Дело № 3а-11/2023

УИД 12OS0000-01-2022-000073-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 20 марта 2023 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Алимгуловой К.В.,

при секретаре Медведеве Э.Н.,

с участием прокурора Янгабышева С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими Генерального плана муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного Решением Собрания депутатов муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 21 декабря 2012 года № 25-5, а также Правил землепользования и застройки муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденных Решением Собрания депутатов муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 12 марта 2013 года №27-1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующим со дня вступления в законную силу Генеральный план муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденный решением Собрания депутатов Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 21 декабря 2012 года № 25-5 (далее – Генеральный план), и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденные Решением Собрания депутатов Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 12 марта 2013 года № 27-1 (далее – Правила землепользования и застройки), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <адрес>, к зоне сельскохозяйственного использования; обязать Собрание депутатов Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренные нормативные правовые акты. Заявленные требования были мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 10002+/-875 кв.м., по адресу: <адрес>. Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части приняты с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру их принятия. Генеральный план и Правила землепользования и застройки, в оспариваемой части, противоречат положению пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и нарушают права и законные интересы ФИО1, поскольку возлагают на неё необоснованные ограничения по использованию земельного участка. Она оказалась лишена возможности его использования в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования. По мнению административного истца, административным ответчиком при принятии этих актов не учтено то, что по документам спорный земельный участок относится к землям населённых пунктов и предназначен для развития подсобного хозяйства. Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части нарушают права административного истца, поскольку препятствуют реализации им в полной мере своих прав собственника земельного участка с кадастровым номером <...>, безосновательно отнесенным к зоне сельскохозяйственного использования, в частности, его использованию по конкретному назначению, определяемому в том числе, правовым режимом функциональной и территориальной зоны, который в данном случае является неясным. Отнесение земельного участка к зоне сельскохозяйственного использования осуществлено произвольно, без учета требований ГрК РФ, принципов законодательства о градостроительной деятельности, вида разрешенного использования земельного участка, без учета ранее внесенных сведений в ЕГРН, а также интересов правообладателя земельного участка, поставленного на кадастровый учет ранее принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки (л.д. 1-5 т.1).

В ходе предварительного судебного заседания, состоявшегося 18 января 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство государственного имущества Республики Марий Эл (л.д. 133-137 т.1).

Определением суда от 8 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл (л.д. 49 т.2).

В ходе рассмотрения административного дела по существу административный истец ФИО1 увеличила административные исковые требования и просила суд признать недействующими Генеральный план муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденный решением Собрания депутатов Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 21 декабря 2012 года № 25-5, и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденные Решением Собрания депутатов Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 12 марта 2013 года № 27-1, со ссылкой на нарушение процедуры их подготовки, принятия и правил введения в действие (л.д. 207-208 т.1, л.д. 90-91 т.2). Кроме этого ФИО1 просила суд взыскать с Собрания депутатов Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл судебные расходы в размере 82979 рублей 50 копеек (л.д. 122 т.2 ).

В отзыве на административное исковое заявление глава Эмековского сельского поселения ФИО2, который является председателем Собрания депутатов Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района, просил отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований (л.д. 164 т.1). В дополнениях к отзыву на административный иск, представитель главы Эмековского сельского поселения, также указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 (л.д. 107-109 т.2)

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица Эмековской сельской администрациии Волжского муниципального района Республики Марий Эл просил административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения (л.д. 165 т.1).

Представитель заинтересованного лица Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в отзыве на административное исковое заявление указал на то, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению (л.д. 194 т.1).

В отзыве на административное исковое заявление, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Республике Марий Эл, просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать (л.д. 52-55 т.2).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала административные исковые требования, а также требование о взыскании судебных расходов.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Эмековского сельского поселения ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам письменных возражений на иск.

Представитель заинтересованного лица Эмековской сельской администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО5 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по доводам письменных возражений на иск.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц Министерства государственного имущества Республики Марий Эл, Управления Росреестра по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, представленные документы, материалы административного дела №3а-3/2022, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Руководствуясь при рассмотрении настоящего административного дела частью 7 статьи 213 КАС РФ, суд выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 10002+/-875 кв.м., по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах права и законные интересы ФИО1 затрагиваются оспариваемым нормативным регулированием и административный истец вправе их защищать в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Несмотря на то, что оспариваемые положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки приняты до приобретения ФИО1 прав на спорный земельный участок, в настоящее время ФИО1 является участником правоотношений, регулируемых оспариваемыми положениями нормативных правовых актов, в связи с чем административный истец вправе оспаривать данные акты.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 3 статьи 43 названного закона установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Генерального плана Эмековского сельского поселения, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Положениями данной статьи ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2);

подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3);

проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8);

заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10);

проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса (часть 11);

протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12);

представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

В силу положений статьи 9 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого генерального плана, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11); утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12).

В соответствии с частью 15 статьи 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

В силу части 16 статьи 24 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

В статье 32 ГрК РФ регламентирован порядок утверждения правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки Эмековского сельского поселения, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту (часть 2 статьи 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 3 статьи 32 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 32 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Эмековское сельское поселение», утвержденным решением Собрания депутатов Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района от 26 декабря 2005 года № 4-1, действовавшим на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, и новым Уставом муниципального образования «Эмековское сельское поселение», утвержденным решением Собрания депутатов Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района от 30 августа 2019 года № 46-4, Собрание депутатов Эмековского сельского поселения является представительным органом сельского поселения (часть 1 статьи 22 старого Устава и часть 1 статьи 2 нового Устава сельского поселения).

Согласно регламенту Собрания депутатов Эмековского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов от 11 августа 2006 года № 7-2, Собрание депутатов состоит из 11 депутатов (статья 2).

Председателем Собрания депутатов в силу части 1 статьи 30 Устава 2005 года и статьи 4 регламента Собрания депутатов является глава Эмековского сельского поселения.

Согласно Уставу сельского поселения в обеих редакциях к полномочиям Собрания депутатов относится утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки поселения (пункт 6 части 2 статьи 25 старого Устава и пункт 6 части 3 статьи 23 нового Устава сельского поселения).

В силу положений регламента Собрания депутатов основной формой деятельности Собрания депутатов является сессия Собрания депутатов, на которой решаются все вопросы, отнесенные к его ведению законодательством Российской Федерации, Республики Марий Эл, Уставом сельского поселения (статья 24); сессия правомочна, если на ней присутствуют не менее 2/3 от установленного числа депутатов (статья 26); Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, которые принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов (статья 46).

В соответствии с частью 7 статьи 36 Устава сельского поселения, действовавшего на момент принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, вступают в силу после их официального опубликования или обнародования. Обнародование осуществляется посредством их размещения для ознакомления граждан на информационных стендах и (или) в других местах, определяемых Собранием депутатов, доведения до населения через средства местного радио. Официальное опубликование осуществляется в средствах массовой информации Волжского муниципального района согласно договоренности с администрацией Волжского муниципального района.

Судом установлено, что Решением Собрания депутатов муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 21 декабря 2012 года № 25-5 утвержден Генеральный план муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл (л.д. 181 т.2 ).

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 12 марта 2013 года № 27-1 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл (л.д. 179 т.2).

Следует отметить, что вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 1 марта 2022 года по делу № 3а-3/2022 было установлено, что Генеральный план муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденный Решением Собрания депутатов муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 21 декабря 2012 года № 25-5, а также Правила землепользования и застройки муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденные Решением Собрания депутатов муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 12 марта 2013 года №27-1, приняты уполномоченным органом, в установленном порядке и форме, и эти обстоятельства в силу статьи 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение для настоящего спора. Проверяя соблюдение компетенции, процедуры принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки, требования к форме, порядку публикации и введения в действие указанных решений муниципалитета, Верховный Суд Республики Марий Эл в решении от 1 марта 2022 года сделал вывод, что оспариваемые нормативные правовые акты изданы компетентным органом, в установленной форме, надлежащим образом доведены до всеобщего сведения, процедура их принятия соблюдена.

Исходя из положений пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 24, 28, 31 ГрК РФ, статьи 64 КАС РФ, а также установленных вступившими в законную силу судебного акта юридически значимых обстоятельств, установленных по ранее рассмотренному административному делу №3а-3/2022, в рамках которых проверялась процедура и компетенция на принятие Генерального плана и Правил землепользования и застройки, суд признает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, их официальное опубликование состоялось.

Разрешая вопрос о соответствии нормативных правовых актов, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ). Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны); характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).

На карте планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа и карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: автомобильные дороги местного значения; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с частью 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 ГрК РФ), который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

Положениями части 4 статьи 30 ГрК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. Указанное требование также установлено частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

С учетом доводов административного истца, необходимо отметить, что 29 марта 2001 года постановлением Эмековской сельской администрации № 23 ФИО6 (супруг ФИО1) был выделен земельный участок в размере 1 га с видом разрешенного использования «для сенокоса» (л.д. 175 т.1).

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, земельный участок относится к виду разрешенного пользования «Сенокошение» (Код 1.19) - кошение трав, сбор и заготовка сена. По коду 1.19. - вид разрешенного использования земельного участка относится к категории - земли сельскохозяйственного значения.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером <...> согласно Правил землепользования и застройки расположен в одной территориальной зоне - в зоне сельскохозяйственного назначения (СХ-1). Градостроительным регламентом именно этой зоны определяется правовой режим земельного участка, что не создает неопределенности его правового положения.

При этом следует учесть, что согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Принимая во внимание установленные по делу юридически значимые обстоятельства, градостроительный регламент, установленный в Правилах землепользования и застройки, в отношении, в том числе, и земельного участка административного истца, не создает неопределенность правового режима использования земель. При этом в данном случае территориальное зонирование земельного участка административного истца соответствует функциональным зонам, определенным Генеральным планом. Право собственности административного истца ФИО1 на земельный участок оспариваемыми Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки не ущемлено, она не лишена возможности владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ей имуществом.

Для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими суд должен установить наличие одновременно двух условий: нормативные правовые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Поскольку по данному делу не установлено совокупности указанных условий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействующими Генерального плана муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного Решением Собрания депутатов муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 21 декабря 2012 года № 25-5, а также Правил землепользования и застройки муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденных Решением Собрания депутатов муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 12 марта 2013 года №27-1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Алимгулова

Мотивированное решение составлено 30 марта 2023 года.