Решение по делу № 2-189/2025 от 26.02.2025 - о признании незаконным постановления администрации города Алейска Алтайского края об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении.

Дело №2-189/2025

УИД 22RS0001-01-2025-000089-52

Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой И.С.,

при секретаре Митяевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации города Алейска Алтайского края о признании незаконным постановления администрации города Алейска Алтайского края об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в Алейский городской суд с исковым заявлением к Администрации г.Алейска Алтайского края о признании незаконным постановления администрации города Алейска Алтайского края об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г.Алейска Алтайского края с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении. Решением жилищной комиссии при администрации города, утвержденным постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как, по мнению ответчика, истцом не представлены документы, подтверждающие право состоять в качестве нуждающегося в жилом помещении, а именно не направлено заявление о признании истца малоимущим с приложением соответствующих документов. С данным решением истец не согласен, поскольку ветераны боевых действий, в том числе получившие данный статус после 2005 года, вправе получить субсидию при соблюдении условий пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Полагает, что для признания истца в качестве нуждающегося в жилом помещении имеются все основания, так как он является ветераном боевых действий, у него отсутствует жилье, он не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения. Считает, что для признания истца в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, подтверждение статуса «малоимущий» не требуется, так как он относится к категории - ветеран боевых действий, то есть в силу прямого указания закона, имеет право быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий как относящийся к иной категории граждан, предусмотренных ч.3 ст.49 ЖК РФ. В связи с чем, отсутствие у истца статуса малоимущего не могло служить основанием для отказа в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, а потому решение администрации г. Алейска Алтайского края об отказе в признании истца нуждающимся в жилом помещении считает необоснованным и не основанным на законе.

Просит признать незаконным постановление администрации г.Алейска Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО5 нуждающимся в жилом помещении. Признать ФИО5 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На администрацию г.Алейска Алтайского края возложить обязанность по постановке ФИО5 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Истец ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.Алейска Алтайского края ФИО6 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление. В письменных возражениях указывает, что ФИО5 обратился в администрацию города с одним заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал основание для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемом по договорам социального найма – «отсутствие жилого помещения в собственности». Истец с заявлением в администрацию города о признании его и членов его семьи малоимущими гражданами, в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, не обращался. При подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ в администрации города ФИО5 было предложено написать заявление и представить документы о признании граждан малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, от предложения заявитель отказался. Администрация города считает, что ФИО5, ФИО7, ФИО9 были вселены в жилое помещение по адресу: <адрес>, как члены семьи собственника жилого помещения ФИО10, так как документов, подтверждающее обратное, в администрацию города заявителем не представлено, с самостоятельным заявлением о заключении с ним соглашения по оплате определяющего порядок и определении размера участия семьи ФИО5 в расходах по внесению платы за аренду (наем) жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения, что перестали быть членом семьи собственника. С подобным заявлением к собственнику жилого помещения заявитель обращался (не обращался), отказа в удовлетворении такого заявления не было. Соответственно на заявителя будет распространяться ст. 31 ЖК РФ. ФИО5 с заявлением в администрацию города, о признании его и членов его семьи малоимущими гражданами, в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, не обращался, документы для признания малоимущими гражданами, в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, ФИО5 в администрацию города, не представлял. Таким образом, не был предоставлен необходимый пакет документов и не подтверждены условия, свидетельствующие о нуждаемости ФИО5 в жилом помещении, предоставляемом на условиях социального найма и признании малоимущим. На основании ст.49, ст.51, п.1,2 ст.52, пп.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ч.1 ст.2 Закона Алтайского края от 06 июля 2006 года №60-ЗС «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», ФИО5, постановлением администрации г.Алейска от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, так как представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Администрация города считает, что отсутствуют основания для признания постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и его отмене и просит в удовлетворении искового заявления ФИО5, к администрации города, отказать.

Третье лицо ФИО7 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала. Пояснила, что дом, где она с супругом и сыном проживают с 2012 года, принадлежит ее отцу, который предоставил жилое помещение им в безвозмездное пользование. Коммунальные услуги они оплачивают самостоятельно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и ФИО11 заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о заключении брака №, после заключения брака присвоены фамилии: мужу ФИО8, жене ФИО8.

Согласно свидетельству о рождении №, выданному отделом ЗАГС администрации г.Алейска Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 родился ДД.ММ.ГГГГ в г.Алейске Алтайского края, о чем составлена актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, в графе «отец» указан ФИО5, в графе «мать» указана ФИО7

Согласно адресной справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно адресной справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно адресной справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 совместно с супругой ФИО7, сыном ФИО9 фактически проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности отцу супруги истца ФИО5 – ФИО10 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии (отсутствии) домовладения, по адресу: <адрес> владение значится за: ФИО5, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО12

Решением Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО3. Признан заключенным договор на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО18 с одной стороны, и ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО5, с другой стороны. Прекращено право совместной собственности ФИО3, ФИО4, ФИО19, ФИО5, ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, на квартиру, расположенную по адресу: Алтайский край, <адрес>. Установлена долевая собственность на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> выделена 1/5 доля квартиры ФИО3, 1/5 доля – ФИО4, 1/5 доля - ФИО20, 1/5 доля – ФИО5, 1/5 доля – ФИО2, умершему ДД.ММ.ГГГГ. 1/5 доля квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, включена в наследственную массу. ФИО3 и ФИО4 признаны принявшими наследство после смерти сына ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, состоящего из 1/5 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Признано право общей долевой собственности на квартиру с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, за ФИО3 – ? доля, за ФИО4 – ? доля. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> собственником жилого помещения является ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии (отсутствии) домовладения, ФИО7 не имеет жилых строений, помещений на территории Алтайского края.

Из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ в едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО5, ФИО7, ФИО9 на объекты недвижимого имущества.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 является ветераном боевых действий, имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением «Ветеран боевых действий» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях реализации права на получение муниципальной услуги «Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию города Алейска с заявлением о принятии его семьи, состоящей из трех (включая заявителя) человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Основанием принятия на учет указано отсутствие жилого помещения в собственности, наличие права на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством пп.1 п.1 ст.16 ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».

Постановлением администрации г.Алейска Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениям, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, так как представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, со ссылкой на ст.49, 51, п.1,2 ст. 52, пп.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ч.1 ст.2 Закона Алтайского края от 06 июля 2006 года №60-ЗС «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложения, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». ФИО5 с заявлением в администрацию города о признании его и членов его семьи малоимущими гражданами, в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, не обращался, документы для признания малоимущими гражданами, в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, ФИО5 в администрацию города не представлял.

Как указано в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа ФИО5 в предоставлении названной муниципальной услуги явилось представление заявителем документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилищный кодекс РФ, действующий на день подачи ДД.ММ.ГГГГ заявления о принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не предусматривает иного порядка обеспечения ветеранов боевых действий жилыми помещениями по договору социального найма, то право на принятие на учет подлежит реализации при условии соблюдения требований жилищного законодательства РФ, то есть в случае признания малоимущим, исходя из критерия нуждаемости и имущественного положения, определяемых в соответствии со ст.ст. 49 и 51 ЖК РФ. С заявлением о признании ФИО5 и членов его семьи малоимущими гражданами заявитель не обращался, документы для признания малоимущими гражданами не представлял.

Не согласившись с постановлением администрации г.Алейска Алтайского края об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма истец ФИО5 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указывая на то, что для постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях не требуется признание его семьи малоимущей, поскольку он подлежит отнесению к иной категории граждан, указанных в части 3 статьи 49 ЖК РФ, а именно к категории ветеранов боевых действий, то есть в силу прямого указания закона имеет право быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий как относящийся к иной категории граждан. В связи с чем, отсутствие у него статуса малоимущего не может служить основанием для отказа в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно части 1 статьи 49 ЖК РФ жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49).

Частью 4 статьи 49 ЖК РФ закреплено, что категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу пункта 1 части 1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности являются основаниями для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Ветераны боевых действий не определены в качестве специальной категории лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В пункте 1 статьи 16 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» перечислены меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона. К числу таких мер (подпункт 3) относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В силу пунктов 1, 2 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации; средства на реализацию этих мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Таким образом, закон предусматривает различный объем мер социальной поддержки в части обеспечения жильем для ветеранов боевых действий, вставших на учет с целью улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года и после 1 января 2005 года

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52).

Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (части 4, 5 статьи 52).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52).

В Алтайском крае порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Алтайского края от 06 июля 2006 года №60-ЗС «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 февраля 2014 года №236-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО13 на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», действовавшая до 1 января 2015 года система мер социальной защиты различных категорий ветеранов, установленная Федеральным законом «О ветеранах», включала предоставление им дополнительных прав и льгот (статья 13 в первоначальной редакции), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории. Для лиц, входящих в категорию ветеранов боевых действий, объем этих прав и льгот также различался - исходя из того, к какой из перечисленных в пункте 1 статьи 3 указанного Федерального закона группе ветеранов боевых действий они относились; в частности, наибольшими по объему правами и льготами обладали ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона. При этом для ветеранов боевых действий из числа указанных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предусмотрено первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, что означало наличие у них приоритета перед гражданами, состоящими в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья, а расходы на обеспечение жильем ветеранов боевых действий возмещались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (подпункт «г» подпункта 2 пункта 1 статьи 10, подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» в первоначальной редакции и в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года №40-ФЗ).

Таким образом, по своей правовой природе первоочередное бесплатное предоставление ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов являлось входящей в систему мер социальной защиты данной категории ветеранов льготой, направленной на приоритетное удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан.

Право на такого рода жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ (статья 44) система мер социальной защиты всех категорий ветеранов подверглась существенным изменениям. В частности, было предусмотрено, что те ветераны боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», которые являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий и встали на соответствующий учет до 1 января 2005 года, должны были обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а вставшие на указанный учет после 1 января 2005 года подлежали обеспечению жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (пункт 11 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ).

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ приведенное законоположение было исключено (пункт 10 статьи 17), однако новое правовое регулирование фактически сохранило различия в правилах обеспечения жильем ветеранов боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, в зависимости от даты их постановки на соответствующий учет - до или после 1 января 2005 года.

Новое правовое регулирование, закрепленное в подпункте 3 пункта 1 статьи 16 и в статье 23.2 Федерального закона «О ветеранах», устанавливая, в том числе принцип целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильем всех ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на 1 января 2005 года, но не обеспеченных им до указанной даты, направлено на выполнение взятых государством в отношении этой категории ветеранов обязательств, исполнение которых, как и ранее, не зависит от предоставления жилья иным гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2011 года №990-О-О).

С учетом того, что подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года №40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования.

Что же касается ветеранов боевых действий, вставших на учет после 1 января 2005 года, то в силу того же подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» они обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации: согласно частям 2 и 3 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, внося изменения в систему социальной защиты ветеранов боевых действий и предусмотрев для них взамен ранее представлявшихся льгот определенный набор мер социальной поддержки, федеральный законодатель исходил из недопустимости произвольного уменьшения гарантированного государством объема социальной защиты, обусловленного наличием у лица статуса ветерана боевых действий.

Однако, учитывая, что установление для тех или иных категорий граждан особого (льготного) порядка обеспечения жильем не предопределено положениями Конституции Российской Федерации о социальном государстве и правовом статусе личности, предоставление права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета только ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», которые были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на соответствующий учет до 1 января 2005 года, притом, что ветеранам боевых действий из числа тех же лиц, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленным на учет после этой даты, предоставлено право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях - осуществлено в пределах полномочий федерального законодателя по определению механизма реализации социальной поддержки ветеранов.

Таким образом, установленный законодателем порядок обеспечения жильем ветеранов боевых действий, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года либо не стоящих на таком учете, подразумевает общее правило предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости и имущественного положения, определяемых в соответствии со статьями 49 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации соответственно. Иначе говоря, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются ветеранам боевых действий, если они признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях в установленном законом порядке.

При этом, довода истца ФИО5 о том, что для постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях не требуется признание его семьи малоимущей, поскольку он подлежит отнесению к иной категории граждан, указанных в части 3 статьи 49 ЖК РФ, а именно к категории ветеранов боевых действий, судом признаются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, поскольку ветераны боевых действий, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01 января 2005 года либо не стоящие на таком учете, не отнесены к иной категории граждан, определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ, которым в силу ч.3 ст.49 ЖК РФ предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма.

Принимая во внимание, что действующее законодательство не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения ветеранов боевых действий, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, либо не стоящих на таком учете, жилыми помещениями по договору социального найма; приобретение и реализация права на получение жилых помещений осуществляется в соответствии с действующим жилищным законодательством, до настоящего времени ФИО5 малоимущим не признан, с заявлением о признании его семьи малоимущей в целях постановки на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях в установленном законом порядке, не обращался, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика обязанности для постановки истца на учет, и, как следствие, отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 (паспорт гражданина РФ №) к администрации города Алейска Алтайского края (ИНН №) о признании незаконным постановления администрации города Алейска Алтайского края об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Алейского городского суда И.С.Иноземцева