Дело № 12-377/2023

УИД 60RS0001-01-2023-005320-61

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 августа 2023 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Красновой О.К., рассмотрев жалобу Администрации города Пскова на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области ФИО3 от 30.05.2023 № 297/23/60042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Пскова,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области ФИО3 от 30.05.2023 № 297/23/60042-АП юридическое лицо - Администрация города Пскова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Администрация города Пскова обратилась в суд с жалобой, поставив вопрос об отмене указанного постановления и прекращения производства по делу. В обоснование жалобы указано, что финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

Администрация г. Пскова неоднократно направляла в адрес судебного пристава-исполнителя письма с разъяснениями порядка выделения денежных средств для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также указывала, что исполнить решение суда не представляется возможным ввиду недостатка выделенных денежных средств.

По мнению Администрации города Пскова, отсутствие финансирования государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложенных на Администрацию города Пскова, является обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Защитник Иванова Е.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала и пояснила, что до сведения судебного пристава неоднократно доводился порядок предоставления жилых помещений данной категории лиц и порядок выделения субвенций, Администрацией г. Пскова предпринимались все возможные меры для исполнения решения суда с учетом установленного законом порядка.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заинтересованное лицо ФИО1 А.М. в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, опросив свидетеля ФИО4, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Администрации города Пскова к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении № 297/23/60042-АП от 30.05.2023 выводы о неисполнении Администрацией города Пскова содержащегося в исполнительном листе, выданном Псковским городским судом Псковской области по делу № 2-3206/2020, требования об обязании предоставить АП.А.М. за счет средств субъекта РФ благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков».

На основании указанного исполнительного документа, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области 28.05.2021 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 8268/21/60042-ИП, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 31.05.2021 указанное постановление получено должником.

В ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства письмом Администрации города Пскова в адрес судебного пристава-исполнителя от 02.06.2021 № 2691 разъяснен порядок обеспечения жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот на территории города Пскова и указано, что жилое помещение ФИО2 А.М. будет предоставлено в порядке очередности включения ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, после приобретения такого жилого помещения в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из общего объема субвенций из областного бюджета, предусмотренных на эти цели.

Определением Псковского городского суда Псковской области от 29.03.2021 должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда № 2-3206/2020 сроком до 01.10.2021.

12.10.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований по исполнительному документу.

20.01.2023 судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации города Пскова выставлено требование об исполнении требований по исполнительному листу № 2-3206/2020 в срок до 02.02.2023.

Письмом от 01.02.2023 № АГП02/ВС-669 судебному приставу-исполнителю Администрацией города Пскова разъяснено, что решение суда не могло быть исполнено в установленный срок, поскольку список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2023 году, формируемый Комитетом по социальной защите Псковской области, не поступил. Без выделения субвенции, предоставляемой из областного бюджета на приобретение жилого помещения, в том числе для П.А.М., Администрация города Пскова не имеет возможности исполнить решение суда. При этом, муниципальный бюджет предназначен лишь для исполнения расходных обязательств муниципального образования. С учетом заключенных муниципальных контрактов предоставить жилое помещение П.А.М. ранее 01.08.2023 не представляется возможным.

18.05.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО5 в отношении Администрации города Пскова составлен протокол об административном правонарушении, и 30.05.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области ФИО3 вынесено постановление № 297/23/60042-АП по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В настоящей жалобе Администрация города Пскова заявляет об отсутствии в бездействии вины и необоснованности привлечения к административной ответственности, поскольку Администрация города Пскова является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Жилые помещения для указанной категории лиц не могут приобретаться за счет средств бюджета муниципального образования «Город Псков», так как в силу ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах предусматриваются раздельно в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. При этом бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен лишь для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о выделении из бюджета субъекта РФ денежных средств для приобретения указанному лицу благоустроенного жилого помещения и перечислении их в бюджет муниципального образования имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности Администрации города Пскова в совершении вмененного правонарушения и подлежит выяснению по настоящему делу об административном правонарушении.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо административного органа не выяснило обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 17.09.2020 № 2-3206/2020 обязанность по предоставлению П.А.М. жилого помещения возложена на Администрацию г. Пскова за счет средств субъекта РФ.

Согласно письмам Территориального отдела г.Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 26.01.2021 №07-10/464, от 21.01.2022 № 07-10/443, от 10.02.2023 № 07-10/1053, П.А.М. включена в указанную выписку из Списка на 2021-2023 годы.

При этом, согласно письму от 03.03.2021 № СЗ/11-577 Комитета по социальной защите Псковской области, в связи с отсутствием у Администрации г.Пскова перспективы приобретения жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2021 году, муниципальному образованию «Город Псков» уменьшены лимиты денежных средств на эти цели на сумму 58 432 489 рублей, заключено 5 муниципальных контрактов на приобретение квартир для данной категории граждан. В 2022 году заключено 17 муниципальных контрактов, в связи с чем П.А.М., находящаяся в Списке за № 34, жильем не обеспечена.

Как следует из письма от 01.02.2023 № АГП02/ВС-669, судебному приставу-исполнителю Администрацией города Пскова сообщалось о том, что по результатам размещенных в январе 2023 года аукционов планируется заключить 37 муниципальных контрактов на приобретение квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на общую сумму 88 371 096,0 рублей. По условиям контрактов срок передачи объектов долевого строительства - до 27.12.2023.

Кроме того, согласно муниципальному контракту на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства от 12.07.2022 № 5 заключенному между МКУ города Пскова С.» и ООО «Т. ведется строительство 5 девяти квартирных жилых домов для лиц из числа детей-сирот. Срок действия контракта - до 01.08.2023.

Как следует из пояснений защитника, с учетом заключенных Администрацией г.Пскова контрактов и нахождения П.А.М. за №10 в очередности предоставления жилья, согласно письму от 26.05.2023 № АГП02/ВС-3244, решение суда будет исполнено в текущем году.

Таким образом, из представленных материалов усматривается, что учитывая необходимость соблюдения порядка, установленного Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Администрацией города Пскова приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования и его увеличения, заключением муниципальных контрактов на строительство и приобретение жилья для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации города Пскова удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области ФИО3 от 30.05.2023 № 297/23/60042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Пскова отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Артамонов