РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №2-853/22

адрес

21 сентября 2022 г. адрес

Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Борисовой С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-853/22 по административному иску ФИО1 к ИФНС России № 15 по Москве об оспаривании действий/бездействий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к ИФНС России № 15 по адрес о признании действий, выразившиеся в начислении и отражении в карточках расчетов с бюджетом задолженности по объектам по адресу: адрес, комн. 2-3 по задолженности образовавшейся после 15.10.2019; адрес, оф. 18-19 по задолженности, образовавшейся после 28.11.2018; адрес, 2-1-2 по задолженности, образовавшейся после 11.12.2019; адрес, оф. 3-Е-28 по задолженности, образовавшейся после 04.02.2019; адрес по задолженности, образовавшейся после 11.02.2019; адрес, комн. 4-н-12 по задолженности, образовавшейся после 04.02.2019 незаконными; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере сумма, обязании исключить из карточек расчетов с бюджетом записи о задолженности по КБК 18210505010020000110 в сумму сумма; обязании приостановить меры по взыскании задолженности и отменить решение о взыскании налогов, сборов и штрафов в размере сумма

Представитель истца в судебное заседание явился, доводы административного иска поддержал с учетом уточнений.

Представитель ИФНС № 15 по адрес в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал, по доводам, изложенным в письменных пояснениях на административный иск.

Представитель Департамента экономической политики и развития адрес в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал, по доводам, изложенным в письменных пояснениях на административный иск.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав стороны, изучив доводы иска, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям единого государственного реестра налогоплательщиков ИП ФИО1 состояла на учете в качестве плательщика торгового сбора в ИНФ России № 15 по адрес с 01.07.2015 по 07.10.2020.

За период с 01.07.2015 по 07.10.2020 в качестве плательщика торгового сбора на основании представленных документов, а также актов ИП ФИО1 состояла 175 объектов обложения торговым сбором, из них 41 объект поставлен ка учет на основании актов Департамента экономической политики и развития адрес.

135 объектов сняты с учета датой постановки на учет объектов торговой деятельности – на основании представленных ИП ФИО1 уведомлений о прекращении торговой деятельности, 18 объектов деятельности на актам Департамента экономической политики и развития адрес.

Согласно п. 1 ст. 410 НК РФ торговый сбор устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе сбор устанавливается настоящим Кодексом и законами указанных субъектов Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и законами указанных субъектов Российской Федерации и обязателен к уплате на территориях этих субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 418 НК РФ органы местного самоуправления (органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) осуществляют полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей.

Во исполнение данного положения было принято постановление Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП, которым утвержден Порядок сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в адрес.

В преамбуле указанного постановления Правительства Москвы сказано, что оно принято в соответствии с главой 33 НК РФ, Законом адрес от 17.12.2014 № 62 «О торговом сборе».

Согласно ст. 4 Закона адрес от 17.12.2014 № 62 «О торговом сборе», полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти адрес, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Пунктом 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 210-ПП, определено, что Департамент экономической политики и развития адрес осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором в соответствии с законодательством Российской Федерации и адрес.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП, утвержден Порядок сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в адрес.

В соответствии с положениями пункта 1.1 Порядка, он устанавливает порядок сбора и обработки сведений об объектах обложения торговым сбором, порядок выявления объектов осуществления торговли, используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в отношении которых в налоговый орган не представлены уведомления или в отношении которых в уведомлениях указаны недостоверные сведения, а также порядок передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором.

Пунктом 1.2. Порядка, также определено, что полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляет Департамент экономической политики и развития адрес.

Согласно пункту 2.1 Порядка, в целях сбора Уполномоченным органом сведений об объектах осуществления торговли Департамент торговли и услуг адрес, Департамент городского имущества адрес, Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции адрес, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, иные органы исполнительной власти адрес, Государственное бюджетное учреждение адрес «Центр налоговых доходов», Государственное бюджетное учреждение адрес городское бюро технической инвентаризации, иные организации, подведомственные органам исполнительной власти адрес, осуществляют межведомственное взаимодействие, связанное с направлением информации об объектах осуществления торговли, размещенных на территории адрес, в Уполномоченный орган (далее - Межведомственное взаимодействие) в соответствии с регламентом, утвержденным Уполномоченным органом.

Пунктом 2.2 Порядка, к числу источников сведений об объектах обложения торговым сбором отнесены:

- Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти адрес, в том числе Департамент торговли и услуг адрес, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, государственные предприятия и учреждения (п. 2.2.1),

- Информация, размещенная органами государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также информация, содержащаяся в информационных системах органов государственной власти, государственных предприятий и учреждений (п. 2.2.2).

Приказом Департамента экономической политики и развития адрес от 19.12.2016 № 200-ПР утвержден Порядок выявления объектов обложения сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения (Порядок выявления объектов обложения сбором).

Согласно Порядку выявления объектов обложения, сбором также установлено, при сборе сведений об объектах обложения сбором может использоваться информация от:

- Департамента торговли и услуг адрес (п. 2.1.1);

- ГБУ «Центр налоговых доходов» (п. 2.1.6);

- Федеральных органов государственной власти, иных органов государственной адрес, государственных предприятий и учреждений (п. 2.1.8)

Согласно пункту 3.1. Порядка, по результатам обработки информации Департамент экономической политики и развития адрес составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемы: осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установки торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее также – Список объектов).

Список объектов подлежит опубликованию на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленным Департаментом экономической политики и развития адрес (п. 3.3. Порядка).

Во исполнение вышеназванных положений объекты осуществления торговли, находящиеся по адресу: адрес, оф. 18-19; адрес, оф. 3-Е-28; адрес, в которых административный истец осуществлял торговую деятельность, были включены в Список объектов и опубликованы на официальном сайте Департамента экономической политики и развития адрес https://www.mos.ru/depr. При этом вид торговли, осуществляемой через Объект, был определен как «торговля через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговые залы».

В соответствии с положениями пункта 4.1. Порядка юридическое лицо, являющееся правообладателем объекта, включенного в Список объектов, вправе в течение 20 дней со дня внесения такого объекта в Список объектов, опубликованный на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, подать в Уполномоченный орган обращение об исключении такого объекта из Списка объектов.

В случае если в отношении соответствующего объекта не поступило Обращение в срок, указанный в настоящем пункте. Уполномоченный орган составляет соответствующий акт в порядке, установленном разделом 5 настоящего Порядка.

Однако ИП ФИО1 не воспользовалась своим правом об исключении объектов по адресу: адрес, оф. 18-19; адрес, из списка, размещенном на официальном сайте Департамента экономической политики и развития адрес.

В отношении объекта по адресу: адрес, оф. 3-Е-28 ИП ФИО1 воспользовалась указанным правом, предусмотренным пунктом 4.1. Порядка, и обратилась в адрес Департамента экономической политики и развития адрес в установленный срок с соответствующим Обращением.

Указанное Обращение было рассмотрено 14.08.2019 на заседании Межведомственной комиссии Правительства Москвы по рассмотрению вопросов налогообложения в адрес.

По итогам рассмотрения Комиссия приняла решение об отказе в исключении объекта по адресу: адрес, оф. 3-Е-28 из Списка объектов.

Включение объекта в Список (раздел 3 Постановления Правительства адрес № 401-ПП) и процедура пересмотра этого списка (раздел 4) путем подачи заявления (обращения) в Межведомственную комиссию по вопросу налогообложения в адрес при Правительстве Москвы является одной из стадий выявления объектов обложения торговым сбором, предшествующей составлению акта. Включение объекта осуществления торговли в список объектов не влечет за собой возникновение обязанностей и ограничения прав лиц, использующих объекты, а является альтернативным способом внесудебного урегулирования спора, предусмотренным правовыми актами адрес (действующим федеральным законодательством досудебный порядок не предусмотрен).

Согласно ст. 416 НК РФ, постановка на учет, снятие с учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика сбора в налоговом органе осуществляются на основании соответствующего уведомления плательщика сбора, представляемого им в налоговый орган, либо на основании информации, представленной указанным в пункте 2 статьи 418 настоящего Кодекса уполномоченным органом в налоговый орган.

В уведомлении указывается информация об объекте обложения сбором: вид предпринимательской деятельности; объект осуществления торговли, с использованием которого осуществляется (прекращается) указанная предпринимательская деятельность; характеристики (количество и (или) площадь) объекта осуществления торговли, необходимые для определения суммы сбора.

Плательщик сбора представляет соответствующее уведомление не позднее пяти дней с даты возникновения объекта обложения сбором.

Осуществление вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен сбор, без направления указанного уведомления приравнивается к ведению деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе.

Плательщик сбора обязан уведомить налоговый орган о прекращении использования объекта осуществления торговли, а также о каждом изменении показателей объекта осуществления торговли, которое влечет за собой изменение суммы сбора, не позднее пяти дней со дня соответствующего изменения или прекращения торговли.

Постановка на учет производится на основании уведомления, представленного плательщиком сбора, в течение пяти дней после получения налоговым органом указанного уведомления, и в тот же срок плательщику сбора выдается (направляется) соответствующее свидетельство.

В случае прекращения осуществления предпринимательской деятельности, в отношении которой установлен сбор, плательщик сбора представляет соответствующее уведомление в налоговый орган.

Датой снятия с учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика сбора является дата прекращения осуществления плательщиком сбора вида деятельности, указанная в уведомлении.

Плательщик сбора представляет указанное уведомление не позднее пяти дней с даты прекращения осуществления предпринимательской деятельности, в отношении которой установлен сбор.

Формы уведомлений, а также порядок и состав сведений, указываемых в уведомлениях, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Уведомление о постановке на учет в качестве плательщика сбора по объекту осуществления вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен сбор, представляет собой соответствующее письменное заявление или заявление, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

Постановка на учет, снятие с учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика сбора в налоговом органе осуществляются:

по месту нахождения объекта недвижимого имущества - в случае, если предпринимательская деятельность, в отношении которой установлен сбор, осуществляется с использованием объекта недвижимого имущества;

по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) - в иных случаях.

В случае, если несколько объектов осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен сбор, находятся в одном муниципальном образовании (городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе) на территориях, подведомственных разным налоговым органам, постановка на учет плательщика сбора осуществляется налоговым органом по месту нахождения того объекта, сведения о котором поступили от плательщика сбора ранее, чем о других объектах.

При нарушении плательщиком сбора срока подачи уведомления о прекращении использования объекта осуществления торговли (уведомления о прекращении осуществления деятельности, в отношении которой установлен сбор), датой прекращения использования объекта осуществления торговли (датой снятия с учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика сбора) является дата представления в налоговый орган соответствующего уведомления.

Порядок исчисления и уплаты сбора установлены в ст. 417 НК РФ.

23.04.2019 ИП ФИО1 предоставлено уведомление о снятии с учета объектов торговой деятельности на 12 листах без указания адресов объектов деятельности, в связи с чем, ввод данного уведомления невозможен по причине отсутствия возможности идентифицировать объекты деятельности, в связи с чем ИП ФИО1 был направлен отказ в приеме данного уведомления от 30.04.2019.

Приказом ФНС России от 22.06.2015 № ММВ-7-14/249@ «Об утверждении форм и форматов уведомлений о постановке на учет, снятии с учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика торгового сбора в налоговом органе по объекту осуществления вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор, а также порядка заполнения этих форм» утверждены формы № ТС-1 «Уведомление о постановке на учет (внесении изменений показателей объекта осуществления торговли, прекращении объекта обложения сбором) организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика торгового сбора в налоговом органе по объекту осуществления вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор» (далее - Уведомление по форме № ТС-1) и № ТС-2 «Уведомление о снятии с учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика торгового сбора в налоговом органе по объекту осуществления вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор».

При нарушении плательщиком сбора срока подачи уведомления о прекращении использования объекта осуществления торговли (уведомления о прекращении осуществления деятельности, в отношении которой установлен сбор), датой прекращения использования объекта осуществления торговли (датой снятия с учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика сбора) является дата представления в налоговый орган соответствующего уведомления (п. 8 ст. 416 НК РФ).

После прекращения осуществления торговой деятельности на спорных объектах у ИП ФИО1 была возможность в соответствии с п. 4 ст. 416 НК РФ подать уведомление в налоговый орган о прекращении осуществления предпринимательской деятельности, в отношении которой установлен сбор.

Между тем, ИП ФИО1 не воспользовалась указанным правом и не подала соответствующее уведомление, что свидетельствует об осуществлении ИП ФИО1 торговой деятельности на спорных объектах без постановки на учет в налоговом органе.

На основании изложенного, суд приходит выводу о правомерности административного ответчика начислений и отражений в карточках расчета с бюджетом задолженности по спорным объектам.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ИП ФИО1 о признании действий, выразившиеся в начислении и отражении в карточках расчетов с бюджетом задолженности по объектам по адресу: адрес, комн. 2-3 по задолженности образовавшейся после 15.10.2019; адрес, оф. 18-19 по задолженности, образовавшейся после 28.11.2018; адрес, 2-1-2 по задолженности, образовавшейся после 11.12.2019; адрес, оф. 3-Е-28 по задолженности, образовавшейся после 04.02.2019; адрес по задолженности, образовавшейся после 11.02.2019; адрес, комн. 4-н-12 по задолженности, образовавшейся после 04.02.2019 незаконными; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере сумма, обязании исключить из карточек расчетов с бюджетом записи о задолженности по КБК 18210505010020000110 в сумму сумма; обязании приостановить меры по взыскании задолженности и отменить решение о взыскании налогов, сборов и штрафов в размере сумма

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к ИФНС России № 15 по Москве об оспаривании действий/бездействий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Останкинский районный суд адрес.

Судья С.В. Борисова