Дело № 2а-2106/2023
50RS0019-01-2023-002101-90
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Клин Московской области 26 июля 2023 года
Клинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Вороновой Т.М.,
при секретаре судебного заседания Баламутовой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату городского округа Клин по Московской области, призывной комиссии Московской области об оспаривании решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату городского округа Клин по Московской области, призывной комиссии Московской области об оспаривании решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет.
В обоснование иска указывал на то, что 12.04.2023 года он повторно обратился в Клинский Военный комиссариат и в призывную комиссию городского округа Клин Московской области с письменным заявлением о выдаче военного билета установленного образца, необходимого для трудоустройства.
В мае 2023 года истец получил из Клинского Военного комиссариата письменный ответ от 26.04.2023 года за номером 1/1618, а также выписку из протокола заседаний призывной комиссии городского округа Клин Московской области №2 от 21.04.2023 года, согласно которой в графе 6 указано, что истец должен быть снят с воинского учета призывников и поставлен на воинский учет военнослужащих запаса с учетом гражданской специальности, определив годность к военной службе по состоянию здоровья. Далее в этой же графе указано, что он военную службу по призыву не проходил, не имея на то законных оснований. Однако в графе 3 данной выписки указано, что 25.11.2014 года ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по ст. 24 п.2а ФЗ №53 до 30.06.2018 года, далее указано, что 02.12.2021 года призывной комиссией города Клин Московской области он был признан ограниченно годным к военной службе по заболеванию. Решение призывной комиссии городского округа Клин не утверждено, так как истец вызван на контрольно-медицинское освидетельствование в субъект РФ (Областную медицинскую комиссию). Действительно истец учился в высшем учебном заведении на дневной форме обучения, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва. Однако в 2014 году у него была черепно - мозговая травма, подтверждающие медицинские документы имеются в Клинском военном комиссариате. Выводы призывной комиссии о том, что проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не соответствуют действительности, так как они надуманы и необоснованны. Призывная комиссия городского округа Клин 02.12.2021 года признала истца ограниченно годным к военной службе. Далее 02.12.2021 года истец находился в Клинском военном комиссариате призывной комиссии, которая не призвала его на службу, не вручила повестку и направила его к месту прохождения службы.
Учитывая указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным решение призывной комиссии от 21.04.2023 года о постановке его на воинский учет военнослужащих запаса, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать Клинский Военный комиссариат выдать ему военный билет.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административных ответчиков Военного комиссариата городского округа Клин по Московской области, призывной комиссии Московской области по доверенностям ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях.
Изучив материалы административного дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе, Закон N 53-ФЗ).
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона о воинской обязанности и военной службе), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23, 24 названного Закона).
В силу ст. 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе).
Статья 28 Закона о воинской обязанности и военной службе, закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи 23, статьей 24 указанного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).
В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закон о воинской обязанности и военной службе, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
В пункте 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, установлено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения).
Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п. 19 Положения).
Из анализа указанных выше законоположений, следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания, состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований.
Как следует из материалов дела, призывник ФИО1, /дата/ года рождения, первоначальную постановку на воинский учет прошел в 2011 году, непосредственно встав на воинский учет в военный комиссариат городского округа Клин Московской области с категорией годности к военной службе - «А».
В 2012 году ФИО1 предоставил справку о том, что является учеником 11 «Б» класса средней школы № 5 г. Солнечногорска Московской области.
В 2013 году ФИО1 поступил в Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана, что подтверждено справкой образовательного учреждения № 02. 15-02/541 от 03.09.2013 года.
Обучение в вышеуказанном ВУЗе согласно справки № 02. 15-02/541 от 03.09.2013 года было предусмотрено до 2017 года, в связи с чем ФИО4 получил отсрочку от призыва на военную службу на основании решения призывной комиссии от 02.10.2013 года № 1/10 на срок обучения в образовательном учреждении до 2017 года.
В 2014 году истец находился в академическом отпуске по состоянию здоровья (с 07.04.2014 года по 31.08.2014 года) и вновь приступил к обучению в сентябре 2014 года.
В 2016 году ФИО1 вновь ушел в академический отпуск (с 29.03.2016 года по 31.08.2016 года) по семейным обстоятельствам.
Согласно ответа на судебный запрос, ФИО4 был зачислен в ФГБОУ высшего образования «Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана (национальный исследовательский университет)» с 01.09.2019 года на первый курс факультета «машиностроительные технологии» для обучения по образовательным программам магистратуры на местах в рамках КЦП на основании приказа № 02.13-126/7584МТ от 05.08.2019 года, код направления 27.04.01_01 (стандартизация и метрология). Приказом № 02.13-126/2017 МТ от 16.02.2022 года ФИО4 был отчислен со 2 курса в связи с образовавшимися академическими задолженностями по 5 дисциплинам.
В соответствии с пп. 2 а ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу предоставляется гражданам, обучающимся по очной форме обучения, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.
Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу могла быть предоставлена призывнику только один раз. С уходом повторно в академический отпуск в 2016 году ФИО1 утратил право на отсрочку от призыва на военную службу и обязан был явиться в военный комиссариат по месту жительства.
С момента прохождения медицинской комиссии в 2014 году (протокол № 22/355 от 25.11.2014 года), где невропатологом внесена запись о том, что ФИО1 здоров по направлению соответствующего врача и имеет категорию годности «А» до 2021 года административный истец по повесткам военного комиссариата не являлся, уклонялся от их получения, документации, подтверждающей у него наличие тех или иных заболеваний не предъявлял.
Из материалов личного дела призывника следует, что административным ответчиком принимались все возможные меры, направленные на вручение ФИО1 повесток, вызове его для прохождения освидетельствования: направлялись обращения в органы полиции с просьбой установить местонахождение призывника, оказать содействие по вручению повестки.
Явился в военкомат ФИО1 лишь в 2021 году (протокол № 33/359 от 02.12.2021 года) за 5 дней до исполнения ему 27 лет, прошел медицинскую комиссию и только тогда невропатологом ему была поставлена категория годности «В».
При этом за весь период с 2014 года по 2021 год ФИО1 регулярно направлялись повестки о явке в военный комиссариат на мероприятия связанные с призывом на военную службу, которые административный истец и его близкие родственники игнорировали, тем самым подтверждая наличие в действиях ФИО1 мотивы уклонения от прохождения службы.
Доводы о том, что ФИО1 не уклонялся от военной службы по призыву, правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений ч. 1.1 ст. 28 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе" не требуется установление факта незаконного уклонения гражданина от прохождения от военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву предусмотренных ст. ст. 23, 24 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе".
Вынося решение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установление фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.
Таким образом, решение призывной комиссии о выдаче ФИО1 справки взамен военного билета является законным и обоснованным, так как в соответствии с п. 13 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.
Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что в исковом заявлении указан нормативно-правовой акт, утративший силу на момент подачи административного искового заявления (Приказ Министра обороны № 400 от 02 октября 2007 года, утратил силу 01 января 2022 г.), а его нормы трактуются как действующие по сегодняшний день.
Учитывая указанные обстоятельства, вышеприведенные нормы права, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, поскольку призывная комиссия при зачислении его в запас правильно отнесла его к категории лиц, не прошедших военную службу по призыву, не имевших на то законных оснований. Доказательств обратного административным истцом не представлено.
Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии. Следовательно у военного комиссариата городского округа Клин по Московской области отсутствует обязанности выдачи ФИО1 военного билета.
При установленных обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что административным истцом в нарушение положений ст. 62 КАС РФ не представлено бесспорных и достоверных доказательств, подтверждающих заявленные требования, в связи с чем они подлежат отклонению.
Руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 к Военному комиссариату городского округа Клин по Московской области, призывной комиссии Московской области об оспаривании решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья подпись Т.М. Воронова
Мотивированное решение составлено 28 июля 2023 года.
Копия верна
Решение не вступило в законную силу
Судья Т.М. Воронова