Дело № 2а-1130/2025
УИД: 52RS0016-01-2024-006436-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кстово 17 июля 2025 года
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой К.А. при секретаре Кавиной А.В. с участием представителей административного истца – ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика Отдела МВД России «Кстовский» – ФИО3, административного ответчика начальника ОВМ ОМВД России Кстовский ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Отделу МВД России «Кстовский», начальнику Отдела МВД России «Кстовский» ФИО6, начальнику ОВМ Отдела МВД России «Кстовский» ФИО4, специалисту-эксперту Отдела по вопросам миграции ОМВД России "Кстовский" ФИО7, заместителю начальника ОВМ Отдела МВД России «Кстовский» ФИО8 о признании незаконным бездействия, признании незаконным пункта заключения об установлении личности, возложении обязанности признать лицом без гражданства, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально ФИО5 обратился в Кстовский городской суд Нижегородской области с настоящим административным иском, ссылаясь на следующее.
В феврале 2024 года административный истец обратился в Отдел МВД России «Кстовский» с заявлением о получении вида на жительство, приложив справку из Министерства юстиции Грузии о выходе из гражданства Грузии. Только 22 мая 2024 года заявителем получена справка о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.
21 ноября 2024 года ФИО5 получено заключение об установлении личности иностранного гражданина, в предоставлении статуса лица без гражданства было отказано.
Административный истец с полученным отказом не согласен, полагает его нарушающим его право на семейную жизнь.
В дополнениях к административному иску указал, что начальником ОВМ Отдела МВД России «Кстовский» ФИО4 нарушены сроки рассмотрения заявления, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, личность заявителя уже была установлена судьей Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода, необходимости повторного установления личности не имелось.
Полагает, что действия административных ответчиков затянули процесс рассмотрения заявления и привели нарушению сроков рассмотрения заявления административного истца.
Уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ (л.д. 140-141), просит суд признать незаконным бездействие отдела МВД России «Кстовский», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО5, признать незаконным пункт 3 заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №1 от 21 ноября 2024 года об отказе в признании лицом без гражданства, возложить на Отдел МВД России «Кстовский» обязанность признать ФИО5, (дата обезличена) года рождения, лицом без гражданства, взыскать с административного ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 4 000 руб.
Административный истец в судебном заседании участия не принимал, обеспечил явку в судебное заседание своих представителей.
Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивали.
Представитель административного ответчика Отдела МВД России «Кстовский» ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Административный ответчик начальник ОВМ Отдела МВД России «Кстовский» ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.
22 мая 2024 г. ФИО5 обратился в ОВМ Отдела МВД России «Кстовский» с заявлением, в котором просил установить его личность в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», мотивируя его желанием жить в Российской Федерации. В данном заявлении ФИО5 указал, что он является лицом без гражданства, при этом основание утраты гражданства не указано. К заявлению приложены объяснения ФИО5, свидетельство о рождении, копия нотариально-заверенного перевода паспорта гражданина Грузии, справка об отсутствии судимости, справка о выходе из гражданства Грузии в 2021 году, медицинские справки, свидетельство о рождении ФИО9, а также копия постановления по делу об административном правонарушении № 5-968/2023 и чек об оплате штрафа.
В ходе рассмотрения указанного заявления для установления личности заявителя должностными лицами отдела по вопросам миграции проведены его опознание, опрос свидетелей, а также истребованы дополнительные сведения, в том числе, направлен запрос в Агентство по развитию государственных сервисов Министерства юстиции Грузии для установления факта наличия либо отсутствия у ФИО5 гражданства Грузии.
Согласно поступившему ответу от 11.11.2024 № 60/20502 по данным Агентства по развитию государственных сервисов Тенгиз Джулакидзе ((дата обезличена) г.р.) является гражданином Грузии.
По результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания должностными лицами Отдела МВД России «Кстовский» составлено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 1, подписанное специалистом–экспертом ОВМ Отдела МВД России «Кстовский» ФИО7, начальником ОВМ Отдела МВД России «Кстовский» ФИО4, а также начальником Отдела МВД России «Кстовский» ФИО6
Согласно данному заключению личность ФИО5, (дата обезличена) г.р., уроженца (адрес обезличен) ССР установлена, считать правовой статус лица ФИО5 – лицом без гражданства не представляется возможным, постановлено считать правовым статусом заявителя – гражданин Республики Грузия. Заключение получено ФИО5 21.11.2024, одновременно с этим ему также была выдана справка № 1 для следования в дипломатическое представительство иностранного государства в Российской Федерации.
По результатам анализа доводов участников судебного разбирательства, материалов дела, оценив доказательства по делу в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.
Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.
Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя.
В целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе:
1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности;
2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям;
3) использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета;
4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации;
5) направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации.
По результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения.
Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации.
Форма заявления о выдаче справки для следования в дипломатическое представительство иностранного государства в Российской Федерации, форма такой справки и порядок ее выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Анализ указанных положений позволяет суду прийти к выводу, что, направляя запрос в Министерство юстиции Грузии в целях установления факта наличия или отсутствия у заявителя иностранного гражданства, сотрудники ОВМ Отдела МВД России «Кстовский» действовали в пределах предоставленных им полномочий и в полном соответствии с процедурой, установленной ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.
Доводы стороны административного истца об отсутствии необходимости в истребовании дополнительных сведений ввиду представления заявителем справки от 31.08.2021 (л.д. 21), а также постановления судьи Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода от 27.12.2023 по делу № 5-968/2023, в которых указано на отсутствие принадлежности ФИО5 к гражданству Грузии, основаны на субъективном толковании норм материального права. Кроме того, как пояснил в судебном заседании 30.06.2025, допрошенный в качестве свидетеля, инспектор по особым поручениям отделения проверочных мероприятий отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО10 при составлении указанного административного материала статус ФИО5 как лица без гражданства был установлен на основании предоставленной им справки от 31.08.2021, а также исходя из сведений, содержащихся в центральном банке данных по учету иностранных граждан (ЦБДУИГ). Вместе с тем, дополнительные сведения в целях проверки указанной информации истребованы не были.
Доводы истца о нарушении срока рассмотрения его заявления отвергаются судом как необоснованные.
Согласно п. 13 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца. В случае непоступления из дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций ответов на запросы территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен по решению руководителя указанного территориального органа, но не более чем на три месяца.
Согласно материалам дела в связи с непоступлением ответа из консульского учреждения Грузии 15.08.2024 срок рассмотрения заявления ФИО5 был продлен решением начальника Отдела МВД России «Кстовский на три месяца, таким образом, сроки, установленные п. 13 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ административным ответчиком нарушены не были. При этом положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", на которые ссылается административный истец, к спорным правоотношениям не применимы.
Также материалами дела не подтверждаются доводы административного истца об обращении ФИО5 в ОВМ Отдела МВД России «Кстовский» в феврале 2024 года с заявлением об оказании содействия в получении гражданства Российской Федерации (л.д. 78). Представленное суду заявление не содержит отметок о его принятии уполномоченным органом. Согласно ответу на судебный запрос данное заявление в феврале 2024 года в ОВМ Отдела МВД России «Кстовский» не поступало.
Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура установления личности проведена сотрудниками ОВМ Отдела МВД России «Кстовский» в соответствии с требованиями статьи 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", и, учитывая принадлежность ФИО5 к гражданству Грузии, суд соглашается с позицией административного органа, что ФИО5 не мог быть признан лицом без гражданства.
При установленных по делу обстоятельствах, суд полагает, что доводы заявителя не свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
С учётом положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ, в рамках рассматриваемого административного дела административный обязан указать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречит обжалуемое решение; подтвердить сведения о том, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или возникла реальная угроза их нарушения.
Между тем административный истец не указал, каким нормативно-правовым актам не соответствует обжалуемые действия, как и не подтвердил нарушение своих прав и законных интересов.
Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что каких-либо нарушений прав административного истца со стороны административных ответчиков либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконно возложенной обязанности не установлено.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с положениями приведенных норм, по результатам анализа доводов сторон и имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что доводы административного иска являются необоснованными, поскольку опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств по делу, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Доказательств для иных выводов суду не представлено и в материалах дела не имеется.
По смыслу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) административного органа незаконными суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое действие (бездействие) нарушает права, свободы, законные интересы граждан, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было. Каких-либо незаконных действий, бездействия, решений административными ответчиками не допущено.
При таких обстоятельствах и на основании вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, суд приходит к выводу о том, что понесенные административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО5 к Отделу МВД России «Кстовский», начальнику Отдела МВД России «Кстовский» ФИО6, начальнику ОВМ Отдела МВД России «Кстовский» ФИО4, специалисту-эксперту Отдела по вопросам миграции ОМВД России "Кстовский" ФИО7, заместителю начальника ОВМ Отдела МВД России «Кстовский» ФИО8 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявления, признании незаконным пункта 3 Заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 1 от 21.11.2024, возложении обязанности признать ФИО5 лицом без гражданства, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья К.А. Лукьянова
Мотивированное решение изготовлено 31.07.2025.