Дело (УИД) № 57RS0014-01-2023-001080-42

производство № 2а-1-1029/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием представителя административного истца Отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области по доверенности ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пугачевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю Орловского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2, временно исполняющему обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кромкому и Троснянскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4, временно исполняющему обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Отдел дорожного хозяйства и транспорта администрация Мценского района Орловской области обратился в суд с административным иском к судебным приставам-исполнителям специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2, ФИО4, начальнику отделения старшему судебному приставу СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 и ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указал, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 20 сентября 2022 года на основании исполнительного листа № от 07 июня 2022 года по гражданскому делу №, выданного Мценским районным судом Орловской области об обязании администрации Мценского района Орловской области выделить денежные средства, а отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района в срок до 30 августа 2022 года привести школьный маршрут <адрес> в соответствие с требованиями законодательства, а именно: установить в <адрес> (<адрес>) в месте посадки и высадки детей остановочную площадку, посадочную площадку, дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса), дорожную разметку 1.17 (место остановки т/с); организовать в <адрес> в месте посадки и высадки детей разворотную площадку, установить остановочный знак 5.16 (место остановки автобуса), дорожную разметку 1.17 (место остановки т/с); в <адрес> (<адрес>) в месте посадки и высадки детей привести в соответствии с требованиями п. Дата ГОСТ дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса), установить разворотную площадку, устранить дефекты дорожного покрытия (локальные повреждения) в виде выбоин, ямочности по <адрес> д. <адрес>; разработать проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения в д. <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>.

06 декабря 2022 года в рамках данного исполнительного производства с отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области за неисполнение требований исполнительного документа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения требования.

Однако, определением Мценского районного суда Орловской области от 21 сентября 2022 года отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 28 февраля 2022 года сроком до 31 декабря 2022 года.

Таким образом, постановление от 06 декабря 2022 года о взыскании исполнительского сбора вынесено, когда срок для добровольного исполнения решения суда не истек.

При этом отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района предпринял все меры для исполнения решения суда.

В рамках выделенных денежных средств отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района заключен договор от 06 апреля 2022 года № на разработку проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>. Заключен муниципальный контракт от 12 июля 2021 года № от 12 июля 2021 года на выполнение работ по ремонту <адрес>, устранение дефектов дорожного покрытия по <адрес> в <адрес>. Также заключен договор от 30 августа 2022 года № на выполнение работ по обустройству посадочной и остановочной площадки в <адрес>), срок выполнения работ предусмотрен до 31 декабря 2022 года. По договору поставки от 2 августа 2022 года № приобретены дорожные знаки 5.16 (место остановки автобуса); организованы мероприятия по приобретению краски для нанесения дорожной разметки 1.17 (место остановки т/с).

09 августа 2023 года исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

11 августа 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постановления судебного пристава от 29 ноября 2022 года №, которым с отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области взыскан и не исполнен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

По указанным основаниям, с учётом уточнения административных исковых требований административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 06 декабря 2022 года № в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 11 августа 2023 года.

Определениями суда от 24 августа 2023 года к участию в настоящем деле в качестве административного ответчика привлечена временно исполняющая обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5

Протокольным определением суда от 20 сентября 2023 года произведена замена ненадлежащих административных ответчиков судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 на надлежащих административных ответчиков судебного пристава-исполнителя Орловского РОСП УФССП России по Орловской области ФИО2, временно исполняющую обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кромкому и Троснянскому районам УФССП России по Орловской области ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом их уточнения.

Административные ответчики временно исполняющая обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5, ГМУ ФССП России, временно исполняющая обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кромкому и Троснянскому районам УФССП России по Орловской области ФИО3, судебный пристав-исполнитель Орловского РОСП УФССП России по Орловской области ФИО2; заинтересованное лицо администрации Мценского района Орловской области, Мценская межрайонная прокурора в судебное заседание не явились, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не поступило.

От административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Суд в порядке статьи 226 (части 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорено в суде.

В силу пункта 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 указанного Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу вышеприведенных положений закона и официальных разъяснений его применения, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Судом при рассмотрении административного дела установлено, что решением Мценского районного суда Орловской области от 28 февраля 2022 года удовлетворен иск заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «ФИО26», администрации Мценского района Орловской области, Отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области, администрации Тельченского сельского поселения Мценского района Орловской области об обязании привести школьный маршрут в соответствие с требованиями законодательства,

Решение вступило в законную силу 5 апреля 2022 года.

20 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 (в соответствии с Приказом ФССП России от 08 июля 2022 № создано СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) на основании исполнительного листа № №, выданного Мценским районным судом Орловской области 07 июня 2022 года по гражданскому делу №, в отношении должника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского районного суда Орловской области возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: обязать администрацию Мценского района Орловской области выделить денежные средства, а отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области в срок до 30 августа 2022 года привести школьный маршрут <адрес> в соответствие с требованиями законодательства, а именно: установить в <адрес>) в месте посадки и высадки детей остановочную площадку, посадочную площадку, дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса), дорожную разметку 1.17 (место остановки т/с); организовать в <адрес> в месте посадки и высадки детей разворотную площадку, установить остановочный знак 5.16 (место остановки автобуса), дорожную разметку 1.17 (место остановки т/с); в <адрес>) в месте посадки и высадки детей привести в соответствии с требованиями п. Дата ГОСТ дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса), установить разворотную площадку, устранить дефекты дорожного покрытия (локальные повреждения) в виде выбоин, ямочности по <адрес>; разработать проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>.

Пунктом 2 постановления от 20 сентября 2022 года должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления либо с момента доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В пункте 3 указанного постановления судебный пристав-исполнитель предупредил должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств, подтверждающих, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления согласно представленного скриншота направлена в адрес должника 20 сентября 2022 года через Единый портал государственных и муниципальных услуг, которое в эту же дату размещено в личном кабинете на Едином портале «госуслуг», прочтено отделом дорожного хозяйства и транспорта администрацией Мценского района Орловской области 12 октября 2022 года.

В рамках выделенных денежных средств отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области заключен договор от 06 апреля 2022 года № на разработку проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>.

Предметом муниципального контракта от 12 июля 2021 года № от 12 июля 2021 года является выполнение работ по ремонту <адрес>, устранение дефектов дорожного покрытия по <адрес>

Заключен договор от 30 августа 2022 года № на выполнение работ по обустройству посадочной и остановочной площадки в д. <адрес>), срок выполнения работ предусмотрен до 31 декабря 2022 года.

По договору поставки от 2 августа 2022 года № приобретены дорожные знаки 5.16 (место остановки автобуса),

29 августа 2022 года приобретена краска для нанесения дорожной разметки 1.17 (место остановки т/с).

Поскольку решение Мценского районного суда Орловской области от 28 февраля 2022 года не могло быть исполнено в установленные в нем сроки (до 30 августа 2022 года) по причине объективной невозможности одновременного исполнения всех требований исполнительного документа и длительности установленных законом процедур совершения действий, направленных на исполнение, 07 сентября 2022 года администрация Мценского района Орловской области и отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области обратились в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Мценского районного суда Орловской области от 21 сентября 2022 года отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года. Судом установлено, что оно не может быть исполнено в установленные в нем сроки по независящим от заявителей причинам. Определение суда вступило в законную силу 13 октября 2022 года.

Вместе с тем, 06 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2, в связи с неисполнением отделом дорожного хозяйства и транспорта администрацией Мценского района Орловской области требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок вынесено постановление №, утвержденное старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27 декабря 2022 года, о чем вынесено постановление.

Сведений о доставке и прочтении отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области постановления о взыскании исполнительского сбора на «Едином портале государственных и муниципальных услуг» материалы дела не содержат.

О данном постановлении административный истец узнал 10 августа 2023 года путем получения копии постановления о взыскании исполнительского сбора на бумажном носителе у судебного пристава.

В подтверждение исполнения решения суда от 28 февраля 2022 года отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области, предоставлена копия акта обследования автомобильной дороги от 24 апреля 2023 года, комиссией в составе сотрудников администрации Мценского района.

14 июля 2023 года глава администрации Мценского района Орловской области направила уведомление №13-4638, а 09 августа 2023 года отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области направил уведомление № 164 в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4, в производстве которой находились исполнительные производства №-ИП и №-ИП от 20 сентября 2022 года об исполнении требований исполнительного документа и окончании указанных исполнительных производств.

09 августа 2023 года исполнительное производство №-ИП в отношении отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, о чем судебным-приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 вынесено постановление.

11 августа 2023 года тем же судебным-приставом в отношении отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения по которому является исполнительский сбор в размере 50 000 рублей не исполненный должником.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд на основании анализа представленных сведений приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 06 декабря 2022 года № о взыскании с отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области исполнительного сбора было вынесено после предоставления судом должнику отсрочки исполнения судебного акта, в связи с этим основания для вынесения такого постановления отсутствовали.

Кроме этого, на момент вынесения данного постановления мероприятия по исполнению решения суда отделом дорожного хозяйства и транспорта администрацией Мценского района были проведены, при этом о данном постановлении должник узнал только 10 августа 2023 года.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, совокупность условий необходимых для применения меры публично-правовой ответственности, суд считает административные исковые требования отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю Орловского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2, временно исполняющему обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кромкому и Троснянскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4, временно исполняющему обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от 06 декабря 2022 года №№ по исполнительному производству № №, возбужденному 11 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2023 года.

Председательствующий Н.А. Волкова