(УИД: 48RS0017-01-2023-000353-58)

Дело № 2а-248/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тербуны 19 июля 2023 года

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Богомаз М.В.,

при секретаре Лапшиной В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконными распоряжений о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и об утрате статуса малоимущей, предоставлении жилого помещения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконными распоряжений о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и об утрате статуса малоимущей. В обоснование требований указала, что она в 2020 году была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет, как малоимущая. 30.08.2022 года администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области вынесены распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и об утрате статуса малоимущей, полагала данные распоряжения незаконными, предоставлении жилого помещения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме, поскольку административный истец, несмотря на напоминания о необходимости подтверждения статуса малоимущей с предоставлением необходимых документов, не предоставила соответствующие документы, в связи с чем, утратила статус малоимущей и снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ссылалась на попуск срока для обращения в суд, поскольку ФИО1 знала с 01.09.2022 года об оспариваемых распоряжениях.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решении, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение права, свобод и законных интересов административного истца.

Так, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 поименованного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как следует из содержания частей 1 - 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном этим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях упомянутого Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с п. 1-2 Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", утв. приказом Минрегиона РФ от 25.02.2005 N 17 Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) устанавливает, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса). В соответствии с Жилищным кодексом установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 13 Жилищного кодекса). При этом, поскольку принимается соответствующий закон субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса), данным полномочием наделены только представительные (законодательные) органы субъекта Российской Федерации. В соответствии с Жилищным кодексом установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к компетенции органов местного самоуправления (пункт 2 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса). При этом органы местного самоуправления принимают решения о признании граждан малоимущими с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса). Определение граждан, доходы и стоимость имущества которых должны оцениваться при отнесении граждан к категории малоимущих в целях определения их права на постановку на учет и предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

В Липецкой области действует закон Липецкой области от 05.08.2005 N 208-ОЗ (ред. от 19.08.2019) "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28.07.2005 N 877-пс), в ст. 2 которого содержатся документы, предоставляемые гражданами для признания их малоимущими и определения размера дохода и стоимости имущества.

В силу ст. 8 данного закона для подтверждения статуса гражданина как малоимущего органы местного самоуправления ежегодно осуществляют проверку размера доходов и стоимости имущества гражданина, признанного малоимущим, и членов его семьи. По результатам рассмотрения документов орган местного самоуправления издает акт о подтверждении статуса гражданина как малоимущего или об утрате гражданином статуса малоимущего. Предоставление в орган местного самоуправления обновленных документов, указанных в статье 2 настоящего Закона, должно также производиться гражданином непосредственно перед заключением договора социального найма жилого помещения.

Из смысла положений закона следует, что именно за гражданином сохраняется обязанность для подтверждения статуса, как малоимущего, ежегодно предоставлять документы на проверку.

В соответствии с п.6 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов учетного дела ФИО3, она на основании заявления от 17.06.2020 года с приложением необходимых документов признана малоимущей в связи с тем, что доход семьи ниже средней стоимости необходимого жилого помещения (протокол заседания комиссии от 17.06.2020 года № 1).

Распоряжением администрации сельского поселения Казинский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области от 18.06.2020 года № 21-р ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ввиду передачи полномочий в области жилищных отношений в районную администрацию, 19.06.2020 г. учетное дело ФИО1, нуждающейся в улучшении жилищных условий передано из администрации сельского поселения в администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области.

09.07.2020 г. администрацией Тербунского муниципального района ФИО1 было направлено уведомление, предложено заключить договор социального найма жилого помещения по договору социального найма - жилой дом площадью 45,9 кв. м, год постройки - 1969, расположенный по адресу: <адрес>. ФИО1 отказалась от заключения договора социального найма вышеуказанного жилого помещения.

Также ей предлагалась квартира площадью 33,2 кв. м, год постройки - 2012, расположенная по адресу: <адрес>. Однако ФИО1 повторно отказалась от заключения договора социального найма вышеуказанного жилого помещения.

08.12.2021 г. ФИО1 направлено напоминание о необходимости подтверждения статуса малоимущей с предоставлением необходимых документов.

06.07.2022 г. истице повторно было направлено напоминание о необходимости подтверждения статуса малоимущей с предоставлением необходимых документов в срок до 04.08.2022г., она предупреждена об издании акта об утрате статуса малоимущей.

В частности ФИО1 было предложено представить: копии налоговых деклараций о доходах, или справка о доходах физического лица с места работы, которые не могли быть получены в порядке межведомственного взаимодействия.

Направление указанных документов в 2021 и 2022 г. г. и их получение ФИО1 подтверждены списками почтовых отправлений, отчетами об отслеживании отправления, уведомлениями о вручении, имеющимися в материалах учетного дела.

На основании протокола №1 от 30 августа 2022 г. ввиду непредоставления в срок ФИО1 соответствующих документов, в том числе, подтверждающих материальное положение, административным ответчиком 30.08.2022 г. вынесены распоряжения №636-р об утрате статуса малоимущей, №637-р о снятии с учета в качестве нуждающейся.

Частью 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Перечни документов, которые необходимо предоставить заявителю при обращении в орган местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а также документов, запрашиваемых самостоятельно органом местного самоуправления самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия, установлены статьей 3 Закона Липецкой области от 05.08.2005 № 207-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде» (далее по тексту - Закон № 207-03).

Принятые на учет граждане включаются в книгу учета малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в органе местного самоуправления по установленной форме. На основании данных книги учета малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляются списки очередников, которые вывешиваются для общего сведения, (ч. 5 ст. 4 Закона № 207-03).

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, представленные при постановке на учет, а также в последующем при перерегистрации (ч. 6 ст. 4 Закона № 207-03).

В соответствии с частями 1-3 ст. 5 Закона № 207-03 органы местного самоуправления ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете, которая осуществляется без участия заявителя путем истребования у соответствующих организаций и граждан документов в целях подтверждения в полном объеме условий, послуживших основаниями для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В случае выявления на основании полученных документов обстоятельств, являющихся основанием для снятия граждан с учета, орган местного самоуправления принимает решение о снятии граждан с учета по основаниям и в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими.

Учитывая, что истица не подтвердила свой статус малоимущей после постановки на учет в 2020 году, в ходе ежегодных перерегистраций как в 2021 году, так и 2022 году, а именно не предоставила документы относительно своего дохода, как того требовал орган местного самоуправления, у администрации Тербунского муниципального района Липецкой области имелись все законные основания для принятия оспариваемых распоряжений об утрате статуса малоимущей и, как следствие, снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Позиция административного истца, озвученная в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, о том, что статус малоимущего требуется только для принятия на жилищный учет и в последующем неподтверждение данного статуса не является основанием для снятия с учета при подтверждении нуждаемости, основан на неправильном толковании норм жилищного законодательства. В случае утраты гражданами одного из оснований, дающих им право на получение по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, граждане подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В силу положений части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими.

Более того, судом истребованы материалы прокурорской проверки по обращению ФИО1 о непредставлении ей жилья и незаконном снятии с учета нуждающихся (надзорное производство № 215-ж-2023), по результатам которого установлено, что ФИО1 дважды были предложены жилые помещения по договору социального найма, от которых она отказалась без уважительных причин; несмотря на направления уведомлений 08.12.2021 года и 06.07.2022 года о необходимости представить документы для подтверждения статуса малоимущей, такие документы ФИО1 не были представлены; а так же проверкой установлено, что доход по основному месту работы ФИО1 в <данные изъяты> за 2022 год составил 295035 рублей 86 копеек, что в среднем составляет 24586 рублей и превышает прожиточный минимум более, чем в 1,5 раза, в связи с чем она не могла являться малоимущей по состоянию на 2022 год.

Более того, ФИО1 пропущен срок для обращения в суд.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 7, 8).

Как установлено судом, административный истец узнала о нарушении их прав, свобод и законных интересов 01.09.2022 года, лично получив по почте копии оспариваемых распоряжений, что ею не оспорено, административный иск подан в суд 21.06.2023 года, с нарушением установленного законом срока, о восстановлении срока административный истец не просила, доказательств уважительности причин пропуска суду не представила, что является самостоятельным основанием к отказу в иске.

Учитывая, что ФИО1 в настоящее время не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, то оснований для предоставления ей жилого помещения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 89, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконными распоряжений от 30.08.2022 года о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий № 637-р и об утрате статуса малоимущей № 636-р, предоставлении жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области.

Председательствующий(подпись)

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2023 года.