УИД 77OS0000-02-2023-012463-60 Дело № 3А-5454/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Полыги В.А.,

при секретаре Волковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Лекарственные средства «ВАЛА-Р» о признании незаконными решений ГБУ «Центр имущественных платежей» об отказе в пересчете кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лекарственные средства «ВАЛА-Р» обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений ГБУ «Центр имущественных платежей» от 17 мая 2023 года № *1, № *2 об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ЗУ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером ЗУ, кадастровая стоимость которого по результатам государственной кадастровой оценки по состоянию на 1 января 2021 года определена в размере ФИО1, по состоянию на 1 января 2022 года – в размере ФИО2. Указанная кадастровая стоимость земельного участка определена исходя оценочной группы 6.1 «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий (основная территория)».

Между тем вид разрешенного использования земельного участка «эксплуатация здания медико-фармацевтической фирмы» не предполагает размещение на нем административных объектов, офисов делового или коммерческого назначения, которые размещаются на земельных участках, включаемых в оценочную группу 6.1.

Фактически здание используется для размещения аптеки, религиозной организации, медицинского центра, некоммерческих организаций и предприятия по производству лекарственных средств, объектов образования, в связи с чем наиболее подходящей оценочной группой, исходя из которой должна была рассчитываться кадастровая стоимость земельного участка, будет являться 10 группа «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов социальной инфраструктуры».

В такой ситуации административный истец просит признать незаконными решения ГБУ «Центр имущественных платежей» от 17 мая 2023 года № *1, № *2 об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ЗУ и исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2021 года и на 1 января 2022 года; обязать ГБУ «Центр имущественных платежей» исправить допущенную при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ЗУ по состоянию на 1 января 2021 года и на 1 января 2022 года методологическую ошибку и пересмотреть установленную кадастровую стоимость с учетом отнесения земельного участка к оценочной группе «Объекты социальной инфраструктуры».

Представитель ООО «Лекарственные средства «ВАЛА-Р» по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ГБУ «Центр имущественных платежей» ФИО4 в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представители заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела и представленные в них доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление Пленума № 28) под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований: об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки; об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии (пункт 2 Постановления Пленума № 28).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ, Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке») государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее – бюджетное учреждение).

К полномочиям бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки относится, в том числе рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 237-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ определено, что ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

На основании части 5 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, вправе подать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

По итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено (часть 14 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ).

Судом установлено, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером ЗУ.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 января 2021 года определена в размере ФИО1, по состоянию на 1 января 2022 года – в размере ФИО2.

ООО «Лекарственные средства «ВАЛА-Р» уплачивает арендные платежи за пользование земельным участком с кадастровым номером ЗУ исходя из его кадастровой стоимости, в связи с чем результаты определения кадастровой стоимости земельного участка влияют на права административного истца как арендатора.

Как следует из материалов дела, административный истец 17 апреля 2023 года обратился в ГБУ «Центр имущественных платежей» с заявлениями об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2021 года и на 1 января 2022 года.

Решениями ГБУ «Центр имущественных платежей» от 17 апреля 2023 года № *1 и № *2 заявителю в пересчете кадастровой стоимости отказано.

Оценивая доводы заявителя о том, что вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение на нем административных объектов, офисов делового или коммерческого назначения, следовательно, при проведении государственной кадастровой оценки участок ошибочно был отнесен к оценочной группе 6.1 «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий (основная территория)», суд исходит из следующего.

Порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости на дату проведения государственной кадастровой оценки земельных участков в г. Москве по состоянию на 1 января 2021 года определялся приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года № 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» (далее – Методические указания № 226). По состоянию на 1 января 2022 года действовал приказ Росреестра от 4 августа 2021 года № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» (далее – Методические указания № П/0336).

В соответствии с п. 1.2 Методических указаний № 226 кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект. Под видом использования понимаются вид (виды) разрешенного использования или назначение объекта недвижимости, определенные (установленные) в отношении такого объекта недвижимости и содержащиеся в ЕГРН по состоянию на дату определения кадастровой стоимости. Аналогичные правила установлены в п. 2 Методических указаний № П/0336.

В силу п. 1.3 Методических указаний № 226, п. 3 Методических указаний № П/0336 при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. Применение методов массовой оценки для целей Указаний предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости.

Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости (п. 1.8 Методических указаний № 226, п. 8 Методических указаний № П/0336).

Пунктом 1.10 Методических указаний № 226, п. 10 Методических указаний № П/0336 установлено, что земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности.

При проведении государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории г. Москвы, как по состоянию на 1 января 2021 года, так и на 1 января 2022 года была произведена группировка земельных участков по оценочным группам, среди которых поименованы оценочная группа 6 «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий», оценочная группа 10 «Объекты социальной инфраструктуры». В рамках 6 оценочной группы предусмотрена подгруппа 6.1 «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий (основная территория)».

Согласно отчету № 1/2021 «Об итогах государственной кадастровой оценки всех видов объектов недвижимости, в том числе земельных участков (категория земель – «земли населенных пунктов»), расположенных на территории города Москвы, по состоянию на 1 января 2021 года» к объектам 6 группы «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий» относятся объекты, представляющие собой земельные участки, предназначенные для размещения объектов делового и коммерческого назначения, преимущественно умственного труда и непроизводственной сферы деятельности:

земельные участки под зданиями, в которых работают служащие, хранят и обрабатывают документы;

земельные участки под административно-офисными зданиями;

земельные участки под зданиями кредитно-финансовых и страховых организаций, банков;

земельные участки под зданиями нотариально-юридических учреждений;

земельные участки под административными зданиями (за исключением административно-производственных, административно-бытовых и иных административных зданий, относящихся к производственной сфере деятельности).

Согласно отчету № 1/2022 «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории города Москвы, по состоянию на 1 января 2022 года» к объектам 6 группы относятся земельные участки, представляющие собой земельные участки, предназначенные для размещения объектов делового и коммерческого назначения, преимущественно умственного труда и непроизводственной сферы деятельности:

земельные участки под зданиями, в которых работают служащие, хранят и обрабатывают документы;

земельные участки под административно-офисными зданиями;

земельные участки под зданиями кредитно-финансовых и страховых организаций, банков;

земельные участки под зданиями нотариально-юридических учреждений;

учреждений обслуживания пассажиров как-то: транспортные агентства, туристические агентства, туристические фирмы, кассы;

редакционно-издательские и информационные организации (за исключением типографий);

земельные участки под административными зданиями (за исключением зданий, относящихся к производственной сфере деятельности).

К объектам 10 группы «Объекты социальной инфраструктуры» относятся объекты, представляющие собой земельные участки под объектами государственных учреждений общего и социально-экономического характера, под зданиями учебных заведений, учреждений, специально созданных для организации научных исследований и проведений опытно-конструкторских разработок, под зданиями объектов здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

К объектам 10 группы относятся земельные участки, на которых расположены следующие объекты: здания и помещения органов государственного управления общего и социально-экономического характера, в том числе здания администраций, конторы (если нет прямого указания на принадлежность к 6 группе), здания муниципалитета; здания и помещения органов по реализации внешней политики, обеспечению законности, прав и свобод граждан, в том числе учреждения социальной защиты населения (собесы, биржи труда и др.); здания и помещения органов по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, в том числе суды и прокуратура, правоохранительные организации (налоговые службы, милиция, таможня); здания и помещения организаций обязательного социального обеспечения и объектов предоставления социальных услуг, в том числе дома-интернаты для инвалидов и престарелых, для детей-инвалидов и т.п.; здания и помещения спортивных клубов коллективов физической культуры, действующих на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, детско-юношеских спортивных школ, клубов физической подготовки; здания и помещения спортивно-технических школ; образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта; общероссийских физкультурно-спортивных объединений (физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества); здания и помещения театрально-зрелищных предприятий, концертных организаций и коллективов филармонии; выставок, музеев; музыкальных, художественных и хореографических школ, клубных учреждений и библиотек; здания и помещения объектов религиозных групп и организаций; гидрометеорологической службы; здания и помещения здравоохранения, в том числе стоматологические кабинеты, зуботехнические лаборатории, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории; диспансеры всех типов; дневные стационары диспансеров и стационары частных клиник: травмпункты, подстанции скорой и неотложной медицинской помощи; дерматовенерологические, психиатрические, инфекционные и фтизиатрические кабинеты врачебного приема; отделения (кабинеты) магнитно-резонансной томографии; рентгеновские кабинеты, а также помещения с лечебной или диагностической аппаратурой и установками, являющимися источниками ионизирующего излучения, превышающего допустимый уровень, установленный санитарно-эпидемиологическими правилами, ветеринарные клиники и кабинеты; здания и помещения учебно-воспитательного назначения, в том числе учреждения образования и подготовки кадров, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи колледжи, школы-интернаты и т.п.), учреждения профессионального образования начального, среднего, высшего и последипломного, внешкольные учреждения (школьников и молодежи), специализированные учреждения (аэроклубы, автошколы, оборонные учебные заведения и т.п.); здания и помещения здравоохранения и социального обслуживания населения, в том числе лечебные учреждения со стационаром, медицинские центры и т.п., амбулаторно-поликлинические и медико-оздоровительные учреждения, станции переливания крови и др., аптеки, молочные кухни, медико-реабилитационные и коррекционные учреждения, в том числе для детей, учреждения без стационара, учреждения со стационаром, в том числе дома-интернаты для инвалидов и престарелых, для детей-инвалидов и т.п.; объекты связи, предназначенные для непосредственного обслуживания населения: почта, телеграф, отделение связи, узел связи, отделение связи с АТС и т.д.; здания и помещения для культурно-досуговой деятельности населения и религиозных обрядов; объекты физкультурного, спортивного и физкультурно-досугового назначения: со зрителями, без зрителей; здания и помещения культурно-просветительного назначения и религиозных организаций: библиотеки и читальные залы, музеи и выставки, религиозные организации и учреждения для населения, зрелищные и досугово-развлекательные учреждения, зрелищные учреждения (театры, кинотеатры, концертные залы, цирки и т.п.), клубные и досугово-развлекательные учреждения; административные учреждения, учреждения социально-направленные и иные учреждения; научно-исследовательские организации, проектные и конструкторские организации, лаборатории; редакционно-издательские и информационные организации (за исключением типографий); библиотеки, фильмотеки, медиатеки; лаборатории медицинских учреждений, лаборатории образовательных учреждений и иные лаборатории; многофункциональные здания с преимущественной социальной направленностью.

По правилам пунктов 1.8, 1.10 Методических указаний № 226, пунктов 8, 10 Методических указаний № П/0336 определение оценочной группы, к которой должен быть отнесен спорный земельный участок, осуществляется исходя из его целевого назначения и (или) разрешенного использования, а также вида осуществляемой на нем деятельности, при этом группа определяется с учетом наиболее эффективного использования участка.

Как было указано выше, в отношении земельного участка с кадастровым номером ЗУ установлен вид разрешенного использования «эксплуатация здания медико-фармацевтической фирмы», участок предоставлен в аренду административному истцу.

При этом согласно уставу ООО «Лекарственные средства «ВАЛА-Р» предметом деятельности общества является насыщение рынка товарами и услугами в результате товарно-денежного обращения. Основными видами деятельности административного истца являются: торговля розничная лекарственными средствами, производство парфюмерных и косметических средств, производство лекарственных препаратов, торговля оптовая парфюмерными, косметическими товарами, фармацевтической продукцией и иные виды коммерческой деятельности. Аналогичные сведения о видах деятельности административного истца содержатся в ЕГРЮЛ.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с учетом его целевого назначения для размещения медико-фармацевтической фирмы, деятельность которой направлена на получение прибыли в результате производства и торговли лекарственными и косметическими средствами, вопреки доводам административного истца не позволяет прийти к безусловному выводу о том, что он подразумевает возможность использования участка исключительно для размещения объектов социальной инфраструктуры.

Напротив, использование участка для размещения фирмы подразумевает размещение на нем объекта коммерческой недвижимости в целях осуществления предпринимательской деятельности, то есть подпадает под критерии 6 группы «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий» исходя из его наиболее эффективного использования.

Доводы административного истца о том, что здание фактически используется для размещения объектов здравоохранения, образования, религиозных объектов, производства, также могут повлечь за собой удовлетворение заявленных требований.

Так, из представленного в материалы дела акта № АКТ1 от 15 июля 2021 года о фактическом использовании здания следует, что к офисным помещениям отнесено 32,59% от общей площади здания, к объектам торговли 3,69% от общей площади здания. Иные помещения используются в качестве складских, технических, под промышленность и производство, под религиозное использование, здравоохранение, образование, научную деятельность.

Согласно акту № АКТ2 от 4 апреля 2023 года о фактическом использовании здания офисные помещения занимают 8,29% от его общей площади, помещения торговли - 3,65%. Иные помещения используются под промышленность и производство, под религиозное использование, здравоохранение, научную деятельность, склады.

Административным истцом также представлены договоры безвозмездного пользования нежилым помещением, заключенные с НП «Объединение производителей гомеопатических лекарственных средств «Аконит», согласно которым помещение площадью 10,8 кв. метров передано ссудополучателю для размещения офисного помещения. В свою очередь согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности НП «Объединение производителей гомеопатических лекарственных средств «Аконит» является исследование конъектуры рынка и изучение общественного мнения.

Согласно договорам безвозмездного пользования нежилым помещением, заключенным с Фондом содействия развитию интегративной медицины «РИТМ» помещение площадью 10,8 кв. метров передано в качестве офисного. При этом согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности Фонда содействия развитию интегративной медицины «РИТМ» является предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки.

Также административный истец не оспаривает наличие в здании торгового объекта – аптеки.

Таким образом, фактическое использование части здания под размещение кабинетов некоммерческого партнерства, фонда, аптеки; помещений ООО «Лекарственные средства «ВАЛА-Р», обеспечивающих не только производственную, но и коммерческую деятельность предприятия, подтверждает обоснованность отнесения земельного участка к подгруппе 6.1 «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий (основная территория)», поскольку отнесение земельных участков к указанной категории осуществляется не только в том случае, если он предполагает размещение офисных зданий, но и в случае размещения на нем административных зданий, предназначенных для размещения служебных кабинетов, в которых самостоятельная коммерческая и деловая деятельность может не осуществляться.

Не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что решением Московского городского суда от 21 июня 2023 года № 3а-*/2023 по административному иску о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП, дана критическая оценка акта № АКТ1 от 15 июля 2021 года.

Так, названное решение не вступило в законную силу. Кроме того, указанным решением акт № АКТ1 от 15 июля 2021 года не был признан незаконным, а давалась оценка выводам акта о подтверждении использования помещений в здании для размещения офисов с учетом 20% критерия, установленного налоговым законодательством.

Между тем критерии отнесения зданий к объектам налогообложения, предусмотренные ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, и критерии отнесения земельных участков к оценочным группам не являются идентичными. Так, основным критерием для отнесения объекта капитального строительства к объектам, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, является вид экономической деятельности, осуществляемый в таком здании, который должен быть связан с осуществлением самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, и который может быть установлен исходя из вида разрешенного использования земельного участка, поскольку владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением.

При рассмотрении дел об обоснованности включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, проверяется соответствие зданий, включенных к такой перечень, требованиям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе, исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 46-П, выяснению подлежит то обстоятельство, используется ли более 20% от общей площади помещений в зданиях, расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает различные способы их использования, в целях размещения офисных помещений, помещений бытового обслуживания, общественного питания и торговли.

В свою очередь для отнесения земельных участков к оценочной подгруппе 6.1 «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий (основная территория)» не требуется установление факта использования более 20% от общей площади находящегося на таком участке здания для размещения офисов. Напротив, как было указано выше, определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, вне зависимости от того, какой процент от общей площади здания фактически используется в соответствующих целях.

В такой ситуации суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований истца о признании решений ГБУ «Центр имущественных платежей» незаконными и пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ЗУ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Лекарственные средства «ВАЛА-Р» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья

Московского городского суда В.А. Полыга

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2023 года