УИД 87RS0004-01-2025-000216-21
Дело № 5-23/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 сентября 2025 года город Билибино
Судья Билибинского районного суда Чукотского автономного округа Пойлова О.С.,
с участием старшего помощника прокурора Билибинского района Чукотского Автономного округа Божинского Д.Е.,
защитника Шаповаловой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица
ФИО8 родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: Чукотский АО, <адрес>, мик-он Восточный <адрес>, работающего заместителем ФИО1 муниципального образования Билибинский муниципальный район, <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО9 совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.
14.07.2025 в 00 ч. 01 мин. исполняющий обязанности Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО10 по адресу: 689450, Чукотский автономный округ, <...>, умышленно не выполнил требование от 03.07.2025 № 07-01-2025/570-25-20770004 заместителя прокурора Билибинского района, вытекающее из его полномочий, установленных п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которое выразилось в нарушении требований п.1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и непредставлении в установленный названным требованием срок сведений состояния законности при подготовке к отопительному сезону, а также в сфере нормативного обеспечения коммунальными ресурсами, необходимых для осуществления надзора в соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В судебное заседание ФИО11 не явился извещен надлежаще. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его защитника.
При рассмотрении дела защитник Шаповалова А.В. факт поступления запроса прокурора от 03.07.2025 № 07-01-2025/570-25-20770004 не отрицала. Вину в совершении вменного ФИО12 административного правонарушения признала. Просила прекратить производство по делу ввиду малозначительности деяния, ссылаясь на ст.2.9 КоАП РФ, полагая, что своевременное подписание должностным лицом ответа на требование, имеющего значительный объем запрашиваемой информации, однако предоставление его с опозданием на 1 день, характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствие вреда и последствий, не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
Участвующий при рассмотрении дела старший помощник прокурора Билибинского района Чукотского Автономного округа Божинский Д.Е., на удовлетворении постановления настаивал. Указал, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ не подлежит прекращению, в связи с малозначительностью деяния, в связи с чем имеются основания для привлечения должностного лица к административной ответственности.
Поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представил, суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Полномочия прокурора установлены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре).
Согласно п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
В соответствии со ст.21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются, в частности, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (п.1).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п.2).
Таким образом, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.
В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п.1).
Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления (п.2)
Как следует из статьи 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО13 в его совершении установлены представленными материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании:
- распоряжением Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 06.09.2022 № 332-л, согласно которому ФИО14 с 6 сентября 2022 года назначен заместителем Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (л.д.24);
- приложением к распоряжению Администрации МО Билибинский муниципальный район от 27.09.2022 № 290-л о распределении обязанностей заместителей, согласно которому заместитель Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район исполняет обязанности Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в случае его отсутствия по распоряжению Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район и руководит работой Управления правового и организационного обеспечения Администрации МО Билибинский муниципальный район; обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти Чукотского автономного округа (л.д.25-27);
- распоряжением Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 26.05.2025 № 170-л, согласно которому на ФИО15 с 28 мая 2025 года возложено исполнение обязанностей Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район на период отпуска ФИО1 Е.З. (л.д.28);
- Уставом муниципального образования Билибинский муниципальный район, в соответствии со ст.23 которого в полномочия Главы муниципального района входит, в частности, представление муниципального района в отношениях с органами государственной власти; обеспечение соблюдения на территории муниципального района федерального законодательства (п.п.1, 2) (л.д. 29-31);
-требованием № 07-01-2025/570-25-20770004 от 03.07.2025 прокуратуры Билибинского района при проведении анализа состояния законности при подготовке к отопительному периоду, а также в сфере нормативного обеспечения коммунальными ресурсами, направленным по электронным каналам связи (на адрес электронной почты), о предоставлении не позднее 11.07.2025 информации и документов:
1) сведений о финансовых средствах, запланированных для модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры, в том числе направленных на снижение ветхости и аварийности сетей и основных фондов;
2) установленных тарифах на коммунальные услуги и нормативы их потребления;
3) реестра тарифов на каждый вид коммунальной услуги, установленный в Билибинском муниципальном районе, указав, имело ли место повышение роста тарифов на коммунальные услуги ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний, если да, то указать, когда были изменения и по какой причине;
4) количестве граждан, не расселенных из аварийного жилья (представить перечень указанных граждан, с указанием ФИО, адреса жилого помещения, планируемый срок расселения;
5) информации о запланированных мероприятиях по расселению таких домов;
6) сведений о состоянии коммунальной инфраструктуры (протяженность аварийных сетей, планируемые и фактические объемы их ремонта и замены), суммы планируемых и освоенных на эти цели бюджетных средств;
7) информации о реализации государственных и муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, программы модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса, программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, национального проекта «Жилье и городская среда», указав о расходовании денежных средств, выделенных на данные цели;
8) сведений о наличии дебиторской задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги, количества направленных претензионных писем, сколько сумма задолженности охвачена исковой работой;
9) мерах, принятых к подготовке и прохождению отопительного сезона, в том числе завозе топлива (сколько топлива завезено и куда, сколько планируется доставить), указав наличие его нормативного и эксплуатационного запаса;
10) информации об имеющихся на территории Билибинского района объектах производства коммунальных ресурсов (котельных, дизельных электростанций, водозаборов, трансформаторных подстанций и т.п.), схем их расположения, перечня ресурсоснабжающих и управляющих организаций, нормативно-правовых актов, устанавливающих тарифы на коммунальные услуги, способах предоставления гражданам таких услуг по каждому населенному пункту;
11) информации об освоении бюджетных средств, в том числе при реализации программных и иных мероприятий по ремонту, строительству и модернизации жилищного фонда и инженерно-коммунальной инфраструктуры;
12) плана подготовки к эксплуатации инженерных сетей в осенне-зимний период 2025 года;
13) указании объема кредиторской задолженности, который образовался за топливно-энергетические ресурсы (перед кем и на какую сумму);
- ответом Администрации МО Билибинского муниципального района от 11.07.2025 (л.д.9-17) о предоставлении сведений по каждому пункту Требования № 07-01-2025/570-25-20770004 от 03.07.2025 (поступило на электронную почту прокуратуры 15.07.2025);
- объяснением лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО16 29.07.2025 (л.д.21-23), в соответствии с которым после поступления запроса прокурора 03.07.2025, в тот же день его выполнение поручено и.о.начальника отдела ФИО7, 11.07.2025 им (ФИО17) подписан ответ на требование.
Исходя из совокупности исследованных доказательств, действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ, поскольку запрашиваемые прокурорам информация и документы не представлены в установленный в требовании срок, то есть до 11.07.2025 включительно.
В связи с допущенными должностным лицом действиями, выразившимися в непредставлении запрашиваемой информации, препятствующими реализации органом прокуратуры полномочий, 10.09.2025 прокурором составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В постановлении описано событие административного правонарушения, права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 разъяснены, с постановлением он ознакомлен, копию постановления получил.
Приведенные выше доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО18 в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающим из его полномочий, установленных федеральным законом. Деяние ФИО19 совершено, как исполняющим обязанности Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в органе местного самоуправления (ст.2.4 КоАП РФ).
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Нарушений процессуальных норм при привлечении ФИО20 к административной ответственности судом не установлено.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно требования о представлении информации и документов сроком его исполнения являлось 11.07.2025. В постановлении прокурора временем совершения правонарушения указано 14.07.2025 года. Ответ должностным лицом на требование прокурора подписан 11.07.2025, поступил в прокуратуру Билибинского района 15.07.2025.
Принимая постановление суд исходит из фактических обстоятельств дела, значительного объема запрашиваемой и предоставленной должностным лицом информации, содержащей подробные сведения по заданным вопросам, а также характера противоправного деяния, нарушение срока предоставления ответа на требование прокурора на 2 рабочих дня, что не является значительными и степени вины правонарушителя, подписание им ответа в установленный прокурором срок 11.07.2025, а также того, что административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не повлекло тяжких последствий и не причинило ущерб общественным интересам.
Суд отмечает, что категория малозначительности относится к числу оценочных, определяется в каждом конкретном случае по обстоятельствам совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица суд устанавливает, что истребуемые сведения представлены в административный орган с незначительным пропуском срока, а именно 2-х дней, ранее ФИО21 за непредставление сведений прокурору к административной ответственности не привлекался, в тоже время не представление в установленный пятидневный срок истребуемых сведений не повлекло тяжких последствий, в связи с чем суд приходит к выводу, что установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное должностным лицом деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем у суда имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
Довод прокурора, что что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ не подлежит прекращению в связи с малозначительностью деяния, суд не принимает во внимание, как основанном на неверном толковании норм права.
Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, который ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, суд считает, что действиями должностного лица, привлекаемого к ответственности, существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений не причинено, признает причиненный ущерб малозначительным, в связи с чем прекращает производство по делу, освобождая ФИО22. от административной ответственности, объявив ему устное замечание.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО23 привлекаемого по ст.17.7 КоАП РФ, за малозначительностью.
ФИО24 от ответственности за совершение административного правонарушения освободить, объявить ему устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.С. Пойлова