Решение по делу № 2А-1090/2023 от 29.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в уклонении от принятия осужденного на диагностику, обследование и лечение, возложении обязанности устранить нарушения прав.

Дело № 2а-1090/2023 копия

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» июня 2023 года г.Краснокамск

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Мельник Е.С.,

с участием административного истца ФИО1 А.М.,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», филиалу Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», «Больница №, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, о признании незаконным бездействия, выразившееся в уклонении от принятия осужденного на диагностику, обследование и лечение, возложении обязанности устранить нарушения прав,

установил:

ФИО1 ФИО11. обратился в суд с административным иском к филиалу Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», «Больница №», о признании незаконными бездействия, выразившегося в уклонении от принятия осужденного ФИО10 на диагностику, обследование и лечение в филиал Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», «Больница №», возложении на филиал Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», «Больница №» обязанности устранить нарушения прав – принять ФИО1 А.М. на диагностику, обследование и лечение.

В обоснование своих требований административный истец указал, что он отбывает наказание в виде лишения свободы, и в настоящее время содержится в <данные изъяты> по <адрес>. Он является <данные изъяты> группы, имеет несколько тяжелых хронических заболеваний. ДД.ММ.ГГГГ он был определен на стационарное лечение в Медицинскую часть № <данные изъяты> по <адрес> с диагнозом <данные изъяты> Он дал согласие на этапирование для лечения в филиал Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», «Больница №» в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен ответ из филиала Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», «Больница №» № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника филиала ФИО4, из которого следовало, что ему было отказано в госпитализации по причине того, что ране он уже был на стационарном лечении в терапевтическом отделении больницы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в указанном медицинском учреждении отсутствует <данные изъяты>. Также даны рекомендации о направлении его на обследование в городскую больницу <адрес>, с последующей консультацией в условиях <данные изъяты> Полагает, что административным ответчиком было отказано в принятии его на лечение, в то время как в Медицинской части № ФКУ ИК-10 ФИО3 по <адрес> отсутствуют узкие специалисты, необходимая медицинская техника и оборудование, в связи с чем и было принято решение о направлении его на лечение из Медицинской части № ФКУ ИК-10 ФИО3 по <адрес> в филиал Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», «Больница №» в <адрес>. Административный ответчик перекладывает, свою обязанность по оказанию ему медицинской помощи на Медицинской части № <данные изъяты> по <адрес>, уклоняется от оказания ему медицинской помощи. (т.1, л.д.4,5).

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве административного соответчика: привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», в качестве заинтересованных лиц : Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № по <адрес>.(т.1, л.д.2).

ДД.ММ.ГГГГ судом суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен начальник Медицинской части Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № по <адрес> ФИО9, который в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.(т.1, л.д.201-203).

Истец в судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференцсвязи на удовлетворении административного иска настаивал, суду пояснил, что отсутствие медицинского работника не является основанием для того, чтобы ему не была оказана специализированная медицинская помощь.

Представитель административного ответчика ФИО5, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, пришёл к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно статье 2 которого охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами.

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных возложена на учреждения, исполняющие наказания (п.4 ст.13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии с ч.1 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Частью 1 ст.10 УИК РФ, предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (ч.6 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Правила), которые определяют порядок оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - лица, лишенные свободы), медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения (далее - медицинские организации), а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций при невозможности оказания лицам, лишенным свободы, медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В силу подпункта «а» пункта 3 указанных выше Правил, под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно - исполнительной системы понимается, в том числе, отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи.

Согласно п.4 названных Правил в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, оказываются виды медицинской помощи с соблюдением порядков их оказания и на основе стандартов медицинской помощи.

С ДД.ММ.ГГГГ действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Правила)

Пунктом 154 Правил предусмотрено, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №)

При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осужденные к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций. (пункт 155 Правил).

Оказание осужденным к лишению свободы медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осужденным к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФИО1, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы».(п.156 Правил).

Оказание специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, и паллиативной медицинской помощи осуществляется по направлению лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС при наличии медицинских показаний. (п.157 Правил).

В силу пункта 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» является учреждением, осуществляющем в том числе медико-санитарное обеспечение осужденных. В состав учреждения входят в качестве обособленных подразделений не являющихся юридическими лицами: филиал «Больница №» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (т.2, л.д.21), Медицинская часть № Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (осуществляет медицинское обслуживание <данные изъяты> по <адрес>, (т.2, л.д.22).

Судом установлено, что административный истец ФИО13 отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. в ФКУ Исправительная колония <данные изъяты> по Пермскому краю.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 проходил стационарное лечение в Филиале «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФИО1 с диагнозом: <данные изъяты>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО15. проходил стационарное лечение в Филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ№ ФИО1 с диагнозом: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по <адрес> был направлен запрос с просьбой рассмотреть вопрсо об этапирвоании в Филиал «Больница №» ФКУЗ МСЧ№ <данные изъяты> <адрес> для обследования, лечения, решения вопроса <данные изъяты> осужденного ФИО1 ФИО16 Диагноз: <данные изъяты> Имеется письменное согласие на этапирование.(т.2, л.д.120).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО17. проходил стационарное лечение в Филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ№ ФСИН России с диагнозом: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ начальнику <данные изъяты> по <адрес> на запрос от ДД.ММ.ГГГГ был напрвлен письменный ответ из филиала Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», «Больница №» № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника филиала ФИО4, из которого следует, что ФИО1 ФИО18 находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении больницы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выписан с рекомендациями <данные изъяты>. Дано направление на МСЭ. Выбыл в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ В указанном ответе указано на отсутствие в данном медицинском учреждении <данные изъяты>. Даны рекомендации о направлении ФИО6 на обследование в городскую больницу <адрес>, с последующей консультацией в условиях <данные изъяты>.(т.2 л.д.122).

Полагает, что административным ответчиком было отказано в принятии его на лечение, в то время как в Медицинской части № <данные изъяты> по <адрес> отсутствуют узкие специалисты, необходимая медицинская техника и оборудование, в связи с чем и было принято решение о направлении его на лечение из Медицинской части № <данные изъяты> по <адрес> в филиал Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», «Больница №» в <адрес>. Административный ответчик перекладывает, свою обязанность по оказанию ему медицинской помощи на Медицинской части № <данные изъяты> по <адрес>, уклоняется от оказания ему медицинской помощи. (т.1, л.д.4,5).

Из протокола врачебной комиссии № по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности при оказании медицинской помощи ФИО1 ФИО19 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что медицинская помощь осужденному ФИО1 ФИО20 была оказана в соответствии приказом Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №«Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».(т.3, л.д.21,22).

Согласно штатному расписанию в Филиале «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ <данные изъяты> предусмотрена <данные изъяты> в хирургическом отделении № (вакансия с ДД.ММ.ГГГГ) и врач <данные изъяты> кабинете (врач ФИО7 0,5 ставки, отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). (т.2, л.д.27-63; т.3, л.д.27-48).

Исследованные судом документы с достоверностью подтверждают, что в Филиале «Больница №» ФКУЗ МСЧ-№ <данные изъяты> отсутствует врач–<данные изъяты> в связи, с чем учреждение с ДД.ММ.ГГГГ не принимает больных с <данные изъяты>.

Филиалом «Медицинской части №» ФКУЗ МСЧ-№ <данные изъяты> ФИО2 ФИО21., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была оказана медицинская помощь в соответствии приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №«Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что со стороны административных ответчиков, незаконное бездействие в части непринятия истца на диагностику, обследование и лечение, отсутствует, нарушения прав административного истца административными ответчиками, судом не установлено.

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем, таких условий судом не установлено, в связи с чем, административный иск ФИО1 ФИО22 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», филиалу Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», «Больница №, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, о признании незаконным бездействия, выразившееся в уклонении от принятия осужденного на диагностику, обследование и лечение, возложении обязанности устранить нарушения прав, приняв его на диагностику, обследование и лечение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья