дело № 2а-1597/2025

УИД № 23RS0025-01-2025-001982-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 30 октября 2025 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Устюжина С.М.,

при секретаре Жинжило О.В.,

с участием

помощника прокурора Мотяжова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету Константиновского сельского поселения Курганинского района об устроении нарушений законодательства о муниципальном контроле в Российской Федерации,

установил:

прокурор Курганинского района обратился в Курганинский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Совету Константиновского сельского поселения Курганинского района об устроении нарушений законодательства о муниципальном контроле в Российской Федерации, в обоснование указав, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Решением Совета Константиновского сельского поселения Курганинского района от 23.09.2021 № 90 утверждено Положение по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории Константиновского сельского поселения Курганинского района. Проведенной прокурорской проверкой установлено, что оспариваемое Положение не соответствует требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Просит суд обязать Совет Константиновского сельского поселения принять меры, направленные на устранение нарушений законодательства о муниципальном контроле в Российской Федерации путем приведения в соответствие Положения по осуществлению муниципального контроля за соблюдением «Правил благоустройства территории Константиновского сельского поселения Курганинского района», утвержденного решением Совета Константиновского сельского поселения Курганинского района от 23.09.2021 № 90 с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Помощник прокурора Мотяжов Р.В. поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствии, не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению, в силу следующих положений.

Судом установлено, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

Частью 6 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 248) установлено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 7 ФЗ № 248, действия и решения контрольного органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

При организации и осуществлении муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного органа.

Решением Совета Константиновского сельского поселения Курганинского района от 23.09.2021 № 90 утверждено Положение по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории Константиновского сельского поселения Курганинского района (далее - Положение).

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что оспариваемое Положение не соответствует требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 52.1 ФЗ № 248 обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения. Однако в тексте Положения данная норма отсутствует.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 70 ФЗ № 248 инспекционный визит может быть проведен с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор».В оспариваемом Положении указанная возможность не предусмотрена, что ограничивает возможности контрольного органа и не соответствует требованиям к организации контроля.

Подпунктами 1-6 ч. 4 ст. 40 ФЗ № 248 расширен перечень досудебного обжалования для контролируемых лиц. Так, контролируемые лица имеют право на досудебное обжалование: решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов; актов контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов, предписаний об устранении выявленных нарушений; действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий и (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов; решений об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска; решений об отказе в проведении обязательных профилактических визитов по заявлениям контролируемых лиц; иных решений, принимаемых контрольными (надзорными) органами по итогам профилактических и (или) контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в отношении контролируемых лиц или объектов контроля.

В Положении отсутствует полный перечень решений, подлежащих досудебному обжалованию, что нарушает права контролируемых лиц на защиту.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Выявленные нарушения послужили основанием для принесения прокуратурой района 31.03.2025 протеста на решение Совета Константиновского сельского поселения Курганинского района от 23.09.2021 № 90 «Об утверждении Положения по осуществлению муниципального контроля за соблюдением «Правил благоустройства территории Константиновского сельского поселения Курганинского района». Согласно ответу на протест, Советом учтены замечания и в ближайшее время планируется привести Положение в соответствии с действующим законодательством.

До настоящего времени решение о внесении изменений либо новое решение об утверждении Положения по осуществлению муниципального контроля за соблюдением «Правил благоустройства территории Константиновского сельского поселения Курганинского района» не принято.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, направленных в защиту прав неопределенного круга лиц в интересах Российской Федерации.

В порядке ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд взыскивает с административного ответчика в доход федерального бюджета судебные расходы в виде государственной пошлины, от уплаты которой административный истец освобожден на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету Константиновского сельского поселения Курганинского района об устроении нарушений законодательства о муниципальном контроле в Российской Федерации - удовлетворить.

Обязать Совет Константиновского сельского поселения принять меры, направленные на устранение нарушений законодательства о муниципальном контроле в Российской Федерации путем приведения в соответствие Положения по осуществлению муниципального контроля за соблюдением «Правил благоустройства территории Константиновского сельского поселения Курганинского района», утвержденного решением Совета Константиновского сельского поселения Курганинского района от 23.09.2021 № 90 с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Взыскать с Совета Константиновского сельского поселения Курганинского района в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия.

Судья С.М. Устюжин