производство № 2а-1132/2023

дело № 67RS0003-01-2023-000215-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Волковой О.А.,

с участием помощника прокурора Лейтес Т.Е.,

при помощнике судьи Видениной Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к ОГБУЗ «Смоленский областной психоневрологический клинический диспансер», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился в суд с иском к ОГБУЗ «Смоленский областной психоневрологический клинический диспансер», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным решения, указав в обоснование, что 1987 г. перенес менингококковый менингит, и в связи с возникшими осложнениями находился под диспансерным наблюдением в ОГБУЗ «Смоленский областной психоневрологический клинический диспансер» с диагнозом <данные изъяты>, в связи с чем, ему была установлена <данные изъяты> группа инвалидности. Впоследствии с имеющимся заболеванием двусторонней хронической тугоухости административному истцу была установлена <данные изъяты> группа инвалидности. В декабре 2022 г. ФИО11 обратился к административному ответчику за справкой, дающей право на управление транспортными средствами, однако решением № № от 14.12.2022 ему в этом было отказано, ввиду наличия противопоказаний для управления транспортными средствами. Просит суд признать указанное решение незаконным и отменить его.

Административный истец ФИО12 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОГБУЗ «Смоленский областной психоневрологический клинический диспансер» ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласился, с учетом проведенной экспертизы просил отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что проведенная по делу судебная экспертиза установила наличие у административного истца более тяжелой формы психического заболевания, чем ранее ему было установлена, что является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Административные ответчики ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований ФИО6 просили отказать.

Выслушав пояснения сторон по спору, прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 года, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Ст. 23 названного Федерального закона предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании, и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Право на управление транспортными средствами в соответствии с п. 4 ст. 25 указанного Федерального закона подтверждается водительским удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с п. 1 Приказа Минздрава России от 24.11.2021 N 1092н "Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации", обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) (далее - медицинское освидетельствование) проводится в целях определения наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством в соответствии с перечнями медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604.

В соответствии с п. 2 указанного Приказа № 1092н, медицинское освидетельствование проводится в отношении:

1) кандидатов в водители транспортных средств;

2) водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами);

3) водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены симптомы и синдромы заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

При этом, в соответствии с п. 4 указанного Приказа № 1092н, медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования в следующем объеме:

1) осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейным врачом);

2) осмотр врачом-офтальмологом;

3) обследование врачом-психиатром;

4) обследование врачом-психиатром-наркологом;

5) осмотр врачом-неврологом (обязателен при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "C", "D", "CE", "DE", "Tm", "Tb" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E", "D1E" <3>. Для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) иных категорий и подкатегорий осмотр врачом-неврологом проводится по направлению врача-терапевта или врача общей практики (семейного врача) при выявлении симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием, медицинским показанием или медицинским ограничением к управлению транспортным средством);

6) осмотр врачом-оториноларингологом (обязателен при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "C", "D", "CE", "DE", "Tm", "Tb" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E", "D1E" <3>);

7) электроэнцефалография (обязательна при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "C", "D", "CE", "DE", "Tm", "Tb" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E", "D1E" <3>. Для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) иных категорий и подкатегорий электроэнцефалография проводится по направлению врача-невролога при выявлении симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством <4>);

<4> Пункт 8 перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 1604 (далее - перечень) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 506).

8) определение наличия психоактивных веществ в моче <5> и лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя (обязательны при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством <6>, или при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

Пунктом 8 Приказа № 1092н определено, что в случае выявления в ходе обследования врачом-психиатром у освидетельствуемого симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, освидетельствуемый направляется на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией медицинской организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 раздела 1 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года N 1604, органические, включая симптоматические, психические расстройства (код заболевания F00-F09), умственная отсталость (код заболевания F70-F79) являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 48 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" жалобы на действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения, а также врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи, рассматриваются судом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и настоящей статьей.

Судом установлено, что ФИО13 с <данные изъяты> г. состоит на учете в ОГБУЗ «Смоленский областной психоневрологический клинический диспансер» с диагнозом - <данные изъяты>, что подтверждается медицинской картой амбулаторного больного.

Согласно акта №ДД.ММ.ГГГГ/2020 медико-социальной экспертизы гражданина от 23.11.2020 у ФИО14 выявлено нарушение <данные изъяты> ему присвоена № группа инвалидности бессрочно (л.д. 41-43).

Не согласившись с результатами обследования, административный истец обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России для проведения повторной медико-социальной экспертизы.

Письмом № 1/6 от 15.01.2021 в ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России сообщило ФИО15 что 13.01.2021 учреждение провело медико-социальную экспертизу, ИПРА № № от 23.11.2020 бюро МСЭ №2 оставлена в силе (л.д. 75).

Решением № от 15.06.2021 ОГБУЗ «Смоленский областной психоневрологический клинический диспансер» у ФИО16 выявлены противопоказания для работы бетонщиком, согласно приложению № 1 п. 6.1 работ с высоким риском падения работником с высоты (л.д. 11).

28.02.2022 ФИО17 в адрес Департамента Смоленской области по здравоохранению направил жалобу, в которой указал о невозможности работы на стройке (л.д. 71).

Письмом № 4899 от 23.03.2022 Департамент Смоленской области сообщил административному истцу, что в соответствии с «Перечнем Медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденным Постановлением Совета Министров правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми, стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями являются общими медицинскими противопоказаниями для работы на высоте (работы с высоким риском падения работников с высоты).

Решением комиссии ОГБУЗ «Смоленский областной психоневрологический клинический диспансер» по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников, осуществляющих деятельность, связанную с источником повышенной опасности, а также работающих в условиях повышенной опасности от 15.06.2021 г. № ФИО18 по состоянию психического здоровья работа по специальности бетонщик противопоказана (л.д. 64).

02.04.2022 ООО <данные изъяты> выдало ФИО19 направление на психиатрическое освидетельствование с целью определения соответствия состояния здоровья поручаемой ему работе в должности бетонщик, выполняющего работы согласно Приложения № 1 п. 6.1., работы с высоким риском падения работников с высоты (л.д. 59).

Письмом № 52 от 06.04.2022 ФКУ «ГБ МСЭ по Смоленской области» Минтруда России ФИО20 сообщило, что 06.04.2022 ему проведено освидетельствование в учреждении, по решению комиссии определена вторая группа инвалидности, причина инвалидности <данные изъяты> срок - бессрочно (л.д. 74).

14.04.2022 ФИО21 обратился в прокуратуру Промышленного района г. Смоленска с жалобой, в которой выявил свое несогласие с постановленным диагнозом, указав на отсутствие оснований его нахождения на учете у психиатра (л.д. 73).

Согласно акта № медико-социальной экспертизы гражданина от 19.04.2022 у ФИО22 выявлено нарушение <данные изъяты> и ему установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно, по причине: <данные изъяты> (л.д. 31-32).

Решением № от 12.05.2022 ОГБУЗ «Смоленский областной психоневрологический клинический диспансер» у <данные изъяты> не выявлено противопоказаний для работы бетонщиком, согласно приложению № 1 п. 6.1 работ с высоким риском падения работником с высоты (л.д. 39).

14.12.2022 <данные изъяты> обратился к административному ответчику за получением справки об отсутствии противопоказаний для управления автотранспортными средствами, однако решением комиссии № от 14.12.2022 ему в этом было отказано (л.д. 11).

Не согласившись с выводами указанной комиссии, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела был разрешен вопрос о назначении по делу судебной психиатрической экспертизы, проведение которой поручено экспертам ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница», с постановкой на их разрешение следующих вопросов:

1. Страдает ли ФИО23 каким-либо психическим расстройством (заболеванием), если да то каким?

2. Является ли имеющееся у ФИО24 психическое расстройство (заболевание) хроническим или затяжным?

3. Какова тяжесть имеющихся болезненных проявлений?

4. Являются ли болезненные проявления стойкими или часто обостряющимися?

5. Имелись ли исходя из ответов на вопросы №№ 1-4 у ФИО25 медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, исходя из перечня заболеваний, при наличии которых противопоказано к управлению транспортными средствами, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604?

Согласно заключению комиссии экспертов ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» № 643 от 19.05.2023, эксперты пришли к заключению, что у ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выявляется <данные изъяты> (<данные изъяты>), о чем свидетельствуют данные анамнеза: о перенесенной в раннем детском возрасте нейроинфекции с последующим слабым развитием когнитивных функций, познавательных способностей, возникновением неврозоподобных расстройств (сноговорение, головные боли), формированием таких черт личности как упрямство, раздражительность, импульсивность, конфликтность, что на фоне нарушений слуха привело к нарушению адаптационных способностей (окончил только два класса коррекционной программы, сменил много рабочих мест), необходимости оформления группы инвалидности по психическому заболеванию. После утраты по желанию ФИО27 группы инвалидности его социальная и трудовая адаптация не улучшилась (не трудоустроен, каких- либо стойких интересов и увлечений не приобрел, семью не создал). Указанный диагноз психической деятельности, снижение умственной работоспособности, понижение распределения, с колебанием концентрации и устойчивости, снижение переключаемости внимания, тугоподвижность, обстоятельность, ригидность, примитивность, эгоцентричность, поверхностность, облегченность суждений, невысокие мнестические способности, легкое снижение интеллекта, замедление, инертность, тугоподвижность, вязкость, стереотипность, с недостаточностью абстрагирования, конкретность мышления, преобладание внешнеобвиняющей позиции, сниженные критико-прогностические способности, завышенная самооценка и уровень притязаний, черты демонстративности, своеволие, упорство, стеничность и упрямство в отстаивании своей точки зрения без должного учета объективных обстоятельств, выраженная инертность установок, сочетание импульсивности, мотивационной неустойчивости и негибкости в поведении, избирательность общения, недоверчивость, уязвимое самолюбие, эгоцентрическая обидчивость, легкость возникновения протестных и оппозиционных реакций в условиях ограничений и запретов, аффективная ригидность, застреваемость с тенденцией к накоплению негативных переживаний, эмоциональня лабильность, раздражительность, аффективная неустойчивость, а также подверженность средовым воздействиям, недостаточность произвольного самоконтроля (ответ на №1). Имеющееся у ФИО28 психическое расстройство носит хронический характер с постоянным присутствием симптомов, имеющих диагностическое значение (ответ на вопросы №2, №4). Вопрос №3 поставлен некорректно. Решение вопроса о наличии противопоказаний к управлению транспортными средствами, исходя из перечня заболеваний, при наличии которых противопоказано управление транспортными сред утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, не входит в компетенцию судебно-психиатрической экспертизы, рассматривается врачебной комиссией психиатрической больницы в амбулаторных или стационарных условиях (ответ на вопрос №5) (л.д. 205-208).

Выводы данной экспертизы не вызывают у суда сомнений, не оспорены участниками процесса, эксперты предупреждены судом за дачу заведомо ложного заключения; доказательств, опровергающих выводы судебной психиатрической экспертизы, в ходе судебного разбирательства суду представлено не было, напротив, таковые не противоречат представленной медицинской документации, в связи с чем суд берет из за основу при вынесении решения.

Таким образом, поскольку наличие у административного истца на момент вынесения оспариваемого решения заболевания, с теми признаками, которые предусмотрены Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, подтверждено, а содержание вынесенного в отношении административного истца заключения и правильность основанного на нем решения по психиатрическому освидетельствованию, административным истцом надлежащим образом не опровергнуты, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к ОГБУЗ «Смоленский областной психоневрологический клинический диспансер», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным решения комиссии по психиатрическому освидетельствованию отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.А. Волкова