Решение по делу № 2-381/2022 от 21.12.2022 | Ольхонский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы 21 декабря 2022 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Залтановой М.В.,

с участием заместителя прокурора Ольхонского района Байтурсыновой О.Г.,

представителя ответчика - заведующей МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» ФИО1, действующей на основании прав по должности,

представителя ответчика администрации ОРМО ФИО2, действующей на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Ольхонского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц: воспитанников МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>», а также иных лиц, которые могут находиться в данном образовательном учреждении к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «<данные изъяты>», администрации <адрес> муниципального образования об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» с привлечением специализированной организации в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района Иркутской области обратился в суд с названным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «<данные изъяты>», администрации <адрес> муниципального образования.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании установлено нарушение требований федерального законодательства в части проведения комплексного обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>».

Учредителем МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» является администрация <адрес> муниципального образования.

Приказом Росстандарта от 27.12.2012г. №-ст утвержден Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2011, Стандарт).

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Установлено, что комплексное обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» с привлечением специализированной организации не проводилось.

По данному факту прокуратурой в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление администрацией учреждения сообщено о проведении указанного обследования после выделения денежных средств учредителем.

В соответствии с «Дорожной картой» на ДД.ММ.ГГГГ годы по проведению комплексного обследования технического состояния зданий образовательных учреждений района, утвержденной постановлением администрации ОРМО № от ДД.ММ.ГГГГ, проведение комплексного обследования технического состояния зданий МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ комплексное обследование технического состояния здания детского сада с привлечением специализированной организации не проведено.

Просит обязать администрацию <адрес> муниципального образования и МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» провести комплексное обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» с привлечением специализированной организации в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора <адрес> Байтурсынова О.Г. поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить, не возражала установить срок для исполнения решения в течение шести месяцев.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, просила срок для исполнения установить в течение полугода.

Представитель администрации ОРМО ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, просила срок для исполнения установить в течение полугода.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, является приоритет жизни и здоровья человека.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства за исх. №.

Из представленного ответа МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление следует, что заявка на выделение денежных средств для проведения комплексного обследования здания МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» направлена на имя начальника управления образования района ФИО5 После выделения денежных средств указанное обследование будет проведено.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ мэра <адрес> ФИО6 «Об утверждении «Дорожной карты на ДД.ММ.ГГГГ годы» (план мероприятий) по проведению комплексного обследования технического состояния зданий образовательных учреждений района» в целях проведения комплексного технического обследования состояния зданий образовательных учреждений, утверждена «Дорожная карта на ДД.ММ.ГГГГ годы» (план мероприятий) по проведению комплексного обследования технического состояния зданий образовательных учреждений района».

Согласно пояснительной записки к «Дорожной карте на ДД.ММ.ГГГГ годы» (план мероприятий) по проведению комплексного обследования технического состояния зданий образовательных учреждений района» во исполнение ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях получения объективных сведений о действительном техническом состоянии зданий образовательных учреждений район, запланирован план мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ годы по проведению комплексного обследования специализированными организациями технического состояния, в том числе, МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>».

В соответствии с ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В силу ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с ч. 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Приказом Росстандарта от 27.12.2012г. № 1984-ст утвержден Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2011).

Настоящий ГОСТ 31937-2011 является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий ГОСТ 31937-2011 регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 3.3 ГОСТ 31937-2011 дается понятие комплексного обследования технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011).

При комплексном обследовании технического состояния зданий (сооружений) объектами обследования являются грунты основания, конструкции и их элементы, технические устройства, оборудование и сети (п. 5.1.6 ГОСТ 31937-2011), проводятся работы по обследованию технического состояния оснований и фундаментов, обследованию технического состояния конструкций зданий, обследованию технического состояния систем горячего водоснабжения, обследованию технического состояния систем отопления, обследованию технического состояния систем холодного водоснабжения, обследованию технического состояния систем канализации, обследованию технического состояния систем вентиляции, обследованию технического состояния систем мусороудаления, обследованию технического состояния водостоков, обследованию технического состояния электрических сетей и средств связи, обследованию звукоизоляции ограждающих конструкций, шума инженерного оборудования, вибраций и внешнего шума, определению теплотехнических показателей наружных ограждающих конструкций.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных бюджетных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Аналогичное положение закреплено и в ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Судом установлено, что до настоящего времени комплексное обследование технического состояния здания детского сада с привлечением специализированной организации не проведено.

Истцом избран надлежащий способ защиты права, предусмотренный ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований. Количество несовершеннолетних, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется. Заявление прокурора направлено не только на устранение уже допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, поэтому круг, интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, поэтому круг лиц, чьи права будут нарушены, определить невозможно. При таких обстоятельствах прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В связи с чем, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со статьей 210 ГПК РФ решение суда приводится к исполнению после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Поскольку оснований для приведения решения суда к немедленному исполнению не имеется, суд в соответствии со ст. 206 ГПК РФ считает возможным установить ответчикам для исполнения возложенных обязанностей срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок считается разумным, с учетом проведения предполагаемых работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ольхонского района Иркутской области удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования (ОГРН <данные изъяты>) и МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» (ОГРН <данные изъяты>) провести комплексное обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» с привлечением специализированной организации, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 22.12.2022

Судья Л.Н. Холодова