73RS0004-01-2024-004046-20

№ 2а-2082/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сейфуллиной М.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО3,

представителя административного ответчика ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО22, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району г.Ульяновска, инспектору ОПДН ОУУП и ПДН ОП (по обслуживанию микрорайона «Новый город») ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска ФИО5 о признании незаконным решения начальника ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска от 11 марта 2024 года о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки,

установил:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО26., обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району г. Ульяновска, инспектору ОПДН ОУУП и ПДН ОП (по обслуживанию микрорайона «Новый город») ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска ФИО5 о признании незаконным решения в форме заключения инспектора ОПДН ОУУП и ПДН ОП (по обслуживанию микрорайона «Новый город») ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска от 11 марта 2024 года о постановке ее несовершеннолетнего сына ФИО27., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки.

В обоснование требований указала, что 21 мая 2024 года от руководства МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 81 им. Героя Советского Союза генерала Д.М. Карбышева» она узнала, что ее сын ФИО50. с 16 февраля 2024 года состоит на профилактическом учете в ОПДН ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска. Инспектор ПДН ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска 24 мая 2024 года сообщила ей, что сын состоит на учете с 11 марта 2024 года. Считает, что решение инспектора ПДН является незаконным, поскольку отсутствовали основания для применения к сыну такой исключительной меры, с его стороны не было неоднократного противоправного антиобщественного поведения, просила признать незаконным решение в форме заключения инспектора ОПДН ОУУП и ПДН ОП (по обслуживанию микрорайона «Новый город») ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска от 11 марта 2024 года о постановке несовершеннолетнего сына на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки.

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 16 июля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 10 декабря 2024 года, административный иск удовлетворен, постановлено признать незаконным решение в форме заключения инспектора ОПДН ОУУП и ПДН ОП (по обслуживанию микрорайона «Новый город») ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска от 11 марта 2024 года о постановке несовершеннолетнего ФИО28., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки, указано на то, что решение суда по вступлению в законную силу является основанием для снятия несовершеннолетнего ФИО23 с профилактического учета в ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 мая 2025 года решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 16 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 10 декабря 2024 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела административный истец ФИО1 уточнила исковые требования, представила административное исковое заявление об уточнении требований, а также в судебном заседании просила признать незаконным решение начальника ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска от 11 марта 2024 года о постановке несовершеннолетнего ФИО29. на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала, пояснила, что причиной постановки на профилактический учет явилось написанное сыном 16 ноября 2023 года в чате одноклассников сообщение «Я завтра с автоматом приду, всех расстреляю». Однако инспектором ПДН не было учтено, что перед написанием сообщения его оскорбляли в чате, а в январе 2024 года у сына вымогали деньги, избивали одноклассники и только в ходе проведения проверки по данному факту в отношении одноклассников, сообщили о написанном сообщении. Постановка на учет проведена в нарушение закона, нарушает права ее сына, поскольку он не сможет получить гарантированное законом образование, постановка на учет может создать проблемы при поступлении в вуз, а также при устройстве на работу, особенно в правоохранительные органы, кроме того он будет находится под усиленным контролем в школе, что отразится на психологическом состоянии, пострадала репутация ее и сына, более того работа с обидчиками ее сына не проведена. Представила в судебное заседание информационное письмо ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска адресованное директору МБОУ СШ № 81 им. Д.М. Карбышева Комиссарову И.В. о том, что 2 января 2025 года несовершеннолетний ФИО51. снят с профилактического учета на основании пункта 62.9 Инструкции, утвержденного Приказом МВД России от 15 октября 2013 года № 845.

Представитель административного истца ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержал, пояснил, что в январе 2024 года в школе ФИО61 совершили вымогательство, требовали у ФИО30. денежные средства, приговором Заволжского районного суда г. Ульяновска 20 июня 2025 года указанные лица признаны виновными в совершении преступления, в ходе рассмотрения дела установлено, что конфликтная ситуация возникла после того как ФИО62 написал в школьном чате сообщение «Я завтра с автоматом приду, всех расстреляю». Полагал, что с момента написания этого сообщения и преступления прошло три месяца, действия ФИО31. не представляли никакой общественной опасности. При этом постановка на учет последовала 11 марта 2024 года (через 4 месяца), на момент постановки на учет отсутствовала общественная опасность деяния, инспектор не дал времени на обжалование указанных действий. При рассмотрении дела установлено, что к сообщению ФИО32. не отнеслись серьезно, лишь посмеялись. ОМВД должен был надлежаще отреагировать на данную обстановку, исследовать все обстоятельства, в том числе последствия угрозы, действия. Указывает, что оспариваемым решением нарушаются права ФИО33., поскольку информационно-аналитические центры содержат указанные сведения, служба в органах МВД ему закрыта.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО3 с уточненными административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать, пояснила, что отсутствуют предусмотренные законом условия для признании незаконным решения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет, действия должностных лиц соответствуют закону, инструкции утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 2013 года № 845. Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении ФИО34. явилось заключение инспектора о постановке на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки, утвержденное начальником ОМВД России по Заволжскому району 11 марта 2024 года, составленное по результатам проведенной проверки сообщения об административном правонарушении, зарегистрированном в КУСП № 6597 от 28 февраля 2024 года. Целью постановки на учет является предупреждение совершения административных правонарушений. По срокам пояснила, что постановка на учет последовала после поступления сообщения из медицинского учреждения по факту причинения телесных повреждений ФИО64 о конфликте между детьми с конца 2023 года уполномоченные лица не сообщали в компетентные органы. Сведения о семейно-бытовых условиях жизни несовершеннолетнего выяснены инспектором при отборе объяснений в ходе проведения проверки. Полагала, что административным истцом не указано в чем состоит нарушение их прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, прямого запрета поступлению на службу в органы внутренних дел лиц, состоявших на учете, закон не содержит.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Ульяновской области ФИО4 уточненные административные исковые требования не признала, указала, что решение о постановке ФИО35. на профилактический учет является законным.

Административный ответчик - инспектор ОПДН ОУУП и ПДН ОП (по обслуживанию микрорайона «Новый город») Отделения Министерства внутренних дел России по Заволжскому району города Ульяновска ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица муниципального бюджетного образовательного учреждения г. Ульяновска «Средняя школа № 81 им. Героя Советского Союза генерала Д.М. Карбышева» директор Комиссаров И.В. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя школы.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлены основы правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона определено, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (пункт 1).

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста с которого наступает административная ответственность (подпункт 6 пункта 1 статьи 5).

Из пункта 3 статьи 5 Федерального закона следует, что индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно статье 6 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах:

1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) приговор, определение или решение суда;

3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;

4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

На основании Федерального закона № 120-ФЗ и в целях совершенствования деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации Приказом МВД России от 15 октября 2013 года № 845 утверждена Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 2.1.1 Инструкции ПДН проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

Пунктом 42 Инструкции предусмотрено, что сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 настоящей Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 настоящей Инструкции, на основании, в частности, заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (подпункт 42.4).

Согласно пункту 48 Инструкции разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем.

В соответствии с подпунктом 49.1.3 Инструкции на профилактический учет с заведением УПК ставятся несовершеннолетние, совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

В силу пункта 51 Инструкции в случае однократного совершения несовершеннолетним административного правонарушения либо антиобщественного действия, при наличии соответствующей информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки этого несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 16 ноября 2023 года ФИО52. разместил в классном чате «8Б без учителя …» в мессенджере «Телеграмм» сообщение «я завтра с автоматом приду, всех расстреляю». Из имеющейся в материале № 6597/1494 переписки следует, что в 19.18 часов ФИО65 отправил в чат сообщение с просьбой сообщить домашнее задание по музыке, в 19.19 от пользователей «ФИО66 в чате появляются нецензурные высказывания, сообщение от ФИО67, который в чате с телефона ФИО68 отображается как «<данные изъяты> «я завтра с автоматом приду всех расстреляю», дальнейшая переписка в материале КУСП неполная.

Информация о размещении сообщения ФИО36. получена сотрудниками ПДН из объяснений ФИО69 в рамках рассмотрения информации школы по факту вымогательства денежных средств и применения насилия ФИО70 по отношению к ФИО71 которая направлена начальнику ОПДН ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска, председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Заволжского района г. Ульяновска 2 февраля 2024 года.

28 февраля 2024 года в ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска из СО по Заволжскому району г Ульяновска СУ СК России по Ульяновской области возвращен материал КУСП № 3721 от 3 февраля 2024 года по факту публикации ФИО72. сообщения в классном чате в мессенджере «Телеграмм» как необоснованно направленный. Сообщено, что в представленном материале могут усматриваться признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 13.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного материала КУСП инспектором ОПДН ОП (по обслуживанию микрорайона «Новый город») ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска ФИО5 7 марта 2023 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренного частью 9 статьи 13.15 КоАП РФ в отношении ФИО37. на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Своим заключением от 11 марта 2024 года инспектор ОПДН ОП (по обслуживанию микрорайона «Новый город») ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска ФИО5 рассмотрев материал в отношении ФИО38., установила, что 16 ноября 2023 года несовершеннолетний в социальной сети «Телеграмм» в классном чате написал фразу: «Я завтра с автоматом приду и всех расстреляю», таким образом ФИО53. допустил совершение деяния, предусмотренного пунктом 49.1.3 Инструкции по организации деятельности ПДН, в связи с изложенным полагала целесообразным ФИО39. поставить на профилактический учет в ПДН ОП ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска с заведением учетно-профилактической карточки.

Заключение инспектора ОПДН ОП (по обслуживанию микрорайона «Новый город») ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска ФИО5 от 11 марта 2024 года утверждено начальником ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска ФИО6 11 марта 2024 года.

Таким образом, из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что основанием постановки несовершеннолетнего на профилактический учет явилась проведенная инспектором ОПДН ОП (по обслуживанию микрорайона «Новый город») ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска проверка сообщения об административном правонарушении, зарегистрированном в КУСП №6597 от 28 февраля 2024 года, результатом которого было вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренного частью 9 статьи 13.15 КоАП РФ в отношении ФИО40. за отсутствием состава административного правонарушения, что согласуется с положениями пункта 5 статьи 6 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В указанном определении были зафиксированы общественно опасные действия ФИО41., не достигшего возраста для привлечения к административной ответственности. Тот факт, что в резолютивной части определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении инспектор ссылался на пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ суд расценивает как техническую описку, поскольку из содержания определения следует, что в действиях несовершеннолетнего содержится состав административного правонарушения, однако несовершеннолетний ФИО54. не достиг возраста привлечения к административной ответственности.

Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложены обязанности принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрено, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально - педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий (статья 1).

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (статьи 11).

На основании вышеизложенного доводы административного истца и его представителя о том, что постановка на профилактический учет носит преждевременный характер, а совершение однократного проступка не является достаточным основанием для такой постановки отклоняются как необоснованные с учетом установленных законом на органы полиции обязанностей проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и характера высказанной ФИО7 угрозы.

Относительно доводов административного истца и его представителя о нарушении процедуры постановки на учет в части не проведения беседы с ребенком и родителями, не разъяснении оснований постановки на учет, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, данным судам в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в том случае когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности.

Как следует из материала проверки по факту сообщения ФИО42. в классном чате, инспектором ОПДН ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска ФИО8 3 февраля 2024 года были опрошены ФИО55., ФИО1 по факту направления вышеуказанного сообщения, которые не отрицали факт направления сообщения в школьный чат, ФИО56. пояснил, что убивать никого не собирался, он подшутил над одноклассниками, сообщение написал поскольку одноклассники его спровоцировали и разозлили, в ходе опроса выяснены семейно-жилищные условия несовершеннолетнего, а именно, ФИО57. воспитывается в полной семье, проживает с родителями ФИО1, ФИО73. в благоустроенной трехкомнатной квартире, занимает отдельную комнату с необходимой мебелью, никто из членов семьи на профилактическом учете не состоит, ранее не состоял, к административной и уголовной ответственности не привлекались.

Таким образом, до составления заключения от 11 марта 2024 года инспектор ОПДН ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска выяснила в том числе характеризующие данные на несовершеннолетнего, его семью, жилищные условия и с учетом совокупности всех имеющихся документов пришла к выводу о целесообразности постановки несовершеннолетнего ФИО43. на профилактический учет.

В соответствии с пунктом 53 Инструкции № 845 сотрудники ПДН при заведении УПК: проводят беседу с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, разъясняют им основания постановки на профилактический учет и снятия с него. Организуют проведение беседы с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями начальником территориального органа МВД России или его заместителем с оформлением справки о проведении начальником территориального органа МВД России беседы с несовершеннолетним, а также заполняют справку об установочных данных несовершеннолетнего. Проводят обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего. Представляют материалы для проверки и регистрации руководителю ПДН территориального органа МВД России. Направляют в течение 10 суток с момента постановки на профилактический учет в ПДН информацию в: КДНиЗП - о лицах, поставленных на профилактический учет; медицинские организации; военный комиссариат района, административного округа, города (без районного деления) - о несовершеннолетних мужского пола, достигших 16 лет и совершивших преступления; иные органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Сотрудники ПДН в ходе проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним в соответствии с Инструкцией выясняют образ жизни, связи и намерения несовершеннолетнего, его причастность к неформальным молодежным объединениям противоправной направленности. Проводят с несовершеннолетним профилактическую беседу с разъяснением его моральной и правовой ответственности перед обществом, государством, социальных и правовых последствий продолжения антиобщественного поведения. Выявляют и в пределах своей компетенции принимают меры по устранению причин и условий совершения несовершеннолетним правонарушений. Привлекают к профилактической работе с несовершеннолетними лиц, способных оказать на них положительное влияние. Решают во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вопросы организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетнего.

То обстоятельство, что инспектор допустила нарушения в виде не проведения беседы с ребенком и его родителями, не разъяснила основания постановки на учет, не провела обследование семейно-жилищных условий, не может свидетельствовать о незаконности постановки несовершеннолетнего на профилактический учет, поскольку не повлекло существенного нарушения прав несовершеннолетнего, инспектором было разъяснено несовершеннолетнему и его законному представителю о постановке на профилактический учет, обеспечено их право дать объяснения по существу заданных вопросов.

Так, 26 марта 2024 года инспектором ОПДН ОП (по обслуживанию микрорайона «Новый город») ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска ФИО5 были отобраны объяснения у ФИО44., из которых следует, что с ним проведена профилактическая беседа; с постановкой на профилактический учет ознакомлен, не согласен, просит не ставить на учет, так как фраза была случайной, не обдуманной, глубоко сожалеет о том, что написал (том 1 л.д.61, оборот).

Также 26 марта 2024 года инспектором ФИО5 были отобраны объяснения у ФИО1, согласно которым она с постановкой сына на профилактический учет ознакомлена, просит не ставить на учет, так как это единичный случай, больше такого не повторится (том 1 л.д.62).

Доводы административного истца о том, что 26 марта 2024 года не была проведена беседа, не разъясняли о постановке на учет, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку записи ФИО45., ФИО1 был совершены собственноручно, в судебном заседании ФИО1 подтвердила, что записи произведены ею и сыном.

В материале учетно-профилактической карточки на ФИО46. имеются сообщения в адрес КпДН и ЗП администрации Заволжского района г. Ульяновска, отдела опеки и попечительства Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, отдела реализации социальных гарантий Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по г. Ульяновску, УУП ОП ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска, ОУР ОП ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска, Ульяновской областной психиатрической больницы, Ульяновской областной наркологической больницы о постановке на профилактический учет ФИО47. за совершение общественно опасного деяния.

Из МБОУ СШ № 81 представлены протокол беседы с родителями учащихся 8Б класса ФИО1, ФИО74 а также характеристика на ФИО48., согласно которой ФИО58. характеризуется положительно; ведет активную внеурочную деятельность; по характеру сдержанный, неэмоциональный, пассивный, малообщительный, уравновешенный ребенок; отношения с одноклассниками ровные, дружеские, уважительные; вредных привычек не имеет; семья воспитывает в ребенке порядочность и трудолюбие. Мама принимает активное участие в жизни сына.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Заволжского района г. Ульяновска от 22 апреля 2024 года № 115 несовершеннолетнему ФИО75 вынесено предупреждение с направлением его с законным представителем к педагогу-психологу МБОУ «Центр психолого-социального сопровождения «Росток».

Таким образом, исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами подтверждается, что в отношении несовершеннолетнего ФИО49. правомерно утверждено заключение о постановке на профилактический учет и заведении учетно-профилактической карточки, у административных ответчиков имелись для этого законные основания, поскольку факт высказывания угрозы ФИО76 причинения вреда здоровью неограниченного круга лиц нашел свое подтверждение, оспариваемое решение имело целью защиту прав и законных интересов детей, с несовершеннолетним требовалось проведение индивидуальной профилактической работы в установленном порядке, направленной на предупреждение совершения правонарушений в будущем.

Не вступивший в законную силу приговор Заволжского районного суда г.Ульяновска от 20 июня 2025 года, которым ФИО77. признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного пунктами «а», «в» части 2 статьи 163 УК РФ, из обстоятельств которого следует, что ФИО59. являлся потерпевшим по делу, а также вынесения частного постановления в адрес начальника ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска с целью принятия в отношении ФИО78 соответствующих мер, также не может свидетельствовать о незаконности решения о постановке на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки.

По итогам профилактической работы 2 января 2025 года ФИО60. был снят с профилактического учета ОПНД ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска на основании пункта 62.9 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации №845 (не подтверждение обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В ходе судебного разбирательства настоящего административного дела установлено, что административные ответчики действовали в соответствии с вышеприведенными требованиями закона, в рамках своих полномочий, доказательств, которые свидетельствовали бы о реальном нарушении прав административного истца постановкой на профилактический учет, повлекли бы для него какие-либо неблагоприятные правовые последствия, возлагали бы на него дополнительные обязанности, препятствовали реализации имеющихся у него прав, не представлено, доводы о возможных негативных последствиях в будущем объективными данными не подтверждены.

Такое поведение в интересах ребенка и неопределенного круга лиц требовало от административных ответчиков в соответствии с законодательством, возложенными на данные органы задачами, принятия соответствующих мер реагирования и профилактического воздействия для целей предупреждения совершения правонарушений в будущем, при этом постановка на учет не влечет каких-либо правовых последствий, а имеет учетно-профилактическую цель.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административного иска, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО24, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району г. Ульяновска, инспектору ОПДН ОУУП и ПДН ОП (по обслуживанию микрорайона «Новый город») ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска ФИО5 о признании незаконным решения начальника ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска от 11 марта 2024 года о постановке несовершеннолетнего ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Р.Сейфуллина

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2025 года.