Решение по делу № 2А-2876/2024 от 10.03.2025 - о признании постановления незаконным.

УИД: 91RS0009-01-2024-005309-75

Дело № 2а-472/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киоса Н.А.

при помощнике судьи Киргиз А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, ФИО3 о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Евпаторийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации <адрес> Республики Крым, о признании постановления незаконным.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ, истцом получено постановление администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, «Об отказе в предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> семье ФИО2 на условиях договора социального найма жилого помещения» ФИО2 отказано в предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в составе семьи из четырех человек, в том числе супруга ФИО3, сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное решение нарушает права, свободы и интересы заявителя и членов ее семьи и является незаконным. Так, заключением об оценке соответствия помещения требованиям для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ., принято решение о признании единственного жилого помещения, находящегося в собственности семьи административного истца, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ. указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Также, Заключением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что несовершеннолетний сын ФИО4 страдает психическим заболеванием, при котором имеет право на дополнительную жилую площадь. Постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ. семья истца признана малоимущей и принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении за предшествующий период - 2023 год. Учитывая, что единственное жилое помещение, имеющееся в собственности семьи ФИО2 признано в установленном законом порядке, непригодным для проживания и ремонту не подлежит, у семьи административного истца возникло право на вне очередное предоставление жилого помещения, в связи с чем ФИО2 просила признать незаконным постановление администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, семье ФИО2 на условиях договора социального найма жилого помещения».

Определением суда от 14.01.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым и ФИО3.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась надлежащим образом, согласно поступившего в суд заявления требования административного иска последняя поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить и рассмотреть дело в ее отсутствие. В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, а также ее представитель ФИО5 административный иск поддержали, дополнительно отметили, что сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает хроническим заболеванием, с диагнозом F84.1 «Атипичный аутизм». Выраженные нарушения психических функций и социальной адаптации». В соответствии с приказом Министерства здравоохранения ФИО1 Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» - имеет право на дополнительную жилую площадь. В данном приказе не указана конкретная норма дополнительной площади подлежащей выделению больному. Под нормой предоставления площади жилого помещения понимают минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Под социальной нормой площади жилья подразумевают размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг. Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья на сегодняшний день составляет 18 кв.м обшей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м — на семью из двух человек, 33 кв. м — на одиноко проживающих граждан. Как следует из материалов дела, состав семьи заявителя ФИО2 - четыре человека. Дополнительная жилая площадь предоставляется гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, и иным категориям граждан, если иное не установлено законом. Если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания из этого Перечня, то семья, при соблюдении условий, предусмотренных жилищным законодательством, признается нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; при этом жилье должно быть предоставлено вне очереди; площадь помещения может превышать нормы, предоставления на одного человека, но не более чем в два раза. Просили требования ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил. Участвующая в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика ФИО6 заявленные требования не признала, указав, что при принятии постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, семье ФИО2 на условиях договора социального найма жилого помещения» административный ответчик руководствовался положениями действующего законодательства. Просила в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Исследовав материалы административного дела, суд считает требования ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО2, а также члены ее семьи в составе из четырех человек, в том числе супруг – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по адресу:<адрес>, что подтверждается справкой о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной МУП «УК «Уют» (л.д.46)

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> в <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3 на основании Договора дарения квартиры П-4 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 34)

Из Уведомлений об отсутствии с ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о правах ФИО2, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на объекты недвижимости на территории Российской Федерации (л.д.33,35,36)

Заключением Межведомственной комиссии администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>, расположенная в <адрес> в <адрес>, Республики Крым признана непригодной для проживания и представляющей угрозу жизни и здоровья проживающих (л.д. 6-7)

Постановлением администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания» <адрес>, расположенная в <адрес> в <адрес>, Республики Крым признана непригодной для проживания (л.д.8)

Постановлением администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ. «О признании семьи ФИО2 малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» семья ФИО2 с семьей из четырех человек, в том числе супруг – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признаны малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях за предшествующий период -2023 год. (л.д.10)

Также, Постановлением администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ. «Об учете права семьи ФИО2 на обеспечение вне очереди жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма» право семьи ФИО2 в составе из четырех человек, в том числе супруг – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по основаниям, предусмотренным п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, жилое помещение которых признано в установленном порядке непригодным для проживания, учтено на обеспечение вне очереди жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, включив во внеочередной список по дате принятия постановления (л.д. 27)

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

В силу положений ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Вместе с тем, Постановлением администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, семье ФИО2 на условиях договора социального найма жилого помещения» отказано в предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, семье ФИО2 состоящей из четырех человек, в том числе супруг ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по основаниям, предусмотренным п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, на условиях социального найма жилого помещения (л.д.48)

Из пояснительной записки к проекту постановления, а также заключения управления юридического обеспечения администрации <адрес> Республики Крым (л.д.49-52) следует, что основанием для принятия оспариваемого административным истцом постановления послужило то обстоятельство, что предполагаемое к предоставлению жилое помещение, по адресу: <адрес> имеет общую площадь 57,1 кв.м., при этом жилое помещение, находящееся в собственности семьи ФИО2 и признанное в установленном порядке непригодным для проживания, расположенное по адресу:<адрес>, имеет общую площадь 28,9 кв.м., т.е. площадь превышающую площадь занимаемого помещения почти в 2 раза.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в связи с жалобами граждан ФИО10, ФИО11 и ФИО12, ФИО13", ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его норм не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, является их проживание в жилых помещениях на основании договора социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Кроме того, пункт 1 части 2 той же статьи по своему смыслу в системе действующего регулирования не исключает возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилье (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 429-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1610-О). Это предопределяется конституционной обязанностью государства заботиться о социальной защищенности граждан и обеспечении им нормальных условий существования и корреспондирующим ей правом на поддержку со стороны государства и общества, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 17-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 551-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 36-О и др.).

Жилье может предоставляться гражданам не только по нормам статей 57 и 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, но и по фактической площади утраченного помещения. Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, носит компенсаторный характер. Цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилье, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 данного Кодекса) (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1368-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 928-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1573-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 729-О и др.).

Верховный Суд Российской Федерации, обращаясь к истолкованию соотношения статей 32 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в Обзоре законодательства и судебной практики за четвертый квартал 2009 года (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ) отметил следующее. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 данного Кодекса вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, чье жилье признано непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в жилом помещении с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) его жилье, а потому нуждающимся, по смыслу данных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник. Поскольку семья признана малоимущей, т.е. неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, и принята на учет в качестве нуждающейся в таковом, постольку у органов местного самоуправления возникает обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма. Статья же 32 данного Кодекса касается жилищных прав собственника жилья при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и не исключает требования его статьи 57 предоставить жилые помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в таковых.

Несмотря на то что предоставление жилья малоимущим, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, является приоритетом по смыслу действующего регулирования, публичный интерес в оказании помощи этой категории нуждающихся конкурирует с интересами иных категорий граждан, за которыми законодатель по социально значимым причинам закрепляет право на улучшение жилищных условий и которые также подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного или муниципального жилищного фонда.

Судом по делу установлено, что ФИО2 в составе семьи из четырех человек как малоимущая семья состоит на учете граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения из жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договору социального найма.

Кроме того, как следует из Заключения врачебной комиссии ГБУЗ РК «Евпаторийский психоневрологический диспансер» № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории ребенок-инвалид, имеет диагноз F84.1 Атипичный аутизм. Выраженные нарушения психических функции социальной адаптации, которое в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» страдает психическим заболеванием, при котором имеет право на дополнительную жилую площадь (л.д. 9)

Под нормой предоставления площади жилого помещения понимают минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Под социальной нормой площади жилья подразумевают размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг. Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья на сегодняшний день составляет 18 кв.м обшей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м — на семью из двух человек, 33 кв. м — на одиноко проживающих граждан.

Дополнительная жилая площадь предоставляется гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, и иным категориям граждан, если иное не установлено законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П по делу о проверке конституционности п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в связи с жалобой ряда граждан указал, что согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (ст. 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (чч. 1чч. 1 и 2 ст. 38).

Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378), в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Исходя из изложенного выше, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П признал п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

При наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления несовершеннолетнему жилого помещения соответствующей площади оно также может быть предоставлено и с учетом необходимости проживания в нем его родителей и других членов семьи, если их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество.

Таким образом, не смотря на то обстоятельство, что несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет заболевание, дающее право на дополнительную жилую площадь в общем порядке, указанные обстоятельства подлежали учету административным ответчиком при принятии оспариваемого решения в части обеспечения семьи ФИО2 жилым помещением, в том числе во внеочередном порядке, однако учтены не были, что свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о признании действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица незаконным своей целью преследует восстановление прав административного истца, и должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета характера допущенного в отношении него нарушения с целью обеспечения восстановления нарушенного права и удовлетворения материально-правового интереса истца.

Требований производных от основного требования заявленного административным истцом ФИО2, последней заявлено не было.

При установленных обстоятельствах, указывающих на формальное рассмотрение административным ответчиком вопроса о предоставлении семье ФИО2 жилого помещения, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления и признания незаконным постановления администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, семье ФИО2 на условиях договора социального найма жилого помещения».

Срок для обращения ФИО2 в суд не пропущен.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, ФИО3 о признании постановления незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, семье ФИО2 на условиях договора социального найма жилого помещения».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья /подпись/ Н.А. Киоса