Решение по делу № 2А-501/2022 от 26.12.2022 | Оконешниковский районный суд (Омская область)

Дело № 2а-501/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 26 декабря 2022г.

Оконешниковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Хохловой М.В., с участием помощника прокурора Пинчук О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оконешниковского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании бездействия в части не размещения на специализированном интернет-ресурсе документации стратегического планирования незаконным и обязывании устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оконешниковского района Омской области обратился с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании бездействия в части не размещения на специализированном интернет-ресурсе документации стратегического планирования незаконным и обязывании устранить нарушения закона, указав в обоснование заявления, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено, что администрацией поселения разработаны документы стратегического планирования, в частности Муниципальная программа социально-экономического развития поселения, Прогноз социально-экономического развития поселения и др.

Вместе с тем, проверкой установлено что в реестре документов стратегического планирования на сайте gasu.gov.ru до настоящего времени не размещено ни одного документа стратегического планирования Администрации, указанного в ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ, что свидетельствует о ненаправлении принимаемых документов для размещения, нарушении принципа прозрачности (открытости) стратегического планирования.

По данному факту прокуратурой района главе сельского поселения 08.12.2022 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени меры по устранению нарушений не предприняты, документы стратегического планирования на сайте gasu.gov.ru до настоящего времени не размещены

Просил: признать бездействие администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по размещению на сайте gasu.gov.ru документов стратегического планирования в соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» незаконным. Обязать администрацию Куломзинского сельского поселения в срок до 01.04.2023 разместить на сайте gasu.gov.ru, разработанные администрацией Куломзинского сельского поселения документы стратегического планирования, предусмотренные ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Пинчук О.Е. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик, администрация Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, просили рассмотреть дело без участия их представителя, указав, что с требованиями прокурора согласны.

Выслушав пом. прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.

В силу ст. 6 Федерального закона № 172-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесены, в том числе, разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления; мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся: 1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования; 2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования; 3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период; 4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период; 5) муниципальные программы.

В соответствии со ст. 173 БК РФ прогноз социально-экономического развития муниципального образования разрабатывается ежегодно на период не менее трех лет в порядке, установленном местной администрацией.

В силу положений ст. 170.1 БК РФ бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период может быть изменен с учетом изменения прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период и принятого закона (решения) о соответствующем бюджете без продления периода его действия.

Согласно ч. 1 ст. 179 БК РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Частью 8 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ установлен принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования, который означает, что документы стратегического планирования, за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2015 № 631 утверждены Правила государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п.17 Правил сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в открытом доступе в течение одного рабочего дня со дня: а) внесения записи о документе стратегического планирования в реестр; б) внесения изменения в запись реестра о документе стратегического планирования.

В настоящее время таким информационным ресурсом является сайт gasu.gov.ru.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что администрацией Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района разработаны документы стратегического планирования, в частности Муниципальная программа социально-экономического развития поселения, Прогноз социально-экономического развития поселения и др.

В реестре документов стратегического планирования на сайте gasu.gov.ru до настоящего времени не размещено ни одного документа стратегического планирования администрации Куломзинского сельского поселения, указанного в ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ, что свидетельствует о ненаправлении принимаемых документов для размещения, нарушении принципа прозрачности (открытости) стратегического планирования.

На основании п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, проживающих на территории поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации поселения нарушает требования бюджетного законодательства, препятствует реализации принципов бюджетной системы, в частности принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы.

Из выше приведенного, суд делает вывод об обоснованности требований прокурора.

Согласно ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, в силу ст.333.36 НК РФ, суд полагает обоснованным административного ответчика от взыскания государственной пошлины в госдоход освободить, исходя из имущественного положения ответчика, его организационно-правовой формы.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Оконешниковского района требования – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по размещению на сайте gasu.gov.ru документов стратегического планирования в соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» незаконным.

Обязать администрацию Куломзинского сельского поселения в срок до 01.04.2023 разместить на сайте gasu.gov.ru, разработанные администрацией Куломзинского сельского поселения документы стратегического планирования, предусмотренные ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

От взыскания государственной пошлины в госдоход административного ответчика - освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд, через Оконешниковский районный суд, в течение одного месяца.

Судья _____________ А.А. Трофименко