Дело № 2а-919/2023
74RS0030-01-2023-000537-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2023 года г. Магнитогорск
Правобережный районный суд гор. Магнитогорска Челябинской области в составе
председательствующего судьи Котельниковой К.Р.,
при секретаре Сарсикеевой Ф.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г.Магнитогорска Челябинской области к судебным приставам-исполнителям МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, ФИО2 , МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Магнитогорска Челябинской области (далее - администрация г.Магнитогорска) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора. В обоснование требований указало на то, что на основании решения суда на администрацию г.Магнитогорска возложены обязанности предоставить ФИО3 жилое помещение за счет средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области. 16.01.2023 на основании исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство №399/23/74022-ИП, а 15.02.2023 административным ответчиком принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. на основании того, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, копия постановления поступила в администрацию г.Магнитогорска 15.02.2023, данное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку ФИО3 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Магнитогорскому городскому округу. Магнитогоркому городскому округу для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями законом Челябинской области от 27.12.2022 №727-ЗО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждено выделить денежные средства в размере 95017000 руб. С целью оказания содействия в поиске временного жилого помещения с ФИО3 был заключен договор коммерческого найма жилого помещения по адресу: <...>, площадью 45,6 кв.мс 15.12.2022 по 27.01.2023, в декабре 2022 года оформлена выплата компенсации расходов на оплату найма жилого помещения в размере 6000 руб. ежемесячно. 27.01.2023 на основании заявления ФИО3 договор коммерческого найма расторгнут, 30.01.2023 предоставлен новый договор найма жилого помещения по адресу: <...> с 27.01.2023 по 26.12.2023. После закупа квартир ФИО3 будет предоставлено жилое помещение в рамках исполнительного производства согласно очередности. Иного свободного жилого помещения, которое могло бы быть предоставлено ФИО3 в специализированном жилищном фонде администрации г.Магнитогорска не имеется. Администрацией г.Магнитогорска выполнены все зависящие от нее действия в рамках действующего законодательства и полномочий, исполнительный документ не исполнен не по вине администрации г.Магнитогорска, а в связи с отсутствием целевых денежных средств из бюджета Челябинской области.
Представитель административного истца администрации г.Магнитогорска в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее представляла копию договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №13 от 09 марта 2023 года.
Административные ответчики - судебные приставы-исполнители МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, ФИО2. представители МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области в судебное заседание надлежащем извещении не явились.
Заинтересованные лица ФИО3, прокурор Правобережного района г.Магнитогорска Челябинской области, представитель Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению в силу следующего.
Судом установлено, что решением Правобережного районного суда г.Магнитогорска от 01 сентября 2022 года по делу №2-2284/2022 удовлетворены исковые требования прокурора Правобережного района г.Магнитогорска в интересах ФИО3 к администрации г.Магнитогорска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.
16.01.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №399/23/74022-ИП, должнику администрации г.Магнитогорска установлен пятидневный срок со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения решения суда.
15.02.2023 за неисполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ).
Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливаемся в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с Должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Факт неисполнения администрацией в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительных документов, не оспаривается.
Обращаясь в суд с рассматриваемым иском администрация ссылается на отсутствие собственных средств для исполнения решения суда, отсутствие свободного жилого помещения для предоставления в целях исполнения решения суда в специализированном жилищном фонде; просит принять во внимание, что ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Магнитогорскому городскому округу.
Исследовав представленные в материалы административного дела документы, суд приходит к выводу о том, что, предъявляя настоящие требования, административным истцом представлены доказательства отсутствия вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов, а также отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательств.
Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решении суда, а также норм Федерального закона N 229-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от исполнительского сбора, поскольку предоставление жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, при этом, административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебных актов в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Кроме того, в настоящее время с ФИО3 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №13 от 09 марта 2023 года.
Статьей 112 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация указала, что ей предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства, представив в материалы административного дела соответствующие доказательства этому.
Установив, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об исполнении обязанностей по предоставлению жилого помещения специализированного жилого фонда было невозможно вследствие объективных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований об освобождении администрации г.Магнитогорска от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.02.2023 по исполнительному производству №399/23/74022-ИП в размере 50 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление администрации г.Магнитогорска Челябинской области к судебным приставам-исполнителям МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, ФИО2 , МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.
Освободить администрацию г. Магнитогорска Челябинской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от 15.02.2023 года по исполнительному производству №399/23/74022-ИП от 16.01.2023 года в размере 50000 рублей.
Обратить решение в данной части к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.
Председательствующий: К.Р. Котельникова
Решение в окончательной форме принято 04 мая 2023 года.