ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
г.Сургут ХМАО-Югра 02 августа 2022 года
Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Лепилин Владимир Викторович, (адрес суда: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>), с участием защитника по доверенности ФИО1, представляющего интересы юридического лица привлекаемого к административной ответственности ООО «Газпром переработка», рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения плановой выездной проверки выявлено, что ООО «Газпром переработка» допустило при эксплуатации опасного производственного объекта «<адрес> переноса подземного продуктовода стабильного конденсата на территории <адрес>, нарушения положений Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и иных нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, устанавливающих правила ведения работ на опасных производственных объектах, а именно:
1. В ООО «Газпром переработка» не обеспечено хранение проектной документации на продуктопровод стабильного конденсата <данные изъяты> входящий в состав опасного производственного объекта «<данные изъяты>
Нарушение требований: пункт 2 статьи 4. пункт 1 статьи 9 Федерального закона от
21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 92 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 г. № 517.
3. В ООО «Газпром переработка» отсутствует формуляр подтверждения безопасной величины максимально разрешенного рабочего давления, оформленный на основании результатов технического диагностирования.
Нарушение требований: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 125, 126 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 г. № 517.
5. «Технологический регламент на эксплуатацию продуктопровода стабильного конденсата Сургутский ЗСК-НПС-З «Перенос подземного продуктопровода СК на территорию ТСБ ЗСК», индекс ТР №2019, утвержденный главным инженером - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ: 1) не включает:
- нормы расхода основных видов сырья, материалов и энергоресурсов;
- перечень мер по обеспечению информационной безопасности).
Нарушение требований: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 88, 89 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 г. № 517.
7. Не обеспечивается контроль технического состояния и технического обслуживания по результатам контроля технического состояния:
- допускается эксплуатация (применение) продуктопровода стабильного конденсата Сургутский ЗСК-НПС-З «Перенос подземного продуктопровода СК на территорию ТСБ ЗСК». на опасном производственном объекте «Участок магистрального продуктопровода №4 УТЖУ», per. № А19-10619-0008. не в полной мере соответствующего требованиям промышленной безопасности, без выполнения компенсирующих мероприятий:
1) Не восстановлена глубина залегания продуктопровода на + 1560 м протяженностью 2 м, на + 1850протяженностью 5 м и + 3580 м протяженностью 2 м до требуемых значений;
2) Не устранены повреждения изоляционного покрытия общей протяженностью 17м. Нарушение требований: пункт 1. пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 116, 117 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 517.
Защитник юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в правонарушении признал в части, а именно в части нарушений, указанных в пунктах 1, 3, 5, 7 протокола об административном правонарушении, которые устранены, в связи с чем поддержал доводы письменных объяснений и просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. В остальной части указанные в протоколе нарушения требований промышленной безопасности не признал, поскольку техническое диагностирование трубопровода в действительности осуществляется иными видами технического диагностирования, а не методом внутритрубной диагностики, который не подлежит применению в связи с отсутствием оснащения указанного линейного объекта стационарными камерами запуска-приема диагностических устройств; необходимость обеспечения возможности дистанционного останова технологического процесса на момент проектирования и строительства данного объекта действовавшими нормативными актами не предусматривалась, проектирование и строительство осуществлялось до вступлении в силу Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 №517; контроль состояния линейной части нефтепровода осуществляется с применением БПЛА по графику согласно заключенному договору с АО «Газпром космические системы», с марта 2022 года; а автомобильная дорога, находящаяся на 1, 5 км трассы трубопровода, указанная в п. 7 протокола, относится к числу автомобильных дорог необщего пользования, поэтому необходимость принятия технических решений по контролю утечек на подземном переходе через данную автомобильную дорогу отсутствует.
Изучив материалы дела, заслушав защитника юридического лица, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным нарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 1 и п. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также "показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Судом не установлено существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении от 29.06.2022 №027-57-14-2022, влекущих за собой признание его незаконным. Протокол составлен должностным лицом территориального органа Ростехнадзора в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Обстоятельства совершения ООО «Газпром переработка» административного правонарушения подтверждены исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от № ДД.ММ.ГГГГ., актом выездной плановой проверки № ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушения № ДД.ММ.ГГГГ, проверочным листом от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. и фотоматериалами, «Технологическим регламентом на эксплуатацию продуктопровода стабильного конденсата Сургутский ЗСК- НПС-3, программой работ по воздушному патрулированию трасс магистральных трубопроводов и газопроводов-отводов ООО «Газпром переработка» с применением беспилотных летательных аппаратов, заключением № ДД.ММ.ГГГГ экспертизы промышленной безопасности сооружения на опасном производственном объекте, техническим отчетом по диагностическому обследованию подводных переходов, свидетельством о регистрации №
Исследованные доказательства являются относимыми к делу и допустимыми, так как получены с соблюдением процессуальных требований.
Из представленных документов следует, что в соответствии с решением <данные изъяты>. проведена выездная проверка в отношении ООО «Газпром переработка»
Предметом проверки являлось установление выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями к нему подтверждает, что ООО «Газпром переработка» эксплуатирует опасный производственный объект «<адрес> опасности расположенного по адресу: <адрес>. переноса подземного продуктовода стабильного конденсата на территории товарно-сырьевой базы <данные изъяты>.
Должностным лицом Ростехнадзора в ходе проверки установлены нарушения Обществом установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
При рассмотрении дела нашли подтверждения вышеизложенные нарушения требований промышленной безопасности, то есть указанные в пунктах 1, 3, 5, 7 протокола об административном правонарушении. Остальные перечисленные в протоколе пункты нарушений:
2. Не проведено техническое диагностирование методом внутритрубной диагностики продуктопровода стабильного конденсата Сургутский ЗСК-НПС-З «Перенос подземного продуктопровода СК на территорию ТСБ ЗСК», на опасном производственном объекте <адрес>
Нарушение требований: пункт 2 статьи 4, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от
21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 131 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 г. № 517: подпункт «б» пункта 40 Технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов» (ТР ЕАЭС 049/2020), принят решением совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 121.
4. Запорная арматура и обвязка запорной арматуры установленная на 0.1. 1, 2 км трассы продуктопровода, не обеспечивает возможность дистанционного останова технологического процесса как при проектных режимах эксплуатации, так и в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
Нарушение требований: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 г. № 517.
6. Не осуществлен контроль состояния линейной части продуктопровода стабильного конденсата <данные изъяты>. с учетом видов аэрофотосъемки, утвержденному <данные изъяты>
Нарушение требований: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 102, 103 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 г. № 517. 11,
подлежат исключению из описания состава правонарушения по доводам, указанных в объяснении защитника юридического лица, которые судья признает обоснованными, подтверждёнными представленными юридическим лицом документами и не опровергнутыми должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.
Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
При таких обстоятельствах судья квалифицирует действия юридического лица по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Состав данного правонарушения является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, судьёй признается совершение правонарушения впервые, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Газпром переработка», не установлено.
Срок давности привлечения ООО «Газпром переработка» к административной ответственности не истек, протоколы об административных правонарушениях и другие материалы дела составлены правомочным лицом в соответствии с требованиями закона.
Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности судьей не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и указанные в ст. 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельства, предусмотренные ст. 29.2 КоАП РФ, исключающие возможность рассмотрения дела, не установлены.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, что следует из положений ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.
Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности предусмотренных ч.1 ст.3.12. КоАП РФ по делу не установлено.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств правонарушения, устранением нарушений, судья считает необходимым назначить юридическому лицу административный штраф в соответствии с ч.3.2. ст.4.1. КоАП РФ в размере, менее минимального размера административного штрафа предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание с применением ч.3.2. ст.4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Тюменской области (Северо-Уральское управление Ростехнадзор л.сч. 04671087200) банк получатель отделение Тюмень банка России / УФК по Тюменской области г. Тюмень. ИНН <***>, расчетный счет <***>, КПП 720301001, БИК 017102101, кор/счет 40102810945370000060, ОКТМО 71701000, УИН 49872032206026571422.
Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Сургутский районный суд каб. 104.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Судья Сургутского районного суда ХМАО-Югры: подпись. В.В. Лепилин
Копия постановления верна:
Судья Сургутского районного суда ХМАО-Югры В.В. Лепилин