№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

с участием прокурора Гюннинен К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пудожского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пудожского муниципального района о понуждении ликвидации несанкционированной свалки,

установил :

Прокурор Пудожского района Республики Карелия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пудожского муниципального района, в обоснование которого указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды была выявлена несанкционированная свалка отходов на территории общего пользования в квартале 68 Пудожского участкового лесничества на земельном участке сельскохозяйственного назначения, специального фонда перераспределения земель, права на которые не разграничены, с координатами №. Прокурор полагает, что наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления свидетельствует о том, что администрация Пудожского муниципального района, уклоняясь от решения вопросов, входящих в компетенцию данного органа местного самоуправления, допускает бездействие, выражающееся в неорганизации очистки указанной территории. Поскольку наличие несанкционированных свалок влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду, прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации Пудожского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории общего пользования в квартале 68 Пудожского участкового лесничества на земельном участке сельскохозяйственного назначения, специального фонда перераспределения земель, права на которые не разграничены, в границах Пудожского муниципального района Республики Карелия с координатами №; обязать администрацию Пудожского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории общего пользования в квартале 68 Пудожского участкового лесничества на земельном участке сельскохозяйственного назначения, специального фонда перераспределения земель, права на которые не разграничены, в границах Пудожского муниципального района Республики Карелия с координатами № в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика – Совет Пудожского городского поселения, в качестве заинтересованных лиц - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ГКУ РК «Пудожское центральное лесничество».

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам административного иска.

Административные ответчики, заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Не соглашаясь с заявленными требованиями, в отзыве на административный иск администрация Пудожского муниципального района, ссылаясь на положения Закона РК от 01.11.2004 №813-3PK «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» и Устав Пудожского муниципального района указала, что межпоселенных территорий на территории района нет. Несанкционированная свалка отходов расположена на территории Пудожского городского поселения. В соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится только участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Также в соответствии Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В связи с этим полагает, что администрация Пудожского муниципального района не обязана принимать меры для ликвидации несанкционированных свалок отходов. Администрацией принимаются исчерпывающие меры по недопущению возникновения несанкционированных свалок отходов и исполнения вышеуказанных полномочий путем выделения специальных площадок для контейнеров в местах возникновения свалок или прилегающих территориях, регулирования графика движения специального автотранспорта, осуществляющего сбор и вывоз отходов от населения и путем принятия других организационных мер. При невозможности установить действительных виновников захламления земельных участков, уполномоченные органы предъявляют требования к правообладателям земельных участков. Законом Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республика Карелия» полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Республики Карелия. В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация Пудожского муниципального района осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых отходов. Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации Пудожского муниципального района. В случае, если несанкционированные свалки бытовых отходов обнаружены уполномоченными контрольными или надзорными органами, указанные органы обязаны установить собственника указанных бытовых отходов или собственника земельного участка.

В отзыве на административный иск Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия указало, что органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, в данном случае – несанкционированных свалок отходов, расположенных на территориях общего пользования Пудожского муниципального района. Министерство осуществляет функции по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, но не наделено правами по распоряжению, пользованию данными участками, а также их содержанию. Ссылаясь на положения Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определение Конституционного суда РФ от 29.01.2019 №258-О, указывает, что действующее правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, а обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления может быть возложена на администрацию муниципального района, городского округа. Просили заявленные требования удовлетворить.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно рапорту заместителя прокурора Пудожского района от 02.06.2022 (с приложением фототаблицы), на земельном участке с координатами № несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, установить собственников которых не представилось возможным.

В письме ГКУ РК «Пудожское центральное лесничество» сообщило, что свалка бытового мусора, расположенная в местах с координатами №, находится в квартале 68 Пудожского участкового лесничества, на земельных участках специального фонда перераспределения земель, права на которые не разграничены, не относящиеся к категории земель «земли лесного фонда».

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п.6 ст.2).

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. четвертый и восьмой ст.42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (п.п.2 п.2 ст.13 этого же Кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 названного закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на спорных земельных участках, в материалы дела сторонами не представлены.

Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз.2 п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10. 2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10. 2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абз. третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абз. четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Вместе с тем, согласно Устава Пудожского муниципального района на администрацию Пудожского муниципального района возлагается исполнение полномочий администрации муниципального образования «Пудожского городское поселение (п.1.1 ст.35).

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Пудожского городского поселения, функции исполнительно-распорядительного округа которого исполняет администрация Пудожского муниципального района, по мнению суда, указанный административный ответчик должен нести ответственность за содержание соответствующей территории в состоянии, отвечающем требованиям законодательства об охране окружающей среды, и принятию мер по ликвидации названной свалки.

До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пудожского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории общего пользования в квартале 68 Пудожского участкового лесничества на земельном участке сельскохозяйственного назначения, специального фонда перераспределения земель, права на которые не разграничены, в границах Пудожского муниципального района Республики Карелия с координатами №;

Обязать администрацию Пудожского муниципального района за счет бюджета Пудожского городского поселения ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории общего пользования в квартале 68 Пудожского участкового лесничества на земельном участке сельскохозяйственного назначения, специального фонда перераспределения земель, права на которые не разграничены, в границах Пудожского муниципального района Республики Карелия с координатами № в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2022.

Судья Точинов С.В.