Дело № 2а-295/2023
11RS0009-01-2023-000119-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 27 марта 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации в размере 100 000 руб. и морального вреда в размере 70 000 руб. за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении- ФКУ ИК-51 с 10 марта 2010 года по 23 сентября 2011 года, выразившиеся в том, что в общежитии отряда <№> отсутствовало горячее водоснабжение, а иногда и холодное водоснабжение, на 140 осужденных имелось в наличии 4 умывальника, в отряде проживало от 140 до 150 осужденных и на одного осужденного приходилось менее 2 кв.м., в вещевой каптёрке не хватало новых вещей по сезону, в связи с этим выдавали одежду, бывшую в носке.
Определениями от 26 января 2023 года и 16 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков, заинтересованного лица привлечены: ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, Минфин России.
ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми является правопреемниками ФКУ ИК-51 УФСИН России по Республике Коми.
Стороны, заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. ФИО1, участвующий в судебном заседании 16 февраля 2023 года посредством видеоконференцсвязи из <данные изъяты>, административный иск поддержал о взыскании компенсации в размере 100 000 руб., на иске о взыскании компенсации морального вреда в размере 70 000 руб. не настаивал, но отказ от иска в данной части не заявил, в судебном заседании заявил ходатайство о дальнейшем рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель ответчиков ФИО2 при рассмотрении дела административный иск не признал, поддержал доводы, изложенные в представленном в материалы дела отзыве.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административных сторон, заинтересованного лица, чья явка судом не признана обязательной, при имеющихся в деле доказательствах.
Суд, исследовав материалы, оценив их, находит иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.
Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Исходя из положений пунктов 2, 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (пункт 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10. 2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46), а также право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При этом статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
Указанные нормы (статья 227.1) введены в КАС РФ Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года.
На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 11 марта 2010 года по 23 сентября 2011 года отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-51 УФСИН России по Республике Коми, после нахождения в карантинном отделении был распределен в общежитие отряда <№>, 1975 года постройки, площадью 619, 1 кв.м., которое отапливалось от котельной исправительного учреждения, имелся водопровод с холодной водой, выгребная яма, куда стекали стоки, на улице имелся надворный туалет на 10 мест для отрядов <№> и <№>.
По состоянию на февраль 2011 год в отряде <№> содержалось 164 осужденных, в туалете было установлено 3 унитаза, 7 умывальников, надворный туалет переполнен отходами, не пригоден для использования, отсутствовало помещение для сушки одежды (из представления Усть-Вымской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Коми от <№>). Общежития осужденных не оборудованы системами вентиляция, осуществляется только естественная вентиляция через форточки и фрамуги. В надворном туалете на 10 мест для отрядов <№> и <№> отсутствует выгреб, туалет переполнен фекалиями (из представления Усть-Вымской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Коми от <№>). На момент прокурорской проверки в апреле 2011 года в отряде <№> в туалете не работали гидросмывы, имелась бочка с водой, надворные туалеты содержались в антисанитарном состоянии, ассенизаторская машина ИК-51 находилась в нерабочем состоянии, договор на вывоз твердых и жидких бытовых отходов на 2011 год не был заключен (из представления Усть-Вымской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Коми от <№>).
В акте ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 28 мая 2014 года указано, что основная часть зданий ИК-51 не канализована, отсутствует водоснабжение, как холодное так и горячее. Во всех общежитиях отсутствует централизованное водоснабжение, канализация, вентиляция, необходимый набор помещений.
В 18 жилых помещениях отряда <№> проживало по состоянию на 24 сентября 2010 года 186 осужденных, по состоянию на 09 февраля 2011 года – 164 осужденных (экспликации размещения спецконтингента от 24 сентября 2010 года, представления Усть-Вымской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Коми от <№>).В соответствии с действовавшей ранее Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (пункт 20.1).
Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях канализацию и водостоки.
Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу).
Таким образом, административный истец в период проживания в отряде <№>, находился в ненадлежащих условиях, выразившихся в отсутствии в общежитии горячего водоснабжения, канализации, принудительной вентиляции в туалете, отсутствии достаточного количества умывальников и унитазов (186 (164) осужденных приходилось 7 умывальников и 3 унитаза, вместо 19 (17) умывальников и 13 (11) унитазов. Из письменных доказательств по делу следует, что общежитие отряда <№> не было подключено к канализационной системе, ответчик доказательств обратному суду не представил. Суд не принимает во внимание наличие выгребной ямы при общежитии, поскольку как указывает административный истец и следует из письменных доказательств по делу, выгребные ямы содержались не надлежащим образом, были переполнены стоками.
Часть 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Согласно техническому паспорту общежития отряда <№>, общая площадь общежития составляет 619,1 кв.м, из них 126,1 (лестничная клетка, тамбур, коридор).
В 18 жилых помещениях площадью 387,80 кв.м. в отряде <№> проживало по состоянию на 24 сентября 2010 года 186 осужденных, по состоянию на 09 февраля 2011 года – 164 осужденных (экспликации размещения спецконтингента от 24 сентября 2010 года, представления Усть-Вымской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Коми от <№>), следовательно, на каждого осужденного приходилось более 2 кв.м., поэтому отсутствуют основания считать право административного истца ФИО3 на жилую площадь нарушенным.
Вещевым довольствием осужденные в спорный период обеспечивались в соответствии с приказом Минюста России от 09.06.2005 № 85 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».
Установить обеспеченность истца вещевым довольствием суду не представляется возможным, в виду уничтожения личного дела осужденного в июле 2022 года по истечении срока хранения (10 лет), что подтверждается актов о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению от 19 июля 2022 года.
Приказом Минюста России от 09.06.2005 № 85 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» предусмотрена возможность ремонта одежды осужденных, создание подменного фонда вещевого довольствия за счет его бережного, экономного содержания и своевременного ремонта. Поэтому выдача администрацией учреждения осужденным бывших в употреблении и годных к использованию вещей, прошедших надлежащую санитарную обработку, сама по себе не означает констатацию нарушения условий содержания осужденных, в том числе и административного истца.
Довод административных ответчиков о пропуске административным истцом срака обращения в суд находит не состоятельным на основании следующего.
Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В свою очередь, статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Указанные нормы введены в КАС РФ Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года.
Действительно, согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 КАС РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания не принято решение.
Поскольку ФИО1 на момент подачи административного иска и по настоящее время, несмотря на перерыв в сроках отбывания наказания, с учетом принятого и применяемого с 27 января 2020 года Федерального законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 2020 года снова отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, оснований для отказа в удовлетворении его требований по мотиву пропуска срока обращения в суд не имеется.
С учетом изложенного, оценив степень причиненных административному истцу выше установленными нарушениями (отсутствие горячего водоснабжения, канализации, нехватке умывальников, унитазов, вентиляции в туалете) страданий и переживаний, характер допущенных нарушений в ИК-51 и их длительность в период полутора лет, суд с учетом требований разумности, справедливости и соразмерности, приходит к выводу о взыскании в пользу административного истца компенсации, за ненадлежащие условия содержания в размере 20 000 руб.
В административном иске заявлено требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении и компенсации морального вреда.
В части 3 статьи 12 Уголовного –исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса РФ. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Судом установлено, что иск о компенсации морального вреда не связан с вредом причиненным имуществу и (или) здоровья административного истца, поэтому требование о взыскании компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению, так как заявлен наряду с требованием о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Административный истец на основании определения суда от 26 января 2023 года, а административный ответчик в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.
Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (бездействия) ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в ненадлежащих условия содержания в исправительном учреждении ФИО1 с 11 марта 2010 года по 23 сентября 2011 года.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей.
В иске о взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления решения в полном объеме.
Председательствующий судья О.В. Черникова
Решение в полном объеме составлено 03 апреля 2023 года.