования о включении (исключении) торговых объектов в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее Перечень) (письмо Департамента от <дата> №).

В ответ на обозначенный запрос Администрацией Родниковского муниципального района были направлены предложения о включении ТЦ «Лето» (правообладатель ВДВ, адрес места расположения торгового объекта: <адрес>) и ТЦ «Весна» (правообладатель ВДВ, адрес места расположения торгового объекта: <адрес>) в Перечень на основании протокола антитеррористической комиссии Родниковского муниципального района от <дата> № (письмо Главы муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от <дата> №).

Исходя из предоставленной муниципальными образованиями информации, Департаментом был сформирован Перечень, который согласован территориальными органами безопасности и утвержден <адрес> <дата>.

Департамент в соответствии с пунктом 7 Требований уведомил правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торгового объекта (территории) в актуализированный Перечень (письмо от <дата> №). Согласно уведомления о вручении указанное письмо получено ВДВ <дата>.

В 2024 году и в истекшем периоде 2025 года предложения от Администрации Родниковского муниципального района об исключении из Перечня торговых объектов ТЦ «Лето» и ТЦ «Весна» в Департамент не поступали.

Суд, руководствуясь ст.ст.233-234 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, заслушав представителя истца, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно со ст. 2 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения терроризма. С учетом вероятности актов терроризма необходимо принимать меры и по обеспечению безопасности граждан, жизненно важных объектов массового скопления людей.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования, Требования №).

Пунктом 10 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с пунктами 14, 18 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в предусмотренный пунктом 5 названных требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее также - перечень). Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

В силу пункта 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности, который составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), утверждается его правообладателем либо уполномоченным им должностным лицом и в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Согласно пункту 22 Требований паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах, один из которых хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория), второй - у правообладателя торгового объекта (территории).

В судебном заседании установлено и следует из выписок ЕГРН, что ВДВ на праве собственности принадлежат нежилые здания – площадью 1440 кв.м, с кадастровым номером 37:15:011606:155, расположенное по адресу: <адрес> (в собственности с сентября 2020 года), и площадью 4320 кв.м, с кадастровым номером 37:15:011606:43, расположенное по адресу: <адрес> (в собственности с ноября 2016 года).

Из письма Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> от <дата> № следует, что в адрес <адрес> на запрос от <дата> о предоставлении информации сообщено, что в соответствии с Выпиской из перечня торговых объектов, расположенных в пределах территории <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее Перечень) и руководствуясь постановлением Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» и письмом Главного управления МЧС России по <адрес> от <дата> № с правообладателями торговых объектов была проведена работа по соблюдению требований к антитеррористической защищенности торговых объектов. Со своей стороны, Администрация направила собственнику торгового объекта ИП ВДВ информационное письмо по вопросу организации комиссий по обследованию и категорированию торговых объектов и утверждения паспортов безопасности торговых объектов. В установленные запросом сроки не позднее <дата> по настоящее время в адрес Администрации от правообладателя торгового объекта информация о проделанной работе по категорированию торгового объекта не поступила.

Из сообщения Глава муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> в адрес прокурора <адрес> от <дата> № следует, что торговый объект «Лето», находящийся по адресу <адрес>, собственником которого является ВДВ, подлежит категорированию в соответствии с Перечнем торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности, утвержденным <дата> на тот момент временно исполняющим обязанности <адрес> ВСС <дата> на заседании комиссии по профилактике терроризма и экстремизма администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» информация о необходимости категорирования доведена до собственника вышеуказанного объекта, и вручено письмо Департамента экономического развития и торговли <адрес> о необходимости прохождения данной процедуры. Однако ВДВ отказался расписаться о получении им вышеуказанного документа. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» торговому объекту «Лето» должна быть присвоена одна из трех категорий, но от процедуры прохождения категорирования ВДВ также отказывается. Считает целесообразным рассмотреть возможность о принятии мер прокурорского реагирования по факту несоблюдения действующего законодательства.

Глава муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> письмом от <дата> № просил <адрес> по результатам обследования и категорирования внести изменения в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты согласно прилагаемой формы. Как следует из приложения к письму, в качестве объекта указан Торговый центр «Лето» расположенный по адресу: <адрес>, площадью 4 320 кв.м. Согласно примечанию: Комиссия в акте обследования и категорирования выразила замечания по прогнозному кол-ву погибших /пострадавших при совершении террористического акта: 10 чел. Правообладателю ТЦ «Лето» даны разъяснения, что данный торговый объект соответствует 3 категории. Правообладатель не согласен. Акт обследования и категорирования будет передан в надзорный орган для принятия решения по существу.

Из материалов дела также следует, что Департаментом в 2024 году в соответствии с пунктом 5 Требований антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (далее Требования), был направлен запрос в муниципальные образования о включении (исключении) торговых объектов в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее Перечень) (письмо Департамента от <дата> №).

В ответ на обозначенный запрос Администрацией Родниковского муниципального района были направлены предложения о включении ТЦ «Лето» (правообладатель ВДВ, адрес места расположения торгового объекта: <адрес>) и ТЦ «Весна» (правообладатель ВДВ, адрес места расположения торгового объекта: <адрес>) в Перечень на основании протокола антитеррористической комиссии Родниковского муниципального района от <дата> № (письмо Главы муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от <дата> №).

Исходя из предоставленной муниципальными образованиями информации, Департаментом был сформирован Перечень, который согласован территориальными органами безопасности и утвержден <адрес> <дата>.

Департамент в соответствии с пунктом 7 Требований уведомил правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торгового объекта (территории) в актуализированный Перечень (письмо от <дата> №). Согласно уведомления о вручении указанное письмо получено ВДВ <дата>.

В судебном заседании установлено, что в 2024 году и в истекшем периоде 2025 года предложения от Администрации Родниковского муниципального района об исключении из Перечня торговых объектов ТЦ «Лето» и ТЦ «Весна» в Департамент не поступали.

Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца, на момент рассмотрения настоящих исковых требований, выявленные нарушения ответчиком не устранены, паспорт безопасности до настоящего времени не изготовлен и не утвержден, комиссия по обследованию и категорированию торговых объектов – торгового центра «Лето», расположенного по адресу: <адрес> торгового центра «Весна», расположенного по адресу: <адрес> не создана, категорирование не проведено. Доказательств обратного суду не представлено.

Указанные факты создают угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения. Данные обстоятельства влекут реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью для значительного числа граждан, в том числе несовершеннолетних.

При таком положении, оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика о необоснованном включении в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию, торгового центра «Лето», расположенного по адресу: <адрес> торгового центра «Весна», расположенного по адресу: <адрес> судом отклоняется, изменений в указанный Перечень до настоящего времени не вносилось, спорные объекты из него не исключались, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если возложенные на ответчика действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, в течение которого истец требует обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, - в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, является достаточным и разумным.

Поскольку истец при подаче иска в соответствии со статьей 103 ГПК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины, и в связи с тем, что иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд, руководствуясь статьями 88, 94, 98, 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 98, 194 - 199, 206, 234, 235 - 237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ВДВ о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации по противодействию терроризму удовлетворить.

Обязать ВДВ, <дата> года рождения (паспорт серия 2422 № выдан УМВД России по <адрес> <дата>, код подразделения 370-010) в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию торговых объектов – торгового центра «Лето», расположенного по адресу: <адрес> торгового центра «Весна», расположенного по адресу: <адрес> со сроком работы комиссии 30 рабочих дней; после создания комиссии и в пределах ее работы осуществить категорирование торговых объектов - продуктового магазина «Десяточка», расположенного по адресу: <адрес> торгового центра «Весна», расположенного по адресу: <адрес>; в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта на основании акта обследования и категорирования торговых объектов разработать паспорт безопасности торговых объектов и перечень мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов – торгового центра «Лето», расположенного по адресу: <адрес> торгового центра «Весна», расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с ВДВ государственную пошлину в доход бюджета Родниковского муниципального района 3000 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.А.Созинова

Решение в окончательной форме принято <дата> Н.А.Созинова