Дело №2а-4930/29-2022

46RS0030-01-2022-007352-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Шульгиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Курской области) о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка, возложении обязанности, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Межмуниципальный отдел по Глушковскому, Кореневскому и Рыльскому районам Управления Росреестра по Курской области (Глушковский район) с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, приложив необходимые документы: соглашение о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ФИО1 и администрацией Рыльского района Курской области от имени МО «<адрес>», доверенность представителя, чек об оплате госпошлины. По результатам рассмотрения данного заявления государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации прав, что следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой о нарушении пп.3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ). Полагая, что нарушений действующего законодательства при перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 563 кв. м., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, образовании земельного участка с кадастровым номером № площадью 2890 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не допущено, она имеет статус индивидуального предпринимателя, и в рассматриваемом случае применимы требования ч. 2 Закона Курской области от 01.06.2011 № 17-ЗКО «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства». Просит признать незаконным вышеуказанное решение о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление Росреестра по Курской области осуществить государственную регистрацию права в отношении земельного участка, указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Курской области по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала, указала, что оспариваемое решение принято в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебное заседание административный истец ФИО1, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица начальник Межмуниципального отдела по Глушковскому, Кореневскому и Рыльскому районам Управления Росреестра по Курской области ФИО4 не явились, о дате, месте, времени слушания дела извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представили. Судом явка указанных лиц не признана обязательной, и в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 приведенного Закона).

По смыслу части 1 статьи 14 названного Закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев.

Согласно ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В силу части 1 статьи 21 приведенного Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ (далее по тексту также – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ст. 1 Закона Курской области от 01.06.2011 №17-ЗКО «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не может превышать 2 га на одно личное подсобное хозяйство.

В соответствии с федеральным законодательством часть земельных участков, площадь которых превышает указанный в части 1 настоящей статьи максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 563 кв. м. с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ № и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2890 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, из земельного участка, площадью 563 кв. м. с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Категория земель земельного участка с кадастровым номером №- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в Межмуниципальный отдел по Глушковскому, Кореневскому и Рыльскому районам Управления Росреестра по Курской области (Глушковский район) с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2890 кв. м., расположенного по вышеуказанному адресу, приложив соглашение о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ФИО1 и администрацией <адрес> от имени МО «<адрес>», доверенность представителя, чек об оплате госпошлины.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации прав № на основании п. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

На территории Курской области в собственности ФИО1 по данным ЕГРН находятся более 180 земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью более 48,5 га., что не оспаривалось представителем административного истца при рассмотрении настоящего дела.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков, соответственно, при образовании земельных участков путем перераспределения (в том числе при перераспределении земельного участка и земель) должны соблюдаться установленные Земельным кодексом Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, в том числе в части предельных (максимальных или минимальных) размеров земельных участков.

При осуществлении перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае, установленном пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, площадь земельного участка, находящегося в собственности граждан, которые используют частный земельный участок для непредпринимательских целей, может быть увеличена не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Заявление, поступившее в Управление Росреестра по Курской области от имени ФИО1, для осуществления государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2890 кв. м., подано как от физического лица, при этом превышен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, что противоречит ст. 1 Закона Курской области от 01.06.2011 №17-ЗКО, пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Ссылки административного истца на то, что ФИО1 имеет статус индивидуального предпринимателя, и подлежит применению ч. 2 ст. 1 Закона Курской области от 01.06.2011 №17-ЗКО, судом проверены, однако, не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства. На момент перераспределения указанного земельного участка ФИО1 уже имела статус индивидуального предпринимателя, однако, как индивидуальный предприниматель, не является субъектом права, который на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ имеет возможность получить дополнительную площадь земель, собственность на которые не разграничена, путем перераспределения, поскольку данная норма регламентирует предоставление дополнительной площади земельного участка для граждан (физических лиц).

Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

По мнению суда, такая совокупность условий в настоящем деле отсутствует, связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2890 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 29.09.2022.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова