Дело № 2а-4331/2022 УИД 50RS0015-01-2022-005126-38
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ноября 2022 года г. Истра
Московская область
Истринский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузнецовой Е.М.,
при секретаре судебного заседания ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу
установил:
Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации г.о. Истра о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить в долевую собственность земельный участок без торгов за плату.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит пруд, назначение: иное сооружение, площадью 12 289,5 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, Лучинское с/п, рабочий <адрес>, Ферма Никулино с кадастровым номером: №. ФИО2 принадлежит в праве общей долевой собственности 240/1000 долей, ФИО4 принадлежит 600/1000 долей, ФИО3 принадлежит 160/1000 в праве общей долевой собственности на вышеуказанный объект недвижимости.
Административными истцами в установленном действующим законодательством порядке, в Администрацию г.о. Истра МО было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> принято решение №Р№ отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». При этом, Административный ответчик при вынесении данного решения указывает, что согласно заключению комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне строительства, реконструкции и эксплуатации объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: автомобильная дорога: <адрес>—Бужарово-Савельево-Румянцево 2437,34 кв.м. В соответствии с представленными документами отсутствуют землеотводные документы, обосновывающие испрашиваемую к формированию конфигурацию и площадь земельного участка. По результатам проведенного обследования было выявлено несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию (на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, размещение которых предусмотрено видом разрешенного использования «Охота и рыбалка».) В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> формируемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта общего использования, на земельном участке расположена часть водного объекта. Согласно генеральному плану г.о. Истра, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ № формируемый земельный участок частично расположен в границах поселка Северный. В соответствии с утверждёнными правилами землепользования и застройки г.о. <адрес> испрашиваемый земельный участок частично расположен в О-4-зоне объектов туризма и отдыха, частично земли, покрытые поверхностными водами.
Уточняя требования, административные истцы просят суд признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ обязать Администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4 в общую долевую собственность (доля в праве ФИО2 — 240/1000, доля в праве ФИО4 — 600/1000, доля в праве ФИО3 — 160/1000) за плату земельный участок, площадью 14 577 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: охота и рыбалка, расположенный по адресу: <адрес>, Лучинское с/п, рабочий <адрес>, Ферма Никулино путем заключения договора купли-продажи.
Представитель административных истцов ФИО2, ФИО3 по доверенности ФИО6 уточненные требования поддержала, просила удовлетворить.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, уточненные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г.о. Истра по МО в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ч. 2 указанной нормы права, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ.
На основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Судом установлено, что административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ООО «Констракшн» являются собственниками пруда (пожарного водоема), назначение: иное сооружение, площадью 12 289,5 кв.м., по адресу: <адрес>, Лучинское с/п, рабочий <адрес>, Ферма Никулино с кадастровым номером № ФИО2 принадлежит в праве общей долевой собственности 240/1000 долей, ФИО4 принадлежит 600/1000 долей, ФИО3 принадлежит 160/1000 долей на вышеуказанный объект недвижимости, право собственности административных истцов зарегистрировано в установленном законом порядке.
Административными истцами в установленном действующим законодательством порядке, в Администрацию г.о. Истра МО было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> принято решение №Р№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве основания для отказа указано, что согласно заключению комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне строительства, реконструкции и эксплуатации объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: автомобильная дорога: <адрес>—Бужарово-Савельево-Румянцево 2437,34 кв.м. В соответствии с представленными документами отсутствуют землеотводные документы, обосновывающие испрашиваемую к формированию конфигурацию и площадь земельного участка. По результатам проведенного обследования было выявлено несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию (на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, размещение которых предусмотрено видом разрешенного использования «Охота и рыбалка».) В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> формируемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта общего использования, на земельном участке расположена часть водного объекта. Согласно генеральному плану г.о. Истра, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ № формируемый земельный участок частично расположен в границах поселка Северный. В соответствии с утверждёнными правилами землепользования и застройки г.о. <адрес> испрашиваемый земельный участок частично расположен в О-4-зоне объектов туризма и отдыха, частично земли, покрытые поверхностными водами.
Отказ в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» административными истцами обжалуется повторно.
При этом судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> принято решение №Р001-№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. При этом, Административный ответчик при вынесении данного решения ссылается на ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая, что в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, формируемый земельный участок расположен с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлизбиркома от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В рамках рассмотрения документов предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена был осуществлен выезд на испрашиваемы участок. По результатам проведенного обследования Инспектором муниципального земельного контроля городского округа Истра выявлено несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка по фактическому использованию (на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, размещение которых предусмотрено видом разрешенного использования «Охота и рыбалка».
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования, на испрашиваемом земельном участке расположена часть водного объекта общего пользования. Вместе с тем, согласно данному заключению сведения о расположении земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования подлежат уточнению. Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств расположения земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования, в связи с чем суд приходит к выводу о преждевременности отказа административным истцам в предоставлении государственной услуги. Таким образом, решение администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» нельзя признать законным.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
При таких обстоятельствах поскольку суд при рассмотрении настоящего административного дела пришел к выводу о том, что решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» нарушает права и законные интересы административных истцов, в целях восстановления нарушенных прав административных истцов, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление их с учетом указанных в решении суда обстоятельств.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить государственную услугу удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Обязать администрацию городского округа <адрес> повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 и ФИО4 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
В удовлетворении требований ФИО2, ФИО3 и ФИО4 об обязании администрации г.о. <адрес> принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу <адрес>, с/п Лучинское, р.<адрес>, ферма Никулино, площадью 14 577 кв.м., предоставлении земельного участка в собственность за плату отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.М. Кузнецова
Решение в полном объеме составлено и подписано 16.12.2022