Решение по делу № 2А-448/2025 от 18.03.2025 - о признании незаконным бездействия, связанного с не рассмотрением запроса, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №...а-448/2025

УИД36RS0032-01-2024-001912-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года р.п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Келипове А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к военному комиссару <.......> ФИО3, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Липецкой области" о признании незаконным бездействия, связанного с не рассмотрением запроса, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к военному комиссару Усманского района Липецкой области ФИО3, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Липецкой области» о признании незаконным бездействия, связанного с не рассмотрением запроса, возложении обязанности устранить допущенные нарушения (л.д.2-3).

В обоснование требований истцы указали, что 5 августа 2024 года адвокат ФИО1 в рамках договора об оказании юридической помощи ФИО2 обратился в запросом о предоставлении ему информации в военный комиссариат Усманского района Липецкой области, однако запрос в установленный законом срок не рассмотрен, ответ не дан.

Административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Административный истец ФИО2 извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики: военный комиссар Усманского района Липецкой области ФИО3, ФКУ "Военный комиссариат Липецкой области" извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав административного истца ФИО1, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) постановления судебного пристава-исполнителя, действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя доводы административного истца, приведенные им в обоснование своих требований, суд принимает во внимание следующее.

Порядок призыва на военную службу в Российской Федерации и основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности урегулированы Федеральным законом N 53-ФЗ.

В соответствии с положениями абзаца 5 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 53-ФЗ граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

В силу пункта 1.2 статьи 8 Федерального закона N 53-ФЗ постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Статья 4 Закона о порядке рассмотрения обращений определяет обращение гражданина как направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалобу, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (пункт 3 названной статьи).

Судом установлено, что 08.08.2024 ФИО1, являющийся адвокатом, членом адвокатской палаты Воронежской области обратился с адвокатским запросом в военный комиссариат Усманского района Липецкой области в рамках договора об оказании юридической помощи о предоставлении ему информации, а именно: копии решения (выписки из протокола заседания призывной комиссии военного комиссариата) о призыве ФИО2 на военную службу

Согласно пункту 1 статьи 1, пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 и 7 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон об адвокатской деятельности) адвокаты (лица, получившие статус в порядке, установленном данным федеральным законом) оказывают квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Будучи независимым профессиональным советником по правовым вопросам, на которого законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, адвокат осуществляет деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи (Постановления от 17 декабря 2015 г. N 33-П и от 18 июля 2019 г. N 29-П; Определения от 11 мая 2012 г. N 838-О, от 20 февраля 2014 г. N 426-О, от 27 марта 2018 г. N 627-О и др.).

Государство, призванное гарантировать данное право, в силу части 1 статьи 45 и части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации обязано создавать надлежащие условия гражданам для его реализации, а лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе адвокатам, - для эффективного осуществления их деятельности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1999 г. N 18-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. N 439-О, от 15 января 2016 г. N 76-О, от 11 апреля 2019 г. N 863-О и др.).

Одним из таких условий исходя из положений статьи 6.1 Закона об адвокатской деятельности является право адвоката направлять в органы государственной власти и иные организации в порядке, установленном данным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее также - адвокатский запрос).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса (пункт 2 статьи 6.1 Закона об адвокатской деятельности).

В силу подпункта 3 указанного закона адвокат вправе собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Закона об адвокатской деятельности предусмотрено, что адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в частности, запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Адвокатский запрос был получен военным комиссариатом Усманского района Липецкой области 23.09.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления и вручением заказной почтовой корреспонденции.

При этом доказательств направления в адрес ФИО1 ответа на адвокатский запрос № 46 от 05.08.2024, административным ответчиком непредставлено.

Согласно ответа УФПС Липецкой области от 14.02.2025 №48-05/353, в ходе проведенной проверки установлено, что отдел ФКУ «Военный комиссариат <.......>» в адрес: 396002, <...>, адвокату Клюеву А.Н. в ОПС Усмань 399370 за период с 16 по 20 сентября 2024 не направлял.

Разрешая заявленные требования, исходя из отсутствия достоверных доказательств факта направления ответа административному истцу военным комиссариатом Усманского района Липецкой области, суд приходит к выводу о нарушении военным комиссариатом Усманского района Липецкой области, как ответственным лицом по рассмотрению обращения и ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, что повлекло нарушение прав заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупность обязательных вышеприведенных условий по административному делу установлена.

Так, обращаясь в суд с административным исковым требованием, адвокат ФИО1 просил суд признать незаконным бездействие военного комиссариата Усманского района Липецкой области при рассмотрении адвокатского запроса и возложить обязанность предоставить ответ на адвокатский запрос.

Установленные по настоящему дела обстоятельства свидетельствуют о нарушении административными ответчиками права ФИО2 на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании истребуемого решения о призыве на военную службу.

В качестве способа восстановления права суд полагает необходимым возложить обязанность на военного комиссара отдела Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Липецкой области» по Усманскому району ФИО3 устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть адвокатский запрос ФИО4 в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Признать незаконным бездействия военного комиссара отдела Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Липецкой области» по Усманскому району ФИО3, выразившегося в нерассмотрении адвокатского запроса ФИО4 от 05.04.2025 и не направлении ответа.

Возложить обязанность на военного комиссара отдела Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Липецкой области» по Усманскому району ФИО3 устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть адвокатский запрос ФИО4.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.А. Семенова

Мотивированное решение суда изготовлено 31.03.2025