Решение по делу № 2А-5380/2023 от 08.11.2023 - о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя, начальника отдела-старшего судебного пристава, признании незаконным постановления по результатам рассмотрения жалобы.

№2а-5380/2023

УИД 03RS0007-01-2023-006031-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре Азнабаевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5380/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Советскому РОСП г. Уфы ГУФССП России по РБ, начальнику отдела старшему судебному приставу Советского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО2, судебному приставу-исполнителю Советского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО3 о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя, начальника отдела-старшего судебного пристава, признании незаконным постановления по результатам рассмотрения жалобы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Советскому РОСП г. Уфы ГУФССП России по РБ, начальнику отдела старшему судебному приставу Советского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО2, судебному приставу-исполнителю Советского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО3 о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя, начальника отдела-старшего судебного пристава, о признании незаконным постановления по результатам рассмотрения жалобы. В обоснование своих требований, указав, что в производстве Советского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ находится исполнительное производство ...-ИП, предмет исполнения восстановление на работе, по которому административный истец является взыскателем. Должник ГКУ РБ «Управление лесничествами» в срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа не исполнил. Судебный пристав-исполнитель Советского РОСП г.Уфы ФИО3, начальник отдела-старший судебный пристав Советского РОСП г.Уфы ФИО4 бездействуют, бездействие выражается в не вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении должника, не составлению протокола по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не возбуждению уголовного дела в отношении руководителя должника по ст. 315 УК РФ. В ходе рассмотрения дела истец уточнила административные исковые требования, просила признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3, начальника отдела ФИО4 выразившиеся в следующем: в затягивании передачи исполнительного производства ...-ИП в Кировский РОСП г.Уфы в период с < дата > по < дата >, на основании постановления главного судебного пристава Республики Башкортостан; в не вынесении в отношении должника постановления о взыскании исполнительского сбора в период с < дата > по < дата >; не составлению протокола по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в период с < дата > по < дата >; признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3, выразившиеся в невручении должнику требования об исполнении требований исполнительного листа в период с < дата > по < дата >; признать незаконным бездействия начальника отдела ФИО4 выразившиеся в следующем: в не передаче заявления по ст. 315 УК РФ с копиями исполнительного производства в Следственный комитет Республики Башкортостан в период с < дата > по < дата >; по не направлению постановления по результатам рассмотрения жалобы от < дата > в адрес взыскателя в течение трех дней после его вынесения; признании незаконным постановления по результатам рассмотрения жалобы от < дата > по отказу в удовлетворении жалобы взыскателя.

Протокольным определением суда от 25.09.2023 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ГКУ РБ Управление лесничествами, Кировский РОСП г. Уфы УФССП по РБ, судебный пристав-исполнитель Кировского РОСП г. Уфы УФССП по РБ ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков судебного пристава Советского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО3, старшего судебного пристава Советского РОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО4 – ФИО6, действующая на основании доверенностей от < дата >, на судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, пояснила, что судебный пристав-исполнитель действовал на основании закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель сам определяет перечень мер принудительного исполнения, передача исполнительного производства в другое ОСП произведена в установленные сроки; в части требований о несвоевременной регистрации обращения и даче ответа на жалобу пояснила, что на регистрацию жалобы три дня, также на передачу судебному приставу-исполнителю три дня, сроки не нарушены.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Управление лесничествами» ФИО7, действующий на основании доверенности от < дата > ..., в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, пояснил, что исполнительский сбор взыскан судебным приставом Кировского РОСП г. Уфы, Кировский районный суд г. Уфы освободил должника от взыскания исполнительского сбора. Административный истец восстановлена на работе, права истца не нарушены, истец злоупотребляет правом.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов; в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения и совершает иные исполнительные действия (часть 1 статьи 64, статья 68 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 10 ст.30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

В случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа (п. 5 ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, определен нормами главы 7 Закона № 229-ФЗ.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», установлены статьей 12 Закона № 118-ФЗ.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать перечисленные в указанной норме исполнительные действия, а также иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что < дата > судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного листа ФС ... от < дата >, выданного Туймазинским межрайонным судом РБ по делу ..., вступившему в законную силу < дата >, предмет исполнения: восстановление ФИО1 на должность начальника отдела по Туймазинскому лесничеству ГКУ РБ Управление лесничествами с < дата >, в отношении должника ГКУ РБ Управление лесничествами в пользу взыскателя ФИО1

Сроки возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем, установленные ст.30 Закона об исполнительном производстве соблюдены.

< дата > вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю Туймазинского межрайонного отделения судебных приставов ГУФССП России по РБ совершить исполнительские действия, а именно осуществить выход по адресу: РБ, ..., установить факт присутствия и (или) отсутствия по вышеуказанному адресу должника отдела ГКУ РЬБ Управления лесничествами по Туймазинскому району – «Туймазинское лесничество», установить кто занимает нежилые помещения ... на ... этаже двухэтажного административного здания, расположенного по указанному адресу.

< дата > судебным приставом-исполнителем внесена коррекция исполнительного производства – скорректирован номер гражданского дела ..., на основании которого возбуждено исполнительное производство.

< дата > директору ГКУ «Управление лесничествами» ФИО8 вручено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае злостного неисполнения вступившего, а равно воспрепятствование его исполнению в законную силу решения суда.

< дата > руководителем Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан – главным судебным приставом Республики Башкортостан ФИО9 вынесено постановление о передаче исполнительного производства из одного ОСП в другое, определено место ведения сводного исполнительного производства в отношении ГКУ «Управление лесничествами» в пользу ФИО1 Кировский РОСП г.Уфы ГУФССП России по РБ.

< дата > судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Уфы ФИО3 составлен акт об изменении места совершения исполнительских действий, исполнительный лист направлен по территориальности в Кировский РОСП г.Уфы, акт утвержден начальником отдела – старшим судебным приставом ФИО4

< дата > судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Уфы ФИО3 вынесено постановление о передаче исполнительного производства в Кировское РОСП г. Уфы.

< дата > ведущим судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Уфы ФИО5 вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению.

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем предприняты необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа. Бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Уфы не допущено, выполнен необходимый перечень исполнительных действий, позволяющий оценить позицию судебного пристава-исполнителя как активную, с достаточной полнотой всех принятых мер.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом "Об исполнительном производстве" не является основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Как следует из статей 64 и 68 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 указано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В связи с изложенным доводы административного истца о бездействии судебных приставов в период с < дата > по < дата >, выразившиеся в не вручении должнику требования об исполнении требования исполнительного листа, не вынесению постановления о взыскании с должника исполнительского сбора и не установлении нового срока для исполнения, не составлению протокола по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника, не передаче заявления по ст. 315 УК РФ с копиями исполнительного производства в следственный комитет Республики Башкортостан, судом признаются несостоятельными.

Кроме того в период с < дата > по < дата > судебный пристав-исполнитель не обладал достоверной информацией о виновном неисполнении должником решения суда с учетом обращения ГКУ «Управления лесничествами» < дата > в службу судебных приставов с указанием причин неисполнения требований исполнительного документа, и подачей должником в суд заявления о разъяснении решения суда.

Согласно ч. 7.2 ст. 33 Закона об исполнительном производстве постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов, подлинники исполнительного документа и материалов исполнительного производства передаются в другое подразделение судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Копии постановления о передаче исполнительного производства, исполнительного документа и материалов исполнительного производства остаются в подразделении судебных приставов, в котором ранее исполнялся исполнительный документ.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Методических рекомендаций по определению места ведения сводного исполнительного производства, организации передачи исполнительных производств при объединении их в сводное исполнительное производство и осуществлению контроля за его ведением, утвержденными директором Федеральной службы судебных приставов-главный судебный пристав Российской Федерации 27.02.2014 № 0015/4, передача материалов исполнительных производств из структурного подразделения одного территориального органа ФССП России в структурное подразделение другого территориального органа ФССП России, а также из одного структурного подразделения в другое в пределах одного территориального органа ФССП России осуществляется в соответствии с ч. 5, ч. 7, ч. 7.1, ч. 7.2, ч. 9 ст. 33 и ст. 34 Закона.

Регистрация постановления об определении места ведения сводного исполнительного производства, поступившего в территориальный орган ФССП России либо в структурное подразделение территориального органа ФССП России, производится в соответствии с Инструкцией.

Поступившее в структурное подразделение территориального органа ФССП России постановление об определении места ведения сводного исполнительного производства не позднее следующего дня передается для исполнения судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство, подлежащее передаче.

Судебный пристав-исполнитель передает исполнительное производство в структурное подразделение территориального органа ФССП России, которое определено местом ведения сводного исполнительного производства, путем вынесения постановления о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов, в соответствии с ч. 5, ч. 7, ч. 7.1, ч. 7.2 ст. 33 Закона.

Судебный пристав-исполнитель направляет в структурное подразделение территориального органа ФССП России, которое определено местом ведения сводного исполнительного производства: сопроводительное письмо, подлинник исполнительного документа, все материалы исполнительного производства и постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем ФИО3 сроки, установленные для передачи исполнительного производства в другое ОСП не нарушены, указанное подтверждается сведениями о направлении материалов исполнительного производства по системе электронного документооборота от < дата >, в связи с чем доводы административного истца о несвоевременной передаче исполнительного производства в другое РОСП в период с < дата > по < дата > не нашли подтверждения.

Указание на то, что начальником отдела-старшим судебным приставом не принимаются меры по обращению в Следственный комитет Республики Башкортостан в период с < дата > по < дата > по вопросу возбуждения уголовного дела по ст. 315 УК Российской Федерации состоятельным не признается.

Как приводилось выше, со стороны судебного пристава-исполнителя бездействия по исполнению требований исполнительного документа допущено не было. Правовых оснований для инициирования вопроса о возбуждении уголовного дела, поскольку уголовная ответственность по ст. 315 УК РФ наступает лишь в случае злостного неисполнения судебного акта. Период уклонения, с даты предупреждения пристава (< дата >) до дня передачи исполнительного производства в другое ОСП (< дата >), не свидетельствует о злостности неисполнения судебного акта.

Согласно ст. 126 Закона об исполнительном производстве жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления (ст. 127). По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

В силу ч. 4 ст. 127 Закона об исполнительном производстве копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Из материалов дела следует, что < дата > начальником отдела-старшим судебным приставом Советского РОСП г.Уфы ФИО4 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от < дата >, в удовлетворении жалобы отказано.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении ходатайства, начальник отдела, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, проверив доводы жалобы, пришел к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем приняты меры по исполнению решения суда, соблюдены сроки совершения исполнительских действий.

Несогласие административного истца с результатами рассмотрения ходатайства и непринятие, по его мнению, заявленных мер сами по себе не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Между тем, установлено не соблюдение срока, установленного ч. 4 ст. 127 Закона об исполнительном производстве, по отправке копии постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, лицу, обратившемуся с жалобой.

Так, копия постановления по результатам рассмотрения жалобы от < дата > направлена ФИО1 согласно списку ... лишь < дата > (ШПИ ... принято почтовым отделением < дата >, что подтверждается почтовым штемпелем.

В соответствии с п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части несвоевременного направления постановления по результатам рассмотрения жалобы от < дата >, в остальной части административных требований суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Советскому РОСП г. Уфы ГУФССП России по РБ, начальнику отдела старшему судебному приставу Советского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО2, судебному приставу-исполнителю Советского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО3 о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя, начальника отдела-старшего судебного пристава, признании незаконным постановления по результатам рассмотрения жалобы удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Советского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО2 по не направлению заявителю постановления по результатам рассмотрения жалобы от < дата > в установленные сроки.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме принято 17.11.2023.