Дело № 2а-1779/2023
23RS0024-01-2023-001782-02
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Крымск 10 августа 2023 г.
Крымский районный суд Краснодарского края в составе
председательствующего судьи Савкина Ю.В.,
при секретаре Богдан Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Троицкого сельского поселения Крымского района к межмуниципальному отделу по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения,
установил:
Администрация Троицкого сельского поселения Крымского района обратилась в суд с заявлением к межмуниципальному отделу по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения.
В обоснование заявленных требований указывает, что им получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2023-12162656/1, образуемого путём выдела земельного участка в счет своих земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 23:15:0504000:1119 по адресу: Краснодарский край, р-н Крымский, с/пос. Троицкое, в границах колхоза «Память Ильича», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства. С целью выделения земельных долей, принадлежащих Истцу, Истец заключил договор от 01.11.2021 № 59 на проведение кадастровых работ с МКУ «УЗР». Межевой план и проект межевания земельных участков подготовлен кадастровым инженером, осуществляющим кадастровую деятельность на основании трудового договора с муниципальным казённым учреждением «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район, ФИО1, СНИЛС <***>, являющийся членом СРО КИ АСРО (дата вступления в СРО «01» августа 2016 г., уникальный реестровый номер кадастрового инженера в реестре членов СРО КИ № 8153). МКУ «УЗР» выполнило кадастровые работы согласно договору и передало проект межевания земельного участка и межевой план Истцу. 28.03.2023г. Истец обратился в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-12162656 (OfSite-2023-03-28-290533). По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления 03.04.2023 орган регистрации прав принял решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок указав, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о местоположении границ исходного земельного участка с кадастровым номером 23:15:0504000:1119, установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем, в состав приложения межевого плана необходимо включить документы, подтверждающие формирование образуемого земельного участка в границах сельскохозяйственных угодий колхоза «Память Ильича». При рассмотрении выкопировки из проекта перераспределения земель колхоза «Память Ильича», а также копии поконтурной ведомости земельных угодий, включенных в состав приложения межевого плана, выявлено, что часть образуемого земельного участка формируется на землях, занятых общественными постройками, дорогами, каналами, другими неиспользуемыми землями, а также частично на землях, занятых посторонними землепользователями. Землепользования колхоза «Память Ильича» Крымского района Краснодарского края не заверен фондодержателем. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организации агропромышленного комплекса» при определении земельной доли (пая) учитывались сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, тогда как к сельскохозяйственным угодьям относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). На основании вышеизложенного, земельный участок формируется за границами общей долевой собственности. В целях устранения причин приостановления необходимо осуществить формирование земельного участка в счет выдела доли в границах земель «Память Ильича». В связи с тем, что решение и основания приостановления не соответствуют закону, нарушают законные интересы Истца и препятствуют реализации права собственности Истца на имеющиеся у него доли в праве общей долевой собственности, а именно пользования и распоряжения своим имуществом Истец вынужден обратиться в суд. Просит суд признать уведомление (решение) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 3 апреля 2023 г. № КУВД-001/2023-12162656/1 незаконным. Обязать Межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю: 1) поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, образуемый в соответствии с межевым планом, предоставленным в орган регистрации прав с заявлением от 28.03.2023 № КУВД-001/2023-12162656 (OfSite-2023-03-28-290533); зарегистрировать право собственности Троицкого сельского поселения Крымского района на образованный земельный участок в соответствии с заявлением от 28.03.2023 № КУВД-001/2023-12162656 (OfSite-2023-03-28-290533).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, требования поддержал.
Представитель административного ответчика – межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебном заседании не участвовал, был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представители третьих лиц: ППК «Роскадастр» и МКУ «Управление земельными ресурсами» МО Крымский район в судебном заседании не участвовали, были извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что решением Крымского районного суда Краснодарского края от 25 апреля 2019 года по делу № 2-1200/2019 были удовлетворены исковые требования администрации Троицкого сельского поселения Крымского района о признании права муниципальной собственности на земельный участок, образованный в счёт невостребованных земельных долей. Указанным решением суда было признано право собственности Троицкого сельского поселения муниципального образования Крымский район на земельный участок с кадастровым номером 23:15:0504000:1119, площадью 1417, га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, месторасположение: Краснодарский край, Крымский район, сельское поселения Троицкое, в границах бывшего колхоза «Память Ильича». В решении также указано, что оно является основанием для государственной регистрации права собственности Троицкого сельского поселения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
Определением Крымского районного сула Краснодарского края от 6 декабря 2021 года по делу №2-1200/2019 указанное решение было разъяснено. Судом было разъяснено, что указанное решение является основанием для постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка (земельных участков) в соответствии с межевым планом, подготовленным на основании проекта межевания земельных участков муниципальным казённым учреждением «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район (кадастровый инженер ФИО1) на основании договора на выполнение кадастровых работ от 1 ноября 2021 года №59, в счёт находящихся в муниципальной собственности паёв (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:15:0504000:1119.
Из представленных в материалы дела документов следует, и сторонами по делу не оспорено, что Троицкому сельскому поселению Крымского района на праве собственности принадлежит доля в общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Крымский район, сельское поселения Троицкое, в границах бывшего колхоза «Память Ильича» с кадастровым номером 23:15:0504000:1119, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (далее – земельный участок).
В соответствии с ч.1 статьи 13.1 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (далее также - образуемые земельные участки). Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком такого проекта межевания может являться любое лицо.
Частью 16 указанной статьи установлено, что кадастровые работы в отношении выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка выполняются в соответствии с утвержденным проектом межевания земельного участка или земельных участков, содержащим сведения о его размере и местоположении его границ. В результате кадастровых работ площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может отличаться от площади этого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания, вследствие невозможности установления на местности границ этого земельного участка в точном соответствии с таким проектом межевания, но не более чем на десять процентов.
В целях выдела в натуре доли в праве собственности на спорный земельный участок между администрацией Троицкого сельского поселения Крымского района и МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район был заключён договор от 01.11.2021г. №59. В соответствии с указанным договором МКУ «УЗР» был подготовлен проект межевания земельных участков и межевой план, то есть выполнены кадастровые работы в целях выдела в натуре доли Троицкого сельского поселения Крымского района в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок.
28 марта 2023 года администрация Троицкого сельского поселения Крымского района обратилась в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-12162656 (OfSite-2023-03-28-290533).
По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком было принято оспариваемое решением от 3 апреля 2023 года № КУВД-001/2023-12162656/1, которым административному истцу фактически отказано в удовлетворении заявления о постановке на кадастровый учёт и регистрации права на земельный участок в счёт выделенной в натуре доли в праве общей долевой собственности на земельный участок. В обоснование отказа административным ответчиком указано следующее:
п. 7 ч. 1 ст. 26: 1. При подготовке межевого плана в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 5 пункта 22 Требований, установленных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования), используются утвержденные в установленном порядке проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения. Согласно пункту 25 Требований к подготовке межевого плана, если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпунктах 4, 5, 7 и 8 пункта 22 Требований, копии таких документов включаются в состав приложения. При этом вместо проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения в состав приложения могут быть включены извлечения из данных документов либо копии их отдельных составных частей, в том числе фрагменты графических изображений и т.д. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о местоположении границ исходного земельного участка с кадастровым номером 23:15:0504000:1119, установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем, в состав приложения межевого плана необходимо включить документы, подтверждающие формирование образуемого земельного участка в границах сельскохозяйственных угодий колхоза «Память Ильича». При рассмотрении выкопировки из проекта перераспределения земель колхоза «Память Ильича», а также копии поконтурной ведомости земельных угодий, включенных в состав приложения межевого плана, выявлено, что часть образуемого земельного участка формируется на землях, занятых общественными постройками, дорогами, каналами, другими неиспользуемыми землями, а также частично на землях, занятых посторонними землепользователями. Землепользования колхоза «Память Ильича» Крымского района Краснодарского края не заверен фондодержателем.».
Судом установлено, что указанный административным ответчиком в обосновании отказа Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015г. №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» признан утратившим силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 28.04.2022 N 231 «О признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России и отдельных положений некоторых приказов Минэкономразвития России в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Таким образом, по состоянию на дату принятия оспариваемого решения указанный нормативный правовой акт уже был признан утратившим силу, в связи с чем не мог применяться административным ответчиком при принятии соответствующего решения.
При этом межевой план, подготовленный и направленный в орган регистрации прав с заявлением от 28.03.2023г. № КУВД-001/2023-12162656 (OfSite-2023-03-28-290533), выполнен в соответствии с Приказом Росреестра от 14.12.2021г. № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке». Административным ответчиком суду не представлено достоверных и достаточных доказательств несоответствия представленного межевого плана указанному нормативному правовому акту, действующего на момент принятия оспариваемого решения.
Суд также критически относится к приостановке государственного кадастрового учёта регистрации прав со ссылкой на тот факт, что при рассмотрении выкопировки из проекта перераспределения земель колхоза «Память Ильича», а также копии поконтурной ведомости земельных угодий, включенных в состав приложения межевого плана, выявлено, что часть образуемого земельного участка формируется на землях, занятых общественными постройками, дорогами, каналами, другими неиспользуемыми землями, а также частично на землях, занятых посторонними землепользователями, в силу следующего.
Местоположение, конфигурация и площадь образуемого земельного участка соответствует характеристикам, отраженным в проекте межевания. Доказательств обратного суду сторонами представлено не было, в связи с чем суд считает данный факт установленным.
В материалах межевого плана имеется план землепользования колхоза им. «Память Ильича» Крымского района Краснодарского края, который подготовлен 02.08.1985г., то есть более 38 лет назад, на бумажном носителе и не имеет привязки к местной системе координат МСК-23, используемой в настоящее время в целях проведения кадастровых работ.
Контуры образуемого земельного участка нанесены на вышеуказанный план в виде Пользовательского графического построения с целью ориентировочного визуального определения места образуемого земельного участка. Непосредственно границы образуемого земельного участка определены по результатам проведённых полевых обследований и измерений на местности, и отражают фактически сложившееся землепользование по состоянию на время подготовки проекта межевания земельных участков.
В межевом деле содержатся скан-образы поконтурной ведомости колхоза «Память Ильича» и графического материала кальки контуров земель колхоза «Память Ильича», заверенные и предоставленные письмом от 27.07.2020г. №3653 Межмуниципальным отделом по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, согласно которым видно, что образуемый земельный участок формируется в границах земель колхоза «Память Ильича».
Также вышеуказанные документы содержатся в публично-правовой компании «Роскадастр».
ППК «Роскадастр» осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также, осуществляющее проверку проекта межевания, межевого плана и подготовку проектов решений по результатам которой, подготавливает и направляет проект решения в орган регистрации прав для рассмотрения, по результатам рассмотрения, государственный регистратор принимает решение о соответствии проекта решения требованиям законодательства и подписывает его или возвращает на доработку, если проект решения не соответствует требования законодательства.
Таким образом, исходные документы, послужившие основанием для проведения кадастровых работ, были получены кадастровым инженером в соответствии с требованиями действующего законодательства у непосредственного фондодержателя. При этом административным ответчиком не приведено конкретной нормы права, в соответствии с которой данные документы должны быть заверены определённым образом, равно как и не предоставлено доказательств несоответствия межевого плана исходным документам (поконтурным ведомостям колхоза «Память Ильича» и т.д.). Административным ответчиком также не представлено суду доказательств невозможности получения указанных документов в порядке межведомственного взаимодействия.
Суд также отмечает, что административный ответчик при принятии оспариваемого решения указал лишь общую формулировку «часть образуемого земельного участка формируется на землях, занятых общественными постройками, дорогами, каналами, другими неиспользуемыми землями, а также частично на землях, занятых посторонними землепользователями», не указав при этом в какой секции, и контуре согласно графического учета колхоза «Память Ильича» или контуре образуемого земельного участка имеются пересечения с землями, занятыми постройками, дорогами, каналами, другими неиспользуемыми землями. Вместе с тем выделяемый участок является многоконтурным и расположен в радиусе 30 километров, а его площадь составляет 850 гектар, в связи с чем невозможно определить, в каком именно месте орган регистрации прав выявил факт формирования земельного участка за границами общей долевой собственности, что приводит к невозможности устранения причин приостановления государственного кадастрового учёта и регистрации прав.
С учётом изложенного, суд, исследовав представленные по делу доказательства, дав им оценку по своему внутреннему убеждению, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку оно не мотивировано надлежащим образом, абстрактно, не указано конкретных нарушений, допущенных при проведении кадастровых работ, а также основано на недействующем на момент его принятия нормативном правовому акте.
Судом также принимается во внимание следующее.
Кадастровый инженер МКУ «УЗР» обратился в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров А СРО «Кадастровые инженеры», с запросом о проведении анализа решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 03 апреля 2023 года №КУВД-001/2023-12162656/1, принятого межмуниципальным отделом по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 28 марта 2023 г. № КУВД-001/2023-12162656.
Согласно ответу А СРО «Кадастровые инженеры» от 19.04.2023г. №300 Ассоциация считает, что Решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 28 марта 2023 г. № КУВД-001/2023-12162656 было принято необоснованно.
Часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ декларирует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее:
«Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).».
В рамках рассмотрения настоящего дела судом было достоверно установлено, что оспариваемое решение является незаконным, при этом административным ответчиком не приведено доказательств, свидетельствующих о допущенных нарушениях при проведении кадастровых работ и подготовке межевого плана, представленного на государственную регистрацию. Суду также не представлено доказательств неполноты представленного на государственную регистрацию пакета документов, или несоответствия закону указанных документов. С учётом того, что судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, суд считает, что имеются основания для указания в решении суда на обязанность устранения административным ответчиком допущенных нарушений путём совершения определённых действий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление администрации Троицкого сельского поселения Крымского района к межмуниципальному отделу по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения – удовлетворить.
Признать уведомление (решение) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 3 апреля 2023 г. № КУВД-001/2023-12162656/1 незаконным.
Обязать Межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю:
1) поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, образуемый в соответствии с межевым планом, предоставленным в орган регистрации прав с заявлением от 28.03.2023 № КУВД-001/2023-12162656 (OfSite-2023-03-28-290533);
2) зарегистрировать право собственности Троицкого сельского поселения Крымского района на образованный земельный участок в соответствии с заявлением от 28.03.2023 № КУВД-001/2023-12162656 (OfSite-2023-03-28-290533).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд.
Решение изготовлено в окончательной форме 10.08.2023.
Судья: