УИД: 58RS0018-01-2023-003361-43 № 12-349/2023

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 28 августа 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

с участием представителя заявителя ООО «Горводоканал» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.07.2022 года,

председателя административной комиссии Ленинского района г. Пензы ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 года,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя ООО «Горводоканал» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 05.07.2023 года №АК23000629 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г.Пензы от 05.07.2023 года №АК23000629 ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «Горводоканал» ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указала, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без учета характера совершенного административного правонарушения, а также в ущерб прав и интересов Общества.

Специалисты УЖКХ по г. Пензе по собственной инициативе обнаружив нарушение Правил благоустройства г. Пензы, фактически провели выездную проверку, то есть мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом, по результатам которого пришли к выводу о наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении. Вместе с тем контрольное мероприятие проведено с нарушением требований Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г. Пензы, утвержденного Решением Пензенской городской думы от 24.12.2021 года №527-32/7, не согласовано с органами прокуратуры, без решения уполномоченного должностного лица контрольного органа, акт выездной проверки составлен без участия представителя ООО «Горводоканал» и в адрес Общества не направлялся. В нарушение требований частей 3, 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждено по результатам незаконно проведенной выездной проверки.

Полагает, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно разрешения на проведение земляных работ благоустройство территории необходимо было восстановить в срок по 23.12.2022 года, в то время как постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 05.07.2023 года, то есть за пределами срока давности. Поскольку данное правонарушение не является длящимся, постановление подлежит отмене на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным доводам, просила жалобу удовлетворить. В дополнение указала, что протокол по делу об административном правонарушении от 14.06.2023 года составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие извещение представителя ООО «Горводоканал» о месте и времени составления протокола. Копия письма от 13.06.2023 года, адресованного ООО «Горводоканал», с требованием о явке в УЖКХ г.Пензы на 14.06.2023 года, направлено на адрес электронной почты 13.06.2023 года, в 19 часов 02 минуты, что не может являться надлежащим извещением. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Горводоканал» нарушило право привлекаемого лица на защиту. Также указала, что в качестве доказательства вины Общества в совершении правонарушения административная комиссия ссылается на разрешение на осуществление земляных работ в период с 10.12.2022 года по 23.12.2022 года, выданное УЖКХ г. Пензы. Вместе с тем разрешение в нарушение п. 2.5 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке, реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г.Пензе выдано представителю ООО «Горводоканал» лишь 04.07.2023 года.

Председатель административной комиссии Ленинского района г.Пензы ФИО2 в судебном заседании полагала, что вина ООО «Горводоканал» в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление отмене по следующим основаниям.

По части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 15 06-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» юридическое лицо подлежит ответственности за невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги.

Как было установлено административной комиссией, 13.06.2023 года, в 16 часов 10 минут, в <...> ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия тротуара) после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в зимний период в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 180, по 23.12.2023 года и до настоящего времени.

Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности по части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Вместе с тем, с выводами административной комиссии согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

14.06.2023 года начальником УЖКХ г. Пензы г. Пензы в отношении ООО «Горводоканал» был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Из содержания протокола следует, что процессуальный документ был составлен без участия представителя и защитника ООО «Горводоканал».

В качестве основного доказательства виновности юридического лица в совершении указанного выше административного правонарушения является протокол об административном правонарушении от 14.06.2023 года.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, уведомление о составлении в отношении ООО «Горводоканал» протокола по делу об административном правонарушении в 15 часов 30 минут 14.06.2023 года, направлено на адрес электронной почты юридического лица в 19 часов 02 минуты 13.06.2023 года, после окончания рабочего дня в ООО «Горводоканал».

Иных сведений об извещении Общества о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении в материалах дела не содержится.

При этом извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в день составления протокола 14.06.2023 года нельзя признать надлежащим, поскольку поступление извещения о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, в день составления процессуального документа, лишает его возможности подготовиться к составлению протокола.

Таким образом, протокол по делу составлен 14.06.2023 года должностным лицом УЖКХ г. Пензы в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал» не были соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным, поскольку не было обеспечено создание надлежащих условий для реализации ООО «Горводоканал» прав, предусмотренных Кодексом.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Кроме этого в качестве доказательством вины ООО «Горводоканал» в совершении правонарушения заместитель начальника УЖКХ г. Пензв в протоколе по делу об административном правонарушении от 14.06.2023 года и административная комиссия Ленинского района г. Пензы в постановлении от 05.07.2023 года ссылаются на разрешение на проведение земляных работ №180, выданное Обществу Управлением ЖКХ г.Пензы.

Согласно п. 2.5 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке, реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе, утвержденных Решением Пензенской городской думы от 25.04.2008 года №952-45/4 (далее - Правила), выполнение земляных работ разрешается при наличии разрешения на осуществление земляных работ, выданного Управлением ЖКХ г.Пензы на основании заключенного договора на предоставление права на осуществление земляных работ.

Разрешение выдается заказчику в срок, не превышающий 3 рабочих дней с момента подачи заявки.

В силу п. 2.7 Правил разрешение на право осуществления земляных работ должно находиться на месте их осуществления у ответственного лица, назначенного заказчиком (прораба, мастера, бригадира), и предъявляться представителям Управления ЖКХ г.Пензы, администраций районов г. Пензы, администрации г. Пензы, УГИБДД УМВД России по Пензенской области по их требованию.

В материалах дела имеется заявка ООО «Горводоканал» № 180 в адрес начальника УЖКХ г. Пензы на выдачу разрешения на проведение земляных работ по аварийному ремонту водопровода по адресу: <...> с 10.12.2022 года по 23.12.2022 года.

Вместе с тем разрешение № 180 на осуществление земляных работ в указанный в заявке период выдано заказчику лишь 04.07.2023 года, о чем свидетельствует соответствующая подпись представителя ООО «Горводоканал» на копии разрешения, то есть после составления в отношении юридического лица протокола по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах ссылка должностного лица в протоколе от 14.06.2023 года на разрешение №180 на осуществление земляных работ, как на доказательство вины в совершении правонарушения, также свидетельствует о нарушении ООО «Горводоканал» права на защиту.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 05.07.2023 года №АК23000629 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Горводоканал» подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Горводоканал» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 05.07.2023 года №АК23000629 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Марчук