Решение по делу № 2А-314/2022 от 22.02.2023

Дело 2а-39/2023

УИД: 22RS0020-01-2022-000416-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года с. Залесово

Залесовский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Бережнова Р.С.,

при секретаре Егорихиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитонадзору по Алтайскому краю и Республике Алтай к открытому акционерному обществу «Залесовское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитонадзору по Алтайскому краю и Республике Алтай обратилось в суд с указанным административным иском к административному ответчику, в котором просит, признать незаконным бездействие ОАО «Залесовское» в части непринятия мер по проведению мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов лейкоза крупного рогатого скота и предотвращению распространения возбудителя лейкоза от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на ответчика обязанности выполнить мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов лейкоза крупного рогатого скота и предотвращению распространения возбудителя лейкоза от ДД.ММ.ГГГГ: в резервации (помещении для содержания инфицированных восприимчивых животных), определённой приказом управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, согласно п. 41 раздела VI Правил № 156 (п.5.1 Плана), немедленно исключить: контакт инфицированных животных с другими восприимчивыми животными; сбор в общую емкость молока при доении инфицированных и больных восприимчивых животных; в эпизоотическом очаге (молочно-товарная ферма) согласно п. 33 раздела VI Правил № 156 (п.3.1 Плана), немедленно исключить: совместное содержание в помещениях или на выгульных площадках инфицированных и здоровых восприимчивыми животными; совместный выпас больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных; совместное доение больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных; использование для доения больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных одних и тех же доильных аппаратов, не прошедших дезинфекцию в соответствии с абз. 3 п. 39 Правил № 156; сбор в общую емкость молока при доении больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных.

В обоснование своих требований указало, что в Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение начальника управления ветеринарии Алтайского края содержащее информацию о нарушении ОАО «Залесовское» правил борьбы с карантинной болезнью животных - лейкозом крупного рогатого скота.

Лейкоз крупного рогатого скота входит в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, утверждённый приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом управления ветеринарии Алтайского края от 22.10.2021 № 239-п «О внесении изменений в приказ управления ветеринарии Алтайского-края от ДД.ММ.ГГГГ №-п» территория молочно-товарной фермы ОАО «Залесовское», расположенная на расстоянии 1 км на юго-запад от села Залесово Залесовского муниципального округа Алтайского края, определена «эпизоотическим очагом лейкоза крупного рогатого скота»; «резервацией по лейкозу крупного рогатого скота» определено помещение для содержания восприимчивых животных, расположенное на огороженной территории с расстоянием от помещения до ограды не менее 50 м; «неблагополучным пунктом по лейкозу крупного рогатого скота» определено село Залесово Залесовского муниципального округа Алтайского края.

Данным приказом утвержден план мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов лейкоза крупного рогатого скота и предотвращению распространения возбудителя лейкоза, установлены ограничительные мероприятия (карантин) на указанных территориях.

Согласно информации начальника КГБУ «Управление государственной ветеринарной службы Алтайского края по г. Заринску и Заринскому району» от ДД.ММ.ГГГГ №, ОАО «Залесовское», не выполняет план мероприятий по ликвидации эпизоотического очага лейкоза крупного рогатого скота, а именно: инфицированные и здоровые восприимчивые животные содержатся и доятся совместно, резервация не выделена, инфицированность животных в хозяйстве составляет 89,5%. Генеральный директор ОАО «Залесовское» ФИО3 и ветеринарный врач ОАО «Залесовское» ФИО4 с приказом и планом противоэпизоотических мероприятий управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п об установлении ограничительных мероприятий (карантин) на территории молочно-товарной формы ОАО «Залесовское» в связи с заболеваемостью лейкозом крупного рогатого скота ознакомлены ДД.ММ.ГГГГ.

ОАО «Залесовское» начальнику управления ветеринарии Алтайского края ФИО5 пояснило, что произвести резервацию невозможно в связи с нехваткой территории и помещений для размещения животных, а также тяжёлого материального положения (объяснительная от ДД.ММ.ГГГГ №).

Старшим государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора ФИО1 в адрес ОАО «Залесовское» направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а именно:

ОАО «Залесовское» на молочно-товарной ферме, расположенной на расстоянии 1 км от села Залесово Залесовского муниципального округа Алтайского края, выполнить следующие мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов лейкоза крупного рогатого скота и предотвращению распространения возбудителя лейкоза от ДД.ММ.ГГГГ.

В резервации (помещение для содержания инфицированных восприимчивых животных), определённой приказом управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, согласно п. 41 раздела VI Правил № 156 (п. 5.1 Плана), немедленно исключить:

контакт инфицированных животных с другими восприимчивыми животными; сбор в общую емкость молока при доении инфицированных и больных восприимчивых животных;

В эпизоотическом очаге (молочно-товарная ферма) согласно п. 33 раздела VI Правил № 156 (п. 3.1 Плана), немедленно исключить: совместное содержание в помещениях или на выгульных площадках инфицированных, больных и здоровых восприимчивых животных; совместный выпас больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных; совместное доение больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных; использование для доения больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных одних и тех же доильных аппаратов, не прошедших дезинфекцию в соответствии с абз. 3 п. 39 Правил № 156; сбор в общую емкость молока при доении больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных.

Требование ОАО «Залесовское» получило почтой ДД.ММ.ГГГГ (отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №).

Уведомление о выполнении данного требования с приложением фото, видеоматериалов необходимо было представить в Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения об исполнении требования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ОАО «Залесовское» в адрес Управления и на электронную почту отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления (vetnadzor2@yandex.ru) не поступали.

Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в управление ветеринарии Алтайского края направлен запрос с целью контроля исполнения мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов лейкоза крупного рогатого скота и предотвращению распространения возбудителя лейкоза от ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Залесовское».

По информации Управления ветеринарии Алтайского ОАО «Залесовское» не устранило нарушения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а именно: инфицированные и здоровые восприимчивые животные содержатся совместно; отёл здоровых и инфицированных животных проводится в одном помещений; полученный от инфицированных животных приплод используется для производства стада; осуществляется совместное доение животных, для доения здоровых и инфицированных животных используются доильные аппараты, не прошедшие дизенфекцию; сбор молока производится в общую ёмкость; для выпойки телят используется молозиво от инфицированных коров; резервация (территория, предназначенная для содержания инфицированных восприимчивых животных, в условиях исключающих их контакт с другими восприимчивыми животными) не выделена.

Между тем молоко, в том числе от инфицированных вирусом лейкоза крупного рогатого скота животных ежедневно направляется на молокоперерабатывающее предприятие ООО «Холод», что подтверждается сведениями из компонента «Меркурий» федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС ВетИС).

Представитель административного истца Управления федеральной службы по ветеринарному и фитонадзору по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО6 не возража против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица КГБУ « Управление государственной ветеринарной службы алтайского края по г.Заринску и Заринскому району ФИО7, поддержал исковые требования.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 2.2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.03.2021 № 156, установлены обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота.

Согласно пункту 32 раздела VI Правил № 156 Решением об установлении ограничительных мероприятий (карантина) вводятся ограничительные мероприятия в эпизоотическом очаге, неблагополучном пункте и резервации.

Согласно пункту 30 Правил № 156 «эпизоотический очаг» - место на хождения источника и факторов передачи возбудителя в тех границах, в которых возможна его передача восприимчивым животным.

Согласно подпункту «а» пункта 33 раздела VI Правил № 156 в эпизоотическом очаге запрещается: вывоз (вывод) восприимчивых животных, за исключением вывоза восприимчивых животных на убой на предприятия по убою животных или оборудованные для этих целей убойные пункты или вывоза восприимчивых животных в резервацию; посещение территории посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, в том числе по обслуживанию восприимчивых животных, специалистов госветслужбы и привлеченного персонала для ликвидации эпизоотического очага, лиц, проживающих и (или) временно пребывающих на территории, признанной эпизоотическим очагом; сбор, обработка, хранение, вывоз и использование спермы, яйцеклеток и эмбрионов для искусственного осеменения животных, а также использование быков-производителей для случки; совместное содержание в помещениях или на выгульных площадках инфицированных, больных и здоровых восприимчивых животных; совместное доение больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных; использование для доения больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных одних и тех же доильных аппаратов, не прошедших дезинфекцию в соответствии с абзацем третьим пункта 39 настоящих Правил; сбор в общую емкость молока при доении больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных; получение крови от животных-продуцентов; использование больных, инфицированных восприимчивых животных и полученного от них приплода для воспроизводства стада; использование молозива от больных, инфицированных коров для выпойки телят; проведение отелов здоровых, больных и инфицированных восприимчивых животных в одном помещении (родильном отделении); совместный выпас больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных.

Резервация - это территория, предназначенная для содержания инфицированных восприимчивых животных, в условиях исключающих их контакт с другими восприимчивыми животными (пункт 30 Правил № 156).

Мероприятия, запрещённые в резервации: вывоз (вывод) больных и инфицированных восприимчивых животных за исключением вывоза больных и инфицированных восприимчивых животных на убой на предприятия по убою животных или оборудованные для этих целей убойные пункты; контакт инфицированных животных с другими восприимчивыми животными; сбор в общую емкость молока при доении инфицированных и больных восприимчивых животных; сбор, обработка, хранение, вывоз и использование спермы, яйцеклеток и эмбрионов для искусственного осеменения животных, сбор крови или сыворотки крови для производства биологических препаратов, а также использование быков-производителей для случки коров и телок (пункт 41 раздела VI Правил № 156).

Согласно ст.18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, а также соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки животных, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике полезней животных и борьбе с этими болезнями.

Лейкоз - хронически протекающая инфекционная болезнь крупного рогатого окота (далее - восприимчивые животные). Источником возбудителя болезни являются больные восприимчивые животные, в том числе восприимчивые животные, не имеющие клинических признаков и выделяющие возбудителя во внешнюю среду. Передача возбудителя осуществляется контактным, алиментарным, внутриутробным, ятрогенным и трансмиссивным путями. Факторами передачи возбудителя являются кровь, молоко, секреты и экскреты больных восприимчивых животных и инфицированных восприимчивых животных, а также другие объекты внешней среды, контаминированные возбудителем.

В соответствии со статьей 9 Закона о ветеринарии должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Судом установлено что, приказом управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ управления ветеринарии Алтайского-края от ДД.ММ.ГГГГ № территория молочно-товарной фермы ОАО «Залесовское», расположенная на расстоянии 1 км на юго-запад от села Залесово Залесовского муниципального округа Алтайского края, определена «эпизоотическим очагом лейкоза крупного рогатого скота»; «резервацией по лейкозу крупного рогатого скота» определено помещение для содержания восприимчивых животных, расположенное на огороженной территории с расстоянием от помещения до ограды не менее 50 м; «неблагополучным пунктом по лейкозу крупного рогатого скота» определено село Залесово Залесовского муниципального округа Алтайского края (л.д. 49-50).

Согласно листу ознакомления генеральный директор ОАО «Залесовское» ФИО3 и ветеринарный врач ОАО «Залесовское» ФИО4 с приказом и планом противоэпизоотических мероприятий управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении ограничительных мероприятий (карантин) на территории молочно-товарной формы ОАО «Залесовское» в связи с заболеваемостью лейкозом крупного рогатого скота ознакомлены ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58).

Из информации начальника КГБУ «Управление государственной ветеринарной службы Алтайского края по г. Заринску и Заринскому району» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ОАО «Залесовское» не выполняет план мероприятий по ликвидации эпизоотического очага лейкоза крупного рогатого скота: инфицированные и здоровые восприимчивые животные содержатся и доятся совместно, резервация не выделена, инфицированность животных в хозяйстве составляет 89,5% (л.д. 37)

Начальник управления ветеринарии Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай с информацией о нарушении ОАО «Залесовское» правил борьбы с карантинной болезнью животных - лейкозом крупного рогатого скота (л.д. 35).

На основании данного обращения старшим государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ вынесено требование об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, согласно которому ОАО «Залесовское» должно было выполнить следующие мероприятия: в резервации (помещении для содержания инфицированных восприимчивых животных), определённой приказом управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № согласно п. 41 раздела VI Правил № 156 (п.5.1 Плана), немедленно исключить: контакт инфицированных животных с другими восприимчивыми животными; сбор в общую емкость молока при доении инфицированных и больных восприимчивых животных. В эпизоотическом очаге (молочно-товарная ферма) согласно п. 33 раздела VI Правил № 156 (п.3.1 Плана), немедленно исключить: совместное содержание в помещениях или на выгульных площадках инфицированных и здоровых восприимчивыми животными; совместный выпас больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных; совместное доение больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных; использование для доения больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных одних и тех же доильных аппаратов, не прошедших дезинфекцию в соответствии с абз. 3 п. 39 Правил № 156; сбор в общую емкость молока при доении больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных. Уведомление об исполнении требования необходимо было предоставить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Документы подтверждающие исполнение требования в материалах дела отсутствуют, суду стороной административного ответчика не представлены.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ № Управления ветеринарии Алтайского края ОАО «Залесовское» не устранило нарушения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а именно: резервация на территории хозяйства отсутствует; инфицированные и здоровые восприимчивые животные содержатся совместно; осуществляется совместное доение животных, используются аппараты не прошедшие дезинфекцию и сбор молока в общую емкость, отёл здоровых и инфицированных животных проводится в одном помещений; для выпойки телят используется молозиво от инфицированных животных.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При таких обстоятельствах, исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитонадзору по Алтайскому краю и Республике Алтай подлежат удовлетворению с возложением на ОАО «Залесовское» обязанности по выполнению мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов лейкоза крупного рогатого скота и предотвращению распространения возбудителя лейкоза от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования управления федеральной службы по ветеринарному и фитонадзору по Алтайскому краю и Республике Алтай удовлетворить.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Залесовское» по непринятию мер по проведению мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов лейкоза крупного рогатого скота и предотвращению распространения возбудителя лейкоза от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на открытое акционерное общество «Залесовское» обязанность выполнить мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов лейкоза крупного рогатого скота и предотвращению распространения возбудителя лейкоза от ДД.ММ.ГГГГ:

в резервации (помещении для содержания инфицированных восприимчивых животных), определённой приказом управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 41 раздела VI Правил № 156 (п.5.1 Плана), немедленно исключить:

-контакт инфицированных животных с другими восприимчивыми животными;

- сбор в общую емкость молока при доении инфицированных и больных восприимчивых животных;

в эпизоотическом очаге (молочно-товарная ферма) согласно п. 33 раздела VI Правил № 156 (п.3.1 Плана), немедленно исключить:

- совместное содержание в помещениях или на выгульных площадках инфицированных и здоровых восприимчивыми животными;

- совместный выпас больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных;

- совместное доение больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных;

- использование для доения больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных одних и тех же доильных аппаратов, не прошедших дезинфекцию в соответствии с абз. 3 п. 39 Правил № 156;

- сбор в общую емкость молока при доении больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Залесовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.С. Бережнов

Мотивированное решение составлено 10 марта 2023 года.

<данные изъяты>