Решение по делу № 2А-2803/2022 от 20.01.2023 | Орловский районный суд (Орловская область)

57RS0026-01-2022-003641-49

Дело № 2а-375/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года

г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева А.А.,

при секретаре Гороховой А.В.,

с участием помощника прокурора Орловского района Орловской области Гущиной И.В.,

представителя ответчика - администрации Орловского района Орловской области, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильных дорог, обязании разработать проекты организации дорожного движения и технически паспорта на автомобильные дороги, обязании привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, в обоснование которого указано следующее.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия по ул. Кибички, пер. Фабричного д. Киреевки Орловского района Орловской области.

По результатам проверки установлено, что согласно постановлению администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 17 марта 2022 года № 603 «Об утверждении перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области и присвоения им идентификационных номеров» в перечне улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах д. Киреевка Орловского муниципального округа Орловской области значатся улица Кибички и переулок Фабричный протяженностью 1900 метров и 675 метров соответственно (тип покрытия-щебень).

Автомобильные дороги по ул. Кибички и пер. Фабричному в д. Киреевка Орловского района Орловской области не отвечают предъявляемым требованиям в сфере безопасности дорожного движения. На проезжей части по ул. Кибички д. Киреевка Орловского района Орловской области отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушении требования п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007, на проезжей части по пер. Фабричному д. Киреевка Орловского района Орловской области отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушении требования п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007, также в нарушении п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении имеются просадки размерами длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 60 см.

В нарушение требований федерального законодательства проект организации дорожного движения и технический паспорт на вышеуказанные автомобильные дороги также отсутствует.

17 ноября 2022 года прокуратурой района в адрес администрации Орловского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого меры к устранению выявленных нарушений администрацией Орловского муниципального округа приняты не были.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильных дорог по ул. Кибички и пер. Фабричный протяженностью 1900 метров и 675 метров соответственно (тип покрытия - щебень) в д. Киреевка Орловского муниципального округа Орловской области;

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области разработать проекты организации дорожного движения и технические паспорта на автомобильные дороги по ул. Кибички, пер. Фабричный протяженностью 1900 метров и 675 метров соответственно (тип покрытия - щебень) в д. Киреевка Орловского муниципального округа Орловской области;

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области привести автомобильные дороги ул. Кибички и пер. Фабричный протяженностью 1900 метров и 675 метров соответственно (тип покрытия - щебень) в д. Киреевка Орловского муниципального округа Орловской области в нормативное состояние в соответствие с нормами п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно произвести грейдирование с добавлением нового материала (щебень) в рамках содержания указанных дорог.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области привести автомобильные дороги ул. Кибички и пер. Фабричный протяженностью 1900 метров и 675 метров соответственно (тип покрытия - щебень) в д. Киреевка Орловского муниципального округа Орловской области в нормативное состояние в соответствие с нормами п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать указанные дороги стационарным электрическим освещением, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Гущина И.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области, по доверенности ФИО1 в судебном заседании не отрицая наличия указанных выше нарушений, указал, что необходим срок для проведения заявленных работ до конца 2024 года.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон РФ № 237-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9 ст. 5 Федерального закона РФ № 257-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 13 Федерального закона РФ № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ №257-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В соответствии с пунктами 5 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст предусмотрено, что на автомобильных дорогах, в частности, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. устраивают стационарное электрическое освещение по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

В соответствии с п. п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов з виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из положений п. п. 1 п. 9 раздела IV Классификации, разработка проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что согласно постановлению администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 17 марта 2022 года № 603 «Об утверждении перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области и присвоения им идентификационных номеров» в перечне улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах д. Киреевка Орловского муниципального округа Орловской области значатся улица Кибички и переулок Фабричный протяженностью 1900 метров и 675 метров соответственно (тип покрытия-щебень).

Согласно акту выявленных недостатков автомобильные дороги по ул. Кибички и пер. Фабричному в д. Киреевка Орловского района Орловской области не отвечают предъявляемым требованиям в сфере безопасности дорожного движения. На проезжей части по ул. Кибички д. Киреевка Орловского района Орловской области отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушении требования п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007, на проезжей части по пер. Фабричному д. Киреевка Орловского района Орловской области отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушении требования п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007, также в нарушении п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении имеются просадки размерами длиной более 15см, глубиной более 5 см, площадью более 60 см.

Также установлено, что проект организации дорожного движения и технический паспорт на вышеуказанные автомобильные дороги также отсутствует.

Несоответствие автодорог нормативным требованиям, отсутствие освещения повышает вероятность аварийных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы жителей, на безопасность дорожного движения.

Отсутствие проекта организации дорожного движения и технического паспорта не позволяет в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил дорожного движения на территории поселения, создает неопределенность при разборе ситуаций при рассмотрении дел, связанных с нарушением ПДД. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим тактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности должностными лицами администрации Орловского муниципального округа реализуются ненадлежащим образом.

Вместе с тем суд соглашается с доводами ответчика о том, что для исполнения указанного решения потребуется срок не менее одного года, поскольку для выполнения предполагаемых работ необходимо разработать соответствующую документацию, запланировать денежные средства представительным органом, провести процедуры в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильных дорог, обязании разработать проекты организации дорожного движения и технически паспорта на автомобильные дороги, обязании привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями ГОСТ - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильных дорог по ул. Кибички и пер. Фабричный протяженностью 1900 метров и 675 метров соответственно (тип покрытия - щебень) в д. Киреевка Орловского муниципального округа Орловской области;

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области привести автомобильные дороги ул. Кибички и пер. Фабричный протяженностью 1900 метров и 675 метров соответственно (тип покрытия - щебень) в д. Киреевка Орловского муниципального округа Орловской области в нормативное состояние в соответствие с нормами п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать указанные дороги стационарным электрическим освещением, в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме - 27 января 2023 года путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.

Председательствующий

А.А. Дементьев