Дело № 2а-3960/23-2023

46RS0030-01-2023-004919-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 сентября 2023 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Лепшеевой Д.В.,

с участием:

помощника прокурора г. Курска Степанова В.Н.,

представителя заинтересованного лица – комитета городского хозяйства г. Курска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Курска, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 и ФИО6, к Администрации г. Курска об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Курска, действующий в защиту интересов ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 и ФИО6, обратился в суд с иском об обязании Администрации г. Курска обеспечить земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 м2, расположенного по адресу: г. Курск, Центральный округ, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Курска по обращению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения ответчиком требований земельного законодательства, а также законодательства о жилищных правах несовершеннолетних. По результатам проверки было установлено, что решением комитета по управлению имуществом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в собственность ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 и ФИО6 предоставлен земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 1000 м2, расположенный по адресу: г. Курск, Центральный округ; право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, общедолевая собственность вышеуказанных лиц по 1/5 каждому. Однако, ни на момент предоставления указанного земельного участка многодетной семье, ни на момент обращения ФИО2 в прокуратуру г. Курска земельный участок не был обеспечен объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, а именно отсутствуют сети электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также отсутствуют подъездные пути с твердым дорожным покрытием. Отсутствие коммуникаций на предоставленном многодетной семье земельном участке нарушает ее права в части использования его по назначению в целях индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Курска Главе г. Курска было внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего предоставление земельных участком многодетным семьям. Из ответа Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оборудование земельных участков инженерными коммуникациями и строительство дороги к ним является перспективными планами Администрации муниципального образования, однако планируемые даты и проведения и строительства не указаны. В связи с чем просил обязать Администрацию г. Курска обеспечить указанный земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве соистцов привлечены ФИО3 и ФИО4; в качестве заинтересованных лиц - комитет архитектуры и градостроительства г. Курска, комитет ЖКХ г. Курска, комитет дорожного хозяйства г. Курска, комитет городского хозяйства г. Курска, МУП «Курскводоканал», ПАО «МРСК-Центра Курскэнерго», Админисрация Курской области, Правительство Курской области.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца по поручению - помощник прокурора г. Курска Степанов В.Н. административное исковое заявление с учетом уточнений поддержал, по основаниям в нем изложенным, настаивал на его удовлетворении.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Представитель административного ответчика - Администрации г. Курска в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Суду представлены возражения по делу с дополнениями, в которых представитель требования административного иска не признал, просил в удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица - комитета городского хозяйства г. Курска ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в настоящий момент кадастровый квартал, в котором расположен участок земельный участок с кадастровым номером № оборудован газом и светом, вода будет в декабре 2023 г. Указала, что в настоящее время заявлений от собственников земельного участка в ресурсоснабжающие организации о подключении к ресурсам не поступало; просила отказать в удовлетворении иска.

Представители заинтересованных лиц - Администрации Курской области, Правительства Курской области, комитета архитектуры и градостроительства г.Курска, комитета ЖКХ г. Курска, комитета дорожного хозяйства г. Курска, МУП «Курскводоканал», ПАО «МРСК-Центра Курскэнерго» в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2). Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ст. 45).

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.6 ч. 1 ст. 39.5 ЗК РФ).

В целях реализации данных положений Конституции РФ Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На территории Курской области порядок предоставления бесплатно в собственность отдельным категориям граждан земельных участков регулирует Закон Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Курской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (5).

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 данного Кодекса).

Поскольку предоставляемые земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов.

Из материалов дела следует, что решением комитета по управлению имуществом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ФИО3, несовершеннолетним ФИО4, ФИО5 и ФИО6 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 1 000 м2, расположенный по адресу: <адрес>; право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за указанными лицами (ДД.ММ.ГГГГ) в равных долях по 1/5 доли за каждым в установленном порядке.

В связи с отсутствием на указанном земельном участке объектов инженерной и дорожной инфраструктуры ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру г. Курска.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Курска Главе г. Курска было внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего предоставление земельных участком многодетным семьям, в том числе в кадастровом квартале №. Из ответа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оборудование земельных участков инженерными коммуникациями и строительство дороги к ним является перспективными планами Администрации муниципального образования, в том числе указано, что для земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала № проработана схема водоснабжения с подключением в районе <адрес> к централизованной системе водоснабжения в составе станции обезжелезивания, водоводов d315-500 мм общей протяжностью более 20 км, проектирование которой осуществляется в настоящее время; в качестве временного обеспечения транспортной инфраструктурой в 2020 г. будет проведено грейдирование центральных улиц в планируемой застройке.

Таким образом, довод административного ответчика о том, что представление прокуратуры г. Курска и ответ Администрации г. Курска не могут служить доказательствами нарушения прав многодетной семьи, так как земельный участок с кадастровым номером № выдан в собственность ФИО2, ФИО3, несовершеннолетним ФИО4, ФИО5 и ФИО6 только в марте 2020 г., суд полагает несостоятельным, поскольку в указанных документах речь шла о кадастровом квартале № в целом.

Доводы о том, что Администрация г. Курска не предоставляла земельный участок указанной многодетной семье, и, следовательно, обеспечить их объектами инженерной и дорожной инфраструктуры обязана Администрация Курской области (Правительство Курской области) основаны на ошибочно толковании норм права.

В силу ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11.11.2003 № 16-П, от 15.05.2006 № 5-П, от 18.05.2011 № 9-П, от 05.07.2017 № 18-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в определении от 09.11.2017 № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Действующим законодательством, регулирующим вопросы предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, не определено, на кого возлагается обязанность по обеспечению данных земельных участков объектами инфраструктуры. Вместе с тем, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральным законом «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Из представленных и исследованных судом материалов дела видно, что земельный участок находится в пределах муниципального образования «Город Курск».

Доводы ответчика также опровергаются постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден План мероприятий («дорожной карты») по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

Согласно Плану, земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск».

Реализация плана мероприятий («дорожной карты») по инфраструктурному обустройству земельных участков направлена на создание условий для развития жилищного строительства для многодетных семей.

Основной целью «дорожной карты» является создание инженерной инфраструктуры (объекты и сети водо-, газо-, электроснабжения, объекты транспортной инфраструктуры) к земельным участкам, предоставленным в целях жилищного строительства многодетным семьям.

Социальной эффективностью реализации «дорожной карты» является государственная поддержка в обеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной и транспортной инфраструктурой, что позволит снизить затраты многодетных семей на жилищное строительство.

Результатом успешной реализации «дорожной карты» является обеспечение земельных участков, предоставленных для жилищного строительства многодетным семьям, инженерной и транспортной инфраструктурой.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление капитального строительства г. Курска» и ООО «Белстройтрест» заключен муниципальный контракт № на выполнение строительных работ по объекту «Водопроводная сеть по улицам города. Водопроводная сеть до земельных участков с кадастровыми номерами № окончание работ – ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.2.2); место выполнения работ - <адрес> до земельных участков с кадастровыми номерами № (п. 3.5).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление капитального строительства г. Курска» и ООО «ГИДРО-СТРОЙ» заключен муниципальный контракт № на выполнение строительных работ по объекту «Водопроводная сеть по улицам города. Водопроводная сеть по <адрес>, <адрес> и прилегающих»; окончание работ – ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.2.2).

Согласно информации МУП «Курскводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные муниципальные контракты обеспечат строительство водопроводной сети для водоснабжения земельных участков, расположенных, в том числе, в кадастровом квартале №. Точки подключения будут определены после завершения строительства. Подключение может быть осуществлено по письменному заявлению собственников земельных участков после оплаты договора о технологическом присоединении к сети водоснабжения, включающего плату за подключаемую мощность и плату за протяженность (плата за протяженность водопроводной сети составляет 4 626,04 тыс. руб./км (без НДС), ставка тарифа за подключаемую нагрузку – 29462,08 руб./куб. за 1 м3 в сутки (без НДС)).

Строительство сетей сооружений водоотведения в указанном земельном квартале, как установлено в судебном заседании, не предполагается.

Так из возражений административного ответчика следует, что вблизи существующей земельной территории не имеется наличие муниципальных канализационных сетей. Для обеспечения канализацией жителей кадастрового квартала № необходимо строительство канализационной насосной станции с напорными и самотечными коллекторами, а также осуществить прокладку самотечной сети канализации по указанному кварталу. В связи с удаленностью земельного участка с кадастровым номером № от существующих сетей канализации требуется строительство локальных очистных сооружений и сети самотечной канализации. Однако учитывая рельефную местность данной земельной территории, строительство канализационных сетей с напорными и самотечными коллекторами будет нецелесообразным, поскольку, такая сеть канализации не будет функционировать (вода не будет иметь напора и самотека и будет стоять в трубах домовладений). Отведение сточных вод, как вариант, возможно путем обустройства выгребных ям в соответствии с действующими нормативами (по письменному заявлению собственника земельного участка).

Из сообщения филиала ПАО «Россетти Центр» - «Курскэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится на расстоянии более 300 м от сетей филиала ПАО «Россетти Центр» - «Курскэнерго»; заявка на технологическое присоединение от собственников данного участка не поступала.

Согласно информации комитета дорожного хозяйства г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № за 2020, 2021 гг. силами МБУ «СМЭП г. Курска» проведены работы по обеспечению дорожной инфраструктурой путем устройства временного твердого покрытия из фрезерованного асфальтобетона в районе участков под индивидуальное жилищное строительство для семей, имеющих трех и более детей (<адрес>) общей протяженностью 9 145 м. В 2022 г. МБУ «СМЭП <адрес>» выполнены работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжих частей автомобильных дорог (грейдирование) с дальнейшей отсыпкой фрезерованным асфальтобетоном. В текущем году запланировано дальнейшее проведение работ по разбивке участков улиц, их грейдирование и отсыпка фрезерованным асфальтобетоном при проведении работ подрядными организациями по срезке поверхностного слоя асфальтобетонного покрытия дорог в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги».

Суд учитывает, что покрытие из фрезерованного асфальтобетона в районе участков под индивидуальное жилищное строительство ИЖС (<адрес>) не соответствует положениям Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанный земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры не обеспечен: отсутствуют сети электро-, водоснабжения, водоотведения, а также твердое дорожное покрытие.

Исходя из вышеприведенных нормам права суд считает, что земельные участки должны предоставляться многодетным семьям с транспортной инфраструктурой, обеспечивающей доступ к ним, обеспеченные объектами инфраструктуры, с техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а получение этих технических условий, организация транспортной доступности участков, является обязанностью органа местного самоуправление, поскольку возможность для граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока Администрацией г. Курска должных мер для обеспечения земельного участка необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Указание об отсутствии финансовой возможности для осуществления соответствующих мероприятий правового значения не имеет, основанием для освобождения от указанных обязанностей не является.

Доводы о предпринятых Администрацией г. Курска мерах по организации обеспечения предоставленного многодетной семье земельного участка объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры несостоятельны, поскольку предпринятые меры не носили исчерпывающий характер и не привели к полному восстановлению прав многодетной семьи, которой предоставлен земельный участок.

С момента предоставления многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства обязанность по обеспечению земельного участка объектами инфраструктуры, необходимыми для нормальной жизнедеятельности, Администрацией г. Курска не исполнена, что свидетельствует о ее незаконном бездействии нарушающим права граждан, которым предоставлен указанный земельный участок. В настоящий момент на земельном участке отсутствуют сети электро-, водоснабжения, водоотведения и объекты дорожной инфраструктуры.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом (определение Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-О).

При таких обстоятельствах и с учетом положений норм права, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что не обеспечение земельного участка, выданного в собственность ФИО2, ФИО3, несовершеннолетним ФИО4, ФИО5 и ФИО6, объектами инженерной (сетями электро-, водоснабжения, водоотведения) и дорожной инфраструктурой является незаконным бездействием административного ответчика; обязанность обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктурой должна быть возложена на Администрацию г. Курска.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Курска в защиту интересов ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 и ФИО6 о признании незаконным бездействия в части не обеспечения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 000 м2, расположенного по адресу: <адрес>, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры; и возложении на Администрацию г. Курска обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 000 м2, расположенного по адресу: <адрес>, объектами инженерной (сетями электро-, водоснабжения и водоотведения) и дорожной инфраструктуры являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает возможным установить 12-месячный срок на исполнение решения суда со дня вступления его в законную силу, находя его разумным, достаточным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Курска, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 и ФИО6, к Администрации г. Курска об оспаривании бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Курска, выразившееся в не обеспечении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 м2, расположенного по адресу: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры (сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения) и дорожной инфраструктуры.

Обязать Администрацию г. Курска обеспечить земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 м2, расположенный по адресу: <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры (сетями электроснабжения, водоснабжения и водоотведения) и объектами дорожной инфраструктуры в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 8 сентября 2023 г.

Судья Н.В. Капанина