Дело № 2а-3626/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Никулина М.О.,
при секретаре Филипповой У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
7 декабря 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими со взысканием денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением о взыскании денежной компенсации в размере 400000руб. за ненадлежащие условия содержания в производственной зоне ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми с <...> г. по настоящее время, а именно, отсутствуют: централизованное горячее и холодное водоснабжение, санитарные приборы, механическая вентиляция, туалет и снегозадержатели на крышах.
Определениям суда от 24 августа, 21 сентября, 12 октября и <...> г. к участию в деле административными ответчиками привлечены ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, а также заинтересованным лицом – начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец извещен о судебном заседании, отбывает уголовное наказание, обязательным его участие в суде не признано.
Административные ответчики, заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в суд представителей не направили, ходатайств об отложении слушания дела не представили.
С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми с <...> г. до <...> г., когда убыл в иное исправительное учреждение, и с <...> г. ФИО1 был трудоустроен в швейный цех .
Относительно довода ФИО1 об отсутствии централизованного горячего и холодного водоснабжения, а также раковин в производственном цехе суд отмечает.
Действительно пунктом 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исправительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного Приказом Минстроя от 20 октября 2017 года № 1454/пр, установлено, что подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой.
Вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... от <...> г. на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми в срок до <...> г. возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, одиночных камер исправительного учреждения где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением. Определением от <...> г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <...> г..
Наличие умывальников и подведение к ним водоснабжения в производственном швейном цехе административным ответчиком не оспорено, однако, приведенным решением суда не возлагалась обязанность обеспечить производственную зону централизованным горячим водоснабжением.
Из справки ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми следует, что на территории промышленной зоны организован душ для трудоустроенных осужденных на швейном участке и цехе лесопиления с 17час. до 17.30час. Кроме того, в здании швейного участка на первом этаже имеются туалеты на 23 изолированные секции с раковиной для помывки рук и на втором этаже швейного участка имеются туалеты на 3 изолированные секции с раковиной для помывки рук.
Согласно актам, составленными сотрудниками филиала «ЦГСЭН» ФКУХ МСЧ-11 ФСИН России по результатам проверки, проведенных в <...> г. года, в <...> г. в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, швейный цех оборудован централизованным холодным водоснабжением, в душевой комнате имеется горячее и холодное водоснабжение.
Таким образом, доводы административного истца об отсутствии раковин для умывания, а также холодного водоснабжения своего подтверждения не нашли.
При отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения к производственному цеху подведена система холодного водоснабжения, цех оборудован санитарными приборами, которых достаточно для удовлетворения естественных потребностей и соблюдения санитарных норм и правил в условиях осуществления трудовой деятельности в пределах времени, когда осужденный привлечен к труду.
Административный истец, ссылаясь на отсутствие горячего водоснабжения, указывает, что отсутствовала возможность соблюдать меры личной гигиены, от чего он испытывал дискомфорт, при этом доказательств возникновения каких-либо заболеваний у истца, возникших именно в результате умывания в холодной воде промышленной зоны, не представил.
Принимая во внимание, что осужденные пребывают в данном цехе непродолжительное время, а доказательств того, что подобная деятельность представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью осужденного, нет, основания для взыскания денежной компенсации отсутствуют.
Доказательств тому, что административным истец имел медицинские противопоказания для работы в швейном участке, не имеется, доказательств его обращения в надзорные органы по вопросам неудовлетворенности материально-бытовым обеспечением условий работы в швейном цеху не представлено.
Административный истец указывает на отсутствие в производственной зоне приточно-вытяжной вентиляции.
По справке заместителя начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми во всех швейных цехах производственной зоны исправительного учреждения имеется принудительная вентиляция, функционирующая с марта 2021 года, ранее вентиляция осуществлялась естественным путем с помощью открытия оконных проемов.
Представленными фотоматериалами подтверждается наличие в швейном цехе принудительной вентиляции с использованием вентиляционных коробов.
Согласно решению Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... принудительная вентиляции в производственном цехе отсутствовала до <...> г..
По акту, составленному сотрудниками филиала «ЦГСЭН» ФКУХ МСЧ-11 ФСИН России по итогам проверки, проведенной в августе 2019 в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, в швейном цехе вентиляция помещений как естественная через оконные проемы и двери, так и механическая вытяжная.
Административный истец указывает, что, имея ряд тяжелых хронических заболеваний, в отсутствии принудительной вентиляции, задыхался от пыли.
Вместе с тем, суд учитывает, что ФИО1 трудоустроен в швейный цех с <...> г., учитывая непродолжительный период (порядка полтора месяца) его работы в швейном цехе в отсутствие принудительной вентиляции, но при наличии естественного проветривания, а также отсутствие доказательств причинения негативного воздействия на здоровье или нормальный жизненный уровень данным обстоятельством, указанные недостатки не могут свидетельствовать о существенном нарушении условий содержания. Административный истец не конкретизирует, какие имеет хронические заболевания, каким образом указанными отклонениями был причинен какой-либо вред либо неблагоприятные последствия, уровень которых достиг той степени суровости, которые позволили бы вести речь о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Административный истец указывает, что нахождение санитарного узла на значительном расстоянии от цеха доставляло дискомфорт, зимой туалет находился в аварийном состоянии.
В представлении специализированной прокуратуры от <...> г. .... указано, что санитарные узлы в производственной зоне, где непосредственно расположены швейные цеха, находятся в нерабочем, аварийном и закрытом состоянии продолжительное время.
Согласно протоколу совещания ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми от <...> г. .... санитарный узел в промышленной зоне вышел из строя по причине аномально низких температур окружающего воздуха в <...> г. года, в результате которых перемерзла канализационная труба, расположенная в грунте, в целях устранения данной неисправности со стороны исправительного учреждения проведены работы по выборке грунта, закупке материалов.
Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. .... на ФКУ ИК-8 УФСИН России по ...., среди прочего, возложена обязанность в соответствии с требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях – СанПиН 2.1.2.2645-10, произвести ремонт уборных отрядов .... и промышленной зоны, привести санитарные узлы в надлежащее состояние.
В справке ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми указано, что в здании швейного участка на первом этаже имеется туалет на 2 секции с раковиной для помывки рук, а также на втором этаже швейного участка расположен туалет на 3 секции с раковиной для помывки рук, санитарное состояние удовлетворительное, дата постройки – октябрь 2021 года. Ранее на территории производственной зоны исправительного учреждения имелся туалет за пределами швейного участка, на 4 чаши генуя, изолированных перегородками, имелся резервуар воды с краном и поддоном.
Доводы административного истца на ненадлежащее состояние уборной в промышленной зоне в период с февраля (с момента трудоустройства в швейном цехе) до октября 2021 года (дата постройки туалета в здании швейного цеха) подтвердился.
Административный истец указывает, что отсутствие уборной на значительном расстоянии от швейного цеха вынуждало его справлять нужду на улице, в результате чего подвергался простудным заболеваниям.
Вместе с тем, суд учитывает, что в отсутствие доказательств причинения негативного воздействия на здоровье или его нормального жизненного уровня данным обстоятельством, а также учитывая, что указанные недостатки исправительным учреждением были устранены и носили непродолжительный характер, не могут свидетельствовать о существенном нарушении условий его содержания. Административный истец не отрицает, что возможность пользоваться уборной имелась, доводы о значительном расстоянии между швейным цехом и уборной являются субъективным мнением, доказательств невозможности пользоваться туалетом по назначению, не имеется.
Административный истец указывает на отсутствие снегозадержателей во всех зданиях производственной зоны, что угрожало его жизни и здоровью.
Отсутствие снегозадержателей на крышах зданий исправительного учреждения административным ответчиком не оспаривается.
В то же время, исходя из доказательств, представленных административным ответчиком, данное обстоятельство восполняется работами по своевременной очистке крыши зданий от снега.
Согласно справке ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми на территории исправительного учреждения с <...> г. гг. случаев причинения травм, в результате падения снежных масс с крыш зданий, не зафиксировано.
В этой связи, оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания, выразившихся в отсутствии снегозадержателей на крыше здания производственного цеха, не установлено.
Ссылки в административном исковом заявлении на судебную практику при рассмотрении схожих, по мнению административного истца, споров, несостоятельны, поскольку юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела, то есть конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел других лиц.
В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).
Исходя из части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).
Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения).
Соответственно, из указанных в административном исковом заявлении и обозначенных как ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении подтвердилось в судебном разбирательстве отсутствие централизованного горячего водоснабжения в производственном цехе.
Несмотря на это, судом принято во внимание, что осужденные пребывают в данном цехе непродолжительное время, а доказательств того, что подобная деятельность представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью осужденного, нет.
При отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения к производственному цеху подведена система холодного водоснабжения, цех оборудован санитарными приборами, которых достаточно для удовлетворения естественных потребностей и соблюдения санитарных норм и правил в условиях осуществления трудовой деятельности в пределах рабочего времени.
Иные, указанные в административном исковом заявлении и обозначенные как ненадлежащие условия содержания в производственном цехе (отсутствие холодного водоснабжения; отсутствие раковин для умывания; отсутствие принудительной вентиляции; ненадлежащее состояние санитарного узла: удаленное расположение туалета от цеха, аварийное состояние туалета в зимний период; отсутствие во всех зданиях производственной зоны снегозадержателей) не подтвердились либо не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований.
Исполнение осужденным обязанности трудится в таких условиях допустимо, с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений для режима места принудительного содержания, что не свидетельствует о явном нарушении его прав, а также об унижающем достоинство обращении.
Такие условия не могут вызывать у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности, поскольку не причиняют лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, поэтому не подлежат денежной компенсации.
В целом условия содержания административного истца соответствовали установленным действующим законодательством требованиям, в том числе, по минимальному обеспечению санитарно-эпидемиологических условий содержания, каких-либо существенных нарушений, которые бы привели к нарушению предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, не установлено, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, поэтому отсутствуют предусмотренные частью 1 статьи 227.1 КАС РФ правовые оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,
решил:
Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) администрации исправительного учреждения по необеспечению надлежащими условиями содержания в производственной зоне исправительного учреждения с <...> г. по настоящее время со взысканием денежной компенсации в размере 400000руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий-
Мотивированное решение составлено 21 декабря 2022 года.
Судья- М.О. Никулин