Определение по делу № 2А-1075/2023 от 03.08.2023

Дело УИД 58RS0028-01-2023-001668-30

№2а-1075 (2023 год)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Г.Пенза 03 августа 2023 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

При секретаре Бизиковой М.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Управляющая компания «Новое время» к Министерству ЖКХ и ГЗН Пензенской области об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений,

Установил:

ООО «Управляющая компания «Новое время» в лице директора ФИО1 обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указав, что Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области в адрес ООО «Управляющая компания «Новое время» направлено предписание об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда(ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Жилищным кодексом РФ от 25.05.2023 № ПР-7, зарегистрированное под вх. № 706 от 25.05.2023 г.

В указанном предписании Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области указывает на необходимость отражения ООО «Управляющей компанией «Новое время» в платежных документах, направляемых в адрес собственников жилых помещений МКД № по <...>, задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги в разрезе по видам услуг в соответствии с примерной формой платежного документа, утвержденной приказом Минстроя России от 26.01.2018 года №43/пр.

ООО «Управляющая компания «Новое время» считает вынесенное предписание от 25.05.2023 № ПР-7 незаконным и необоснованным.

В соответствии с п. 118 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

У собственников заключен договор управления МКД, который включает в себя несколько услуг. И в платежном документе отражается долг именно по договору, а не по услугам из договора. В соответствии с п. «з» Правил в платежном документе указываются сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды, но не указано, что сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем отражаются отдельно по видам жилищно-коммунальных услуг договора управления.

Приказом Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и * ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг» утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг. Данная форма носит рекомендательный характер и не является обязательной к применению.

На основании изложенного административный истец считаем, что отражение долга в платежном документе именно по договору управления, а не по услугам из договора управления, не является нарушением действующего законодательства, так как Приказ Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг» носит рекомендательный характер.

В пункте 69 Правил №354 установлено, что в платежном документе указывают: оплачиваемый месяц (подпункт "в"), размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг (подпункт "г"), сведения о размере а задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды (подпункт "з"). Задолженность отражается в квитанции в качестве справочной информации отдельно от платы за коммунальные услуги за оплачиваемый месяц.

Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ООО «Управляющей компанией «Новое время» действующего законодательства Российской Федерации, отсутствуют.

На основании изложенного, считает вынесенное предписание об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда(ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Жилищным кодексом РФ от 25.05.2023 №ПР-7 незаконным, необоснованным и просит его отменить.

Кроме того, со стороны ООО «Управляющей компании «Новое время» на предписание от 25.05.2023 № ПР-7 в адрес Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области в качестве досудебного обжалования направлено возражение от 22.06.2023 г. исх. № 399.

В связи с тем, что ответ на указанное возражение не поступил, ООО «Управляющая компания «Новое время» просит:

Восстановить пропущенный срок на обжалование

Рассмотреть настоящее заявление об отмене предписания № ПР-7.

Отменить предписание Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 25.05.2023 № ПР-7.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Управляющая компания «Новое время» по доверенности ФИО2 поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям, а также по обстоятельствам, отраженным в приобщенных к делу письменных пояснениях на иск.

Представитель ответчика Министерству ЖКХ и ГЗН Пензенской области по доверенности Адлер И.А. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что административным истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора, установленный законом для данной категории административных дел.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

Согласно части 3 статьи 218 КАС РФ в случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.

С 1 июля 2021 года вступил в законную силу Федеральный закон от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 39 указанного Федерального закона правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона №248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (часть 5 статьи 40 Федерального закона №248-ФЗ).

Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания (часть 6 статьи 40 названного закона).

Таким образом, жалоба на решение контрольного (надзорного) органа может быть подана только в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Иного порядка подачи жалобы Федеральным законом №248-ФЗ не установлено.

Жалоба подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение жалобы органом в течение двадцати рабочих дней со дня ее регистрации. В исключительных случаях, установленных положением о виде контроля, этот срок может быть продлен указанным органом на двадцать рабочих дней (ч. 2 ст. 43 Закона о государственном контроле).

Решение уполномоченного на рассмотрение жалобы органа, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, размещается в личном кабинете контролируемого лица на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия (ч. 7 ст. 43 Закона о государственном контроле).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО «УК «Новое время» осуществляет управление многоквартирным домом № по <...>.

На основании обращения гражданина Ф.И.О.6 (вх. от 28.03.2023 № л-К-2401) Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области было принято решение от 17 мая 2023 года № ПУ-31 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК «Новое время» по вопросу отражения в платежном документе за февраль 2023 года по жилому помещению № МКД задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги в разрезе по видам услуг.

По итогу проведения контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ) составлен акт документарной проверки от 25.05.2023 №29. выдано предписание от 25.05.2023 №ПР-7 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных и. 71 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», со сроком исполнения - 26.06.2023, согласно которому ООО «УК «Новое время» необходимо в платежных документах на оплату жилищно- коммунальных услуг, направляемых в адрес собственников (пользователей) жилых помещений МКД. отражать задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги в разрезе но видам услуг в соответствии с примерной формой платежного документа, утвержденной Приказом Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр. которая определена п. 71 Правил.

Оспариваемое предписание в адрес административного истца поступило в день его вынесения, то есть 25 мая 2023 года (л.д.33 оборот), 22 июня 2023 года директором ООО «УК «Новое время» ФИО1 на электронную почту в адрес главного специалиста-эксперта государственного жилищного инспектора отдела контроля и мониторинга за начислением платы за коммунальные услуги Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области ФИО3 были направлены возражения в отношении вынесенного предписания (л.д.87), а 26 июня 2023 года – дополнительное сообщение о том, что ООО «УК «Новое время» намерено обжаловать предписание в судебном порядке (л.д.88).

В ответ на возражения от 22 июня 2023 года Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области направило в адрес директора письмо с разъяснением порядка и срока обжалования предписания (л.д.89).

Сведения о направлении ООО «УК «Новое время» жалобы в уполномоченный орган или уполномоченному должностному лицу в порядке, установленном указанной статьей 40 данного Федерального закона, административным истцом не представлено, что свидетельствует о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора.

Направление возражений на официальный сайт Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области в электронном виде не свидетельствует о подаче жалобы в установленном законом порядке.

С ходатайством о восстановлении срока обжалования предписания в уполномоченный орган или уполномоченному должностному лицу ООО «УК «Новое время» также не обращалось.

В соответствии с положениями статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1), а также правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункт 3).

Истечение на момент рассмотрения дела судом сроков обжалования предписания и заключения Государственной инспекции труда в <...> во внесудебном порядке создает препятствия для защиты предполагаемого нарушенного права административного истца.

Таким образом, административным истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора, установленный законом для данной категории административных дел, что в силу положений пункта 1 части 1 статьи 196 КАС РФ является основанием для оставления административного иска ООО «УК «Новое время» без рассмотрения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.196, ст.ст.197-199 КАС РФ, суд

Определил:

Административное исковое заявление ООО «Управляющая компания «Новое время» к Министерству ЖКХ и ГЗН Пензенской области об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений оставить без рассмотрения ввиду не соблюдения досудебного порядка урегулирования административного спора.

На определение может быть подана жалоба в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение 15 дней.

Судья