***
***
***
Дело № 2-1674/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2022 года город Кола
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Пелепца Е.Л.,
при секретаре Шабуровой Е.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Кольского района Мурманской области Мукановой С.Н.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кольского района Мурманской области к Межрегиональному территориальному Управлению Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кольского района Мурманской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному Управлению Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия (далее – МТУ Росимущества в МО и РК) о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кольского района проведена проверка В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Кольского района проведена проверка состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере оформления прав на федеральное имущество, а именно защитные сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО). В силу закона защитные сооружения гражданской обороны находятся в федеральной собственности. На территории Кольского района по адрес*** расположено защитное сооружение гражданской обороны № – противорадиационное укрытие (ПРУ), общей площадью *** Указное защитное сооружение балансодержателя не имеет, право собственности на него не зарегистрировано, в реестре федерального имущества не учитывается и не учитывалось, в настоящее время объект является бесхозяйным. Меры по включению указанного защитного сооружения в реестр федерального имущества ответчиком не приняты при том, что свой статус данный объект не утратил, с учета в качестве защитного сооружения не снят. Отсутствие собственника может повлечь утрату объекта государственной собственности, препятствует осуществлению права собственности в отношении объекта недвижимости, в том числе приводит к невозможности предъявлять требования к его содержанию уполномоченными государственными органами, что, в свою очередь, негативно сказывается на эффективности его использования для обеспечения безопасности граждан. Просит возложить на МТУ Росимущества в МО и РК обязанность включить в реестр федерального имущества объект гражданской обороны – защитное сооружение № – противорадиационное укрытие, расположенное по адрес***, общей площадью ***, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением Кольского районного суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Квартал».
В судебном заседании представитель истца Муканова С.Н. поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МТУ Росимущества в МО и РК в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что действующим законодательством полномочия по созданию, сохранению и учету существующих объектов гражданской обороны, предназначенных для укрытия населения, отнесены, в том числе, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях. Кроме того, исходя из акта осмотра от ***, паспорта № от ***, следует, что потребность в ЗС ГО на данной территории для защиты категории населения отсутствует. Из-за технического состояния спорного защитного сооружения, по мнению ответчика, оно подлежит снятию с учета. Полагала, что вопросы по содержанию указанного объекта относятся к расходным обязательствам соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований, и к компетенции ответчика не относятся.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменной позиции на исковое заявление.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Мурманской области, ГУ МЧС России по Мурманской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, до начала судебного заседания представили отзывы на исковое заявление, согласно которым считают исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, просят рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, согласно которому в ЕГРН отсутствуют сведения о государственном кадастровом учете, о государственной регистрации прав и ограничениях в отношении спорного объекта. Управление оставляет разрешение требований на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация Кольского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно отзыва на исковое заявление спорный объект недвижимости в реестр муниципальной собственности Кольского муниципального района Мурманской области не значится, просит рассмотреть дело без участия представителя УМИ Кольского района, решение по заявленным требованиям оставляет на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Квартал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В порядке части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из искового заявления, оно подано в суд прокурором в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий, а также террористической угрозы, кроме того, в целях охраны права собственности Российской Федерации на объект недвижимости, имеющий значение для реализации государством своих полномочий в области гражданской обороны. Таким образом, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для соблюдения прав, свобод и законных интересов населения и Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1, пунктом 1 статьи Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Согласно статье 6 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации в числе полномочий в области гражданской обороны определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В целях реализации указанных полномочий Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, пунктами 2, 4, 8 и 14 которого установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, иные объекты гражданской обороны.Убежищем является защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Укрытием признается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.
Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно положениям раздела 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения.
Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления.
Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является его паспорт, в котором указываются основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.
Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.
При утрате защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно ЗС ГО снимаются с учета.
В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия.
В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.
Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает его готовность к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны.
К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются, в частности, паспорт защитного сооружения, выписка из реестра федерального имущества, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности, техническое заключение о состоянии защитного сооружения гражданской обороны.
Согласно пунктам 1, 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их верховных советов, Советов народных депутатов.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.
В силу пункта 6 Положения об учете и о контроле использования федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы осуществляют учет федерального имущества и ведение реестра.
На территории Мурманской области указанные функции возложены на МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что по адрес***, находится защитное учреждение гражданской обороны, имеющее инвентарный номер в ГУ МЧС России по Мурманской области №, №.
Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) №, данное ЗС ГО имеет назначение – противорадиационное укрытие для населения, вместимость 320 человек, общую площадь ***, расположение – встроенное в здание, 5 этажей, класс (группа противорадиационного укрытия) П-3, дата приемки в эксплуатацию *** год.
Из технического паспорта здания следует, что помещения укрытия расположены в подвале указанного дома.
В реестре муниципального имущества указанный объект недвижимости не числится, правообладателя не имеет, при этом с учета как объект гражданской обороны не снят.
В силу вышеприведенных правовых норм, указанное защитное сооружение гражданской обороны является федеральной собственностью и подлежит соответствующему учету.
Спорное ЗС ГО до настоящего времени в реестр федерального имущества не включено, что подтверждено ответчиком.
При таких обстоятельствах исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Истец просил обязать ответчика исполнить требования в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что суд полагает разумным и достаточным для проведения ответчиком необходимых мероприятий, возражений со стороны ответчика по предложенному сроку не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Кольского района Мурманской области к Межрегиональному территориальному Управлению Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия *** включить в реестр федерального имущества объект гражданской обороны – защитное сооружение № – противорадиационное укрытие, расположенное по адрес***, общей площадью ***, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья *** Е.Л. Пелепец