Решение по делу № 2А-1833/2025 от 10.10.2025 | Волоколамский городской суд (Московская область)

УИД №

Дело № 2а-1833/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года <адрес>

Волоколамский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Недошковской Е.Д.,

при секретаре Нижегородцевой О.В.,с участием пом. <адрес> городского прокурора Мигачевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <адрес> городской округ к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> муниципального округа, включить дорогу в реестр муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился <адрес> городской прокурор с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> муниципального округа; обязать администрацию <адрес> городского <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> муниципального округа; обязать администрацию <адрес> городского <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить дорогу общего пользования местного значения по <адрес> муниципального округа в реестр муниципальной собственности.

В обоснование заявления указано, что <адрес> городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией <адрес> городского округа требований земельного и градостроительного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения, расположенной на территории <адрес> муниципального округа <адрес>.

В ходе проведённого ДД.ММ.ГГГГ обследования автомобильной дороги, расположенной по <адрес> муниципального округа установлено, что она находится в неудовлетворительном состоянии, является грунтовой дорогой, основание дорожного полотна строительными материалами и ПГС не укреплено, имеется колейность, грейдирование не проведено. Движение по автомобильной дороге в период весенней и осенней распутицы затруднено, нуждается в проведении ремонтных работ.

При этом администрацией <адрес> муниципального округа длительное время не принимается мер к постановке на кадастровый учет и формированию права собственности на указанную автомобильную дорогу.

До настоящего времени земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога, не поставлен на кадастровый учет, не проведено его межевание, границы не определены, право собственности на земельный участок, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Дорожная деятельность в отношении указанной автомобильной дороги должна осуществляться администрацией <адрес> муниципального округа. При этом, право собственности на земельный участок, занимаемый автомобильной дорогой не оформлено, что не позволяет собственнику земельного участка выполнять возложенные на него ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности, а землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства городского округа на содержание автомобильной дороги.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1,4,5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Однако, до настоящего времени право собственности на указанную автомобильную дорогу, как на объект недвижимого имущества, администрацией <адрес> муниципального округа <адрес> не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности указанная дорога, как объект недвижимого имущества, не отражена, земельный участок, на котором она расположена, на кадастровом учете не состоит.

Таким образом, обязанность по регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу администрацией <адрес> муниципального округа не исполнена.

При этом, ранее городской прокуратурой в адрес главы <адрес> городского округа вносилось представление с требованиями устранить выявленные нарушения, однако реальных мер к их устранению не принято.

Бездействие администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на указанную автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильной дороги) на безопасность дорожного движения.

Административный истец помощник <адрес> городского прокурора Мигачева О.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

По данному делу установлено, что <адрес> городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией <адрес> городского округа требований земельного и градостроительного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения, расположенной на территории <адрес> муниципального округа <адрес>.

Проверочными мероприятиями установлено, что администрацией <адрес> округа длительное время не принимается мер к постановке на кадастровый учет и формированию права собственности на автомобильную дорогу местного значения в <адрес> муниципального округа <адрес>. Право собственности на указанную автомобильную дорогу, как на объект недвижимого имущества, администрацией <адрес> городского округа <адрес> не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности указанная дорога, как объект недвижимого имущества, не отражена, земельный участок, на котором она расположена, на кадастровом учете не состоит.

Волоколамским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> городского округа <адрес> принесено представление об устранении выявленных нарушений Федерального законодательства, административным ответчиком мер не принято.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Таким образом, обязанность по регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу администрацией Волоколамского муниципального округа не исполнена.

Неисполнение ответчиком обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению права собственности на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога местного значения может повлечь за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих указанную автомобильную дорогу, в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

Учитывая, что при рассмотрении дела в судебном заседании нашел свое подтверждение факт незаконного бездействия администрации <адрес> муниципального округа <адрес> в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет, оформлению права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения расположенной на территории <адрес> муниципального округа <адрес>, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований, с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> муниципального округа.

Обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> муниципального округа.

Обязать администрацию <адрес> муниципального <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить дорогу общего пользования местного значения по <адрес> муниципального округа в реестр муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Судья: Е.Д. Недошковская

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: