РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Производство № 2а-313/2025 УИД 43RS0039-01-2025-000688-81
06 октября 2025 года г. Уржум
Уржумский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Шамова О.В.,
при секретаре Жужговой Н.В.,
с участием пом. прокурора Уржумского района Шавериной К.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уржумского района Кировской области к муниципальному образованию Уржумский муниципальный район Кировской области в лице МКУ Администрация Уржумского муниципального района о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Уржумского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию Уржумский муниципальный район Кировской области в лице МКУ Администрация Уржумского муниципального района о возложении обязанностей.
В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой Уржумского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Уржумского муниципального района.
В ходе проверки установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории <адрес> находятся 6 мест (площадок) накопления ТКО (7 контейнеров) по адресам: <адрес>, которые не соответствуют требования законодательства.
Также установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории д. <адрес> находятся 3 места (площадки) накопления ТКО (3 контейнера) по адресам: <адрес>, которые не соответствуют требования законодательства.
С учетом уточнения исковых требований просит суд:
Обязать муниципальное образование Уржумский муниципальный район Кировской области в лице МКУ Администрации Уржумского муниципального района Кировской области привести в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу:
1. <адрес>;
2. <адрес>;
3. <адрес>;
4. <адрес>;
5. <адрес>;
6. <адрес>;
7. <адрес>;
8. <адрес>;
9. <адрес>.
Установить срок для исполнения решения суда до - 01.09.2026 года.
Определением Уржумского районного суда Кировской области от 22.09.2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 67-68).
Определением Уржумского районного суда Кировской области от 22.09.2025 года привлечено заинтересованное лицо - Министерство охраны окружающей среды Кировской области (л.д. 70-71).
В судебном заседании помощник прокурора Уржумского района Кировской области Шаверина К.Э. поддержала административные исковые требования, с учетом их уточнения.
Административный ответчик – МКУ Администрация Уржумского муниципального района в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о признании уточненных исковых требований. Просит предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2026 года.
Заинтересованное лицо - Министерство охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Требования прокурора Уржумского района в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами поддерживает.
Из рапорта помощника прокурора Уржумского района Кировской области Шавериной К.Э. следует, что в ходе мониторинга сети “Интернет” на сайте Вконтакте в группе “Подслушано Уржум” выявлена информация о ненадлежащем содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов га территории <адрес> (л.д.17-19).
11.07.2025 года прокурором принято решение о проведении проверки в деятельности администрации Уржумского муниципального района (л.д. 33).
Из рапорта помощника прокурора Уржумского района Кировской области Шавериной К.Э. от 14.07.2025 года следует, что помощником прокурора района осуществлен выезд на территории <адрес> и <адрес>. В ходе, которого было установлено, что места (площадки) накопления ТКО не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 по адресам указанным в административном иске (л.д. 22-32).
16.07.2025 года прокурором Уржумского района в адрес главы администрации Уржумского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Сведений об исполнении данного представления материалы дела не содержат (л.д. 34-38).
24.07.2025 Администрация Уржумского муниципального района обратилась в Министерство охраны окружающей среды <адрес> с просьбой о выделении денежных средств на обустройство контейнерных площадок (л.д. 48).
26.08.2025 года Министерство охраны окружающей среды Кировской области ответило на запрос Администрации Уржумского муниципального района, что в случае поправок в закон Кировской области “Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов” Уржумскому району будет предусмотрена субсидия из областного бюджета на 16 мест (площадок) накопления ТКО на условиях софинансирования (л.д. 49).
На территории Кировской области действует Порядок предоставления и распределения субсидии местным бюджетам из областного бюджета на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на 2025-2027 годы, утвержденный постановлением Правительства Кировской области (л.д. 50-56).
12.02.2025 года между Министерством охраны окружающей среды Кировской области и МКУ Администрация Уржумского муниципального района заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета № 13-ТКО/2025. Предметом соглашения является предоставления из областного бюджета в 2025 году, 2026 и 2027 годах бюджету Уржумского муниципального района субсидии на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 710 05 03 14U0Ж 15540 521 в рамках государственной программы Кировской области “Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов”, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 15.12.2023 года № 666-П. В разделе 2 соглашения в 2025-2027 годах предусмотрены бюджетные ассигнования из бюджеты Уржумского муниципального района и субсидии, предоставляемые из областного бюджета (л.д. 57-62).
22.09.2025 года постановлением администрации Уржумского муниципального района № 758 сформирована заявка на проведение открытого аукциона в электронной форме для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения муниципального контракта по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на бумажном носителе и в форме электронного документа, начальная (максимальная) цена контракта 1 458 555 руб. (л.д. 104).
26.09.2025 года постановлением администрации Уржумского муниципального района № 767 внесены изменения в постановление администрации Уржумского муниципального района от 29.12.2021 № 1026 “Об утверждении муниципальной программы “Охрана окружающей среды на территории Уржумского муниципального района”’.
Также указанным муниципальным правовым актом утвержден План реализации муниципальной программы “Охрана окружающей среды на территории Уржумского муниципального района” согласно которого, предусмотрено создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> – 6 шт., <адрес> – 3 шт. Срок реализации начало - 1 кв., окончание – 4 кв. (л.д. 105-108).
Суд, ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона № 89-ФЗ основными принципом государственной политики в области обращения с отходами, в том числе является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закон № 89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
П.1 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 “Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий”.
В соответствии с положениями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с п. 3 раздела I “Правил обращения с твердыми коммунальными отходами”, утвержденных постановления Правительства РФ от 07.03.2025 года № 293 под понятием “место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов” - место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.п. 9, 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В судебном заседании установлено, что на территории Уржумского муниципального района Кировской области по адресам, указанным в административном исковом заявлении, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям законодательства. В результате чего создается реальная угроза причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц и окружающей среде.
Кроме того, представитель административного ответчика представил заявление о признании административных исковых требований с учетом их уточнений. Просит установить срок для устранения нарушений до 01.09.2026 года.
В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Поскольку признание административным ответчиком административного иска не противоречит закону, а также не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения, особенностей бюджетного финансирования административного ответчика суд считает возможным установить срок для устранения нарушений - до 01.09.2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Уржумского района Кировской области – удовлетворить.
Обязать муниципальное образование Уржумский муниципальный район Кировской области в лице МКУ администрации Уржумского муниципального района Кировской области привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу:
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>.
Установить срок для совершения указанных действий до 01.09.2026 года.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 16 октября 2025 года.
Судья О.В. Шамов