Решение по делу № 2А-3065/2022 от 21.12.2022 | Емельяновский районный суд (Красноярский край)

Дело № 2а-3065/2022

24RS0013-01-2022-002737-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Дорофеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи дело №а-3065/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившегося в необеспечении истца надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, а также о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 10000000 рублей.

Требования административного иска мотивированы тем, что приговором Ирбейского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, и ему назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы. Для отбывания наказания был этапирован в ФКУ ИК-7 с. Арейское Емельяновского района Красноярского края, где содержался в секции № отряда № общей площадью 29 кв.м., на которой имелось 32 спальных места, содержалось 32 осужденных, имелось 8 тумбочек, 16 табуретов. Тем самым, на одного осужденного приходилось менее 0,5 кв.м. площади помещения. В таких условиях находился круглосуточно в зимнее время и большую часть летнего времени, поскольку являлся безработным. В дневное время компенсировать тесноту секции, путем выхода в локальный сектор или иные помещения отряда, было невозможно. Так, комната воспитательной работы площадью 20 кв.м., была оборудована 6 лавочками на 18 осужденных; остальные осужденные не могли попасть в данную комнату, были вынуждены оставаться в тесной секции. Общее количество осужденных в отряде составляло 80-100 человек, на которых приходилось три туалета формы «чаша генуя» и шесть умывальников, что препятствовало свободному доступу к ним. В туалете отсутствовали надлежащие условия приватности. В отряде отсутствовала горячая водопроводная вода, в связи с чем гигиенические процедуры и стирка являлись крайне болезненными, особенно в зимнее время. В отряде № отсутствовало помещение для сушки вещей, поэтому приходилось сушить их в секции, что влекло повышенную сырость, появление влаги на стенах, а затем – плесень. В отряде отсутствовал доступ к свежему воздуху, так как форточки отсутствовали, не имелось окна, следовательно, не имелось естественного освещения, при этом искусственное освещение было недостаточным; не имелось стола для письма. Истец не был обеспечен одеждой по сезону, в связи с чем не имел возможности выйти на улицу для компенсации тесноты отряда.

Посещение бани было доступным дважды в неделю, что являлось недостаточным для поддержания чистоты тела и вещей, особенно в летний период. Баня оборудована 15 лейками без регулировки температуры воды, 2 ржавыми тазами без ручек, которые использовались всеми осужденными, тем самыми санитарные условия не соблюдались.

В связи с ненадлежащими условиями содержания истец обращался с жалобой в ГУФСИН России по Красноярскому краю, на которую дан формальный ответ. Затем истец был переведен в другой отряд, признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания и переведен в отряд строгих условий отбывания наказания.

Условия содержания осужденного вызывали у него чувство страх, обреченности, безысходности, неполноценности, унижали его, доставляли физические страдания, нарушали права на уважение человеческого достоинства. Бездействие администрации исправительного учреждения, выразившееся в необеспечении адекватных условий содержания, нарушает право заявителя на запрет унижающего обращения и подлежит компенсации в размере 10000000 рублей.

В судебном заседании, проводимом посредством видеоконференцсвязи, административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Представители ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Согласно имеющегося письменного отзыва представителя ИК-7 на иск, требования ФИО2 полагает несостоятельными. Жилая площадь секции № отряда № составляет 79,3 кв.м., следовательно, на одного осужденного приходилось 2,47 в.м. Жилое помещение оборудовано кроватями, прикроватными тумбами, из расчета одна тумбочка на двух осужденных; табуретами у каждой кровати; жилые помещения обеспечены естественной вентиляцией, санузлы – принудительной вентиляцией; в дневное время помещения обеспечены естественным освещение, в вечернее – искусственным; влажность помещений находится в норме, их проветривание осуществляется три раза в день, когда осужденные убывают из отряда для приема пищи. Нормами проектирования горячее водоснабжение зданий ИК-7 не предусмотрено. Количество унитазов и умывальников, установленных в отряде №, соответствует нормативу, в соответствии с которым 1 унитаз и 1 умывальник рассчитаны на 15 осужденных. Для обеспечения приватности уборная комната оборудована сплошными перегородками между унитазами и распашными дверьми. Помывка осужденных в бане осуществляется дважды в неделю, что соответствует требованиям УИК РФ и ПВР; помещение бани оборудовано 24 душевыми лейками, в том числе, 9 резервными, а также 20 тазами. При посещении бани, осужденные сдают свои личные вещи и постельное белье в банно-прачечный комбинат, где осуществляется санитарная обработка вещей, стирка и сушка данных вещей. Осужденный обеспечен вещевым довольствием.

Выслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).

Данным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 КАС РФ, основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

Исходя из положений части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

В соответствии с частью 3 статьи 99 УИК РФ, нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

В соответствии с приложением N 1 к Приказу Минюста России от 03 декабря 2013 года N 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (вместе с «Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», «Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях»), установлены нормы вещевого довольствия отбывающих наказание в виде лишения свободы мужчин.

Пунктом 21 Правил внутреннего распорядка, действовавших до 16.07.2022, было установлено, что распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Из содержания пункта 14 данного постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно, возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Как установлено в судебном заседании, приговором Ирбейского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден к наказанию в виде лишения свободы сроком на 5 лет 8 месяцев, и ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, что следует из справки по личному делу (л.д. 131).

Как следует из технического паспорта, здание общежития отряда №1, в котором содержался ФИО2, является двухэтажным кирпичным зданием на бетонном ленточном фундаменте, общей площадью 673 кв.м. (л.д. 124-129).

Отряд №1 в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю оборудован 3 жилыми секциями на 1 этаже и 3 жилыми секциями на 2 этаже, которые имеют площадь от 43,6 кв.м. до 79,3 кв.м.

Площадь секции № 1, в которой содержался административный истец, составляет 79,3 кв.м., что следует из технического паспорта здания.

Из анализа журналов поверок осужденных (л.д. 72-90), максимальное количество человек, содержавшихся в отряде №, составляло 94 человека списочного состава. При этом, исходя из того, что часть осужденных привлекается к труду и находится на производстве; часть временно выбывает из ИК-7 в связи с направлением в медико-санитарную часть, ШИЗО, ПКТ, одновременно в жилой зоне находилось не более 40 человек.

Из пояснений административного истца и отзыва административного ответчика, всего, вместе с ФИО2, в жилой секции № отряда № содержалось 32 осужденных, исходя из чего следует, что фактическая жилая площадь на одного осужденного составляла 2,47 кв.м.

В ходе судебного разбирательства установлено, что жилые помещения отряда № оборудованы кроватями, прикроватными тумбочками в расчете 1 тумбочка на 2 осужденных, табуретами около каждой кровати, что подтверждается фотоматериалами, представленными в дело административным ответчиком.

Отряды оборудованы системами центрального отопления, водоснабжения, системами приточно-вытяжной вентиляции, оконными проемами с остеклением.

Проверяя состоятельность доводов административного истца о том, что комната воспитательной работы площадью 20 кв.м. укомплектована 6 скамейками, в связи с чем места для осужденных не хватает, судом установлено, что в отряде № ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю оборудовано две комнаты для воспитательной работы с осужденными площадью 60,2 кв.м. и 36,2 кв.м.

В соответствии постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях», для проведения воспитательной работы в общежитии предусматривается комната воспитательной работы, площадью 0,4 квадратных метра на 1 человека.

С учетом того, что общая численность осужденных отряда № составляла не более 94 человек, а общая площадь помещений воспитательной работы составляет 96,4 кв.м., норматив площади помещений для проведения воспитательной работы не нарушен.

Анализируя установленные обстоятельства о площади спорных помещений, суд находит, что их площади отвечают требованиям установленных нормативов, в соответствии с которыми площадь комнаты воспитательной работы не должна быть менее 0,4 кв.м. на 1 осужденного; жилой площади - не менее 2 кв.м.

Из представленных в дело материалов следует, что горячее водоснабжение здания не предусмотрено нормами проектирования, в соответствии со сводом Правил СП 308.1325800.2017.

Спальное помещение, где проживал осужденный ФИО2, согласно представленной справке административного ответчика, оборудовано окнами, тем самым, доступ дневного света в помещение отряда осуществляется через окна. В данных помещениях устроено также искусственное освещение, состоящее из ламповых светильников. Таким образом, освещение организовано в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами на основании СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 I «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

В соответствии с п.п. 20.16 Приказа №130-ДСП в жилых помещениях режимных зданий предусматривается приточно-вытяжная вентиляция с естественным побуждением, помещения отряда № ИК-7 ГУФСИН ФИО1 по Красноярскому краю проветриваются через форточки, что следует из справки административного ответчика.

Проветривание и уборка помещений проводятся, согласно графику, утвержденному начальником ФКУ ИК-7.

Проверяя доводы ФИО2 о недостаточном количестве унитазов и умывальников в отряде №, а также душевых, суд учитывает, что коммунально-бытовое обеспечение учреждений УИС осуществляется на основании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»; Приказа Минюста ФИО1 N 130-ДСП от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена Инструкция СП 17-02 по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. Пункт 1.1 Инструкции гласит, что нормы настоящей Инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

В соответствии с пунктом 9.11 Приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 130-ДСП «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», в общежитиях для проживания осужденных следует предусматривать 1 умывальник на 15 человек, в уборной в мужских исправительных учреждениях 1 унитаз на 15 человек.

Как установлено судом из технической документации, на первом этаже отряда № имеется санузел площадью 15,9 кв.м. Данное помещение оборудовано 4 унитазами и 9 умывальниками.

Для обеспечения приватности, уборные комнаты оборудованы сплошными перегородками между унитазами и распашными дверями, что подтверждается фотоматериалами, представленными в дела.

С учетом представленных в дело материалов, учитывая, что одновременно в жилой зоне отряда № присутствует не более 40 осужденных, суд находит, что ответчиком соблюдены нормы положенности количества унитазов и умывальников, приходящихся на осужденных, которые были распределены в отряд № ИК-7.

Согласно п. 5.1 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Министерством юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, помывка в бане осужденных проводятся в помещении; в силу требований п. 21 главы ПВР, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, не менее двух раз в 7 дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Помывка осужденных в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю организована в банно-прачечном комбинате, в надлежащих санитарно-гигиенических условиях, что подтверждается фотографиями бани жилой зоны ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Помещение бани, предназначенное для помывки осужденных, оборудовано душевыми лейками, а также тазами; администрацией организовано проведение уборки и дезинфекции помещения и хозяйственного инвентаря для проведения банных мероприятий после каждого посещения бани.

Еженедельно при посещении душа бани, осужденные сдают свои личные вещи и постельное белье в банно-прачечный комбинат учреждения, где производится санитарная обработка, стирка и сушка данных вещей, тем самым, необходимости в стирке нательного и постельного белья самими осужденными не имелось.

Наличия предписаний ЦГСН, а также актов прокурорского реагирования в адрес ФКУ ИК-7 на ненадлежащие условия содержания осужденных, судом не установлено.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, согласно карточки учета вещевого довольствия.

Из лицевых счетов по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был обеспечен постельными принадлежностями – матрацем, одеялом, подушкой; в 2019, 2021, 2022 годах им было получено по 2 простыни, по 1 наволочке, по 2 полотенцам (л.д. 91-94).

В 2019, 2021 и 2022 году осужденным были получены носки, сорочки верхние, полуботинки, телогрейки, куртки х/б, брюки х/б, рубахи нательные, кальсоны, майки, трусы, ботинки, сапоги, шапки, фуражки.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что данными доказательствами в полной мере опровергаются доводы административного истца и представленный им акт за подписью осужденных ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 (л.д. 44).

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В процессе судебного разбирательства совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных истцом требований, не установлено.

Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств и анализа норм правового регулирования вопросов, связанных с порядком и условиями отбывания наказания в виде лишения свободы; принимая во внимание, что само по себе нахождение под стражей предполагает наличие неизбежного морального дискомфорта и бытовых неудобств, связанных с применением данной формы пресечения, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания не нашли своего подтверждения, в связи с чем находит заявленные им требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО2 к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (30.12.2022).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко