УИД 19RS0001-02-2022-002586-07 Дело № 2а-5701/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Абакан Республика Хакасия 15 ноября 2022 года
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Ю.В. Шипанова,
при секретаре Е.С. Конгаровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абаканского транспортного прокурора действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Центру Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Хакасия, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Хакасия об обязании исключить из реестра,
с участием: представитель административного истца – старшего помощника Абаканского транспортного прокурора Костенко А.А., представителя административного ответчика ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Абаканский транспортный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Центру Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Хакасия (далее по тексту – ГИМС ГУ МЧС России по РХ), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Хакасия (далее по тексту - ГУ МЧС России по РХ) об обязании исключить из реестра. Требования мотивированы тем, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности плавания на внутреннем водном транспорте установлен факт регистрации в Центре ГИМС ГУ МЧС России по РХ плавучего объекта, ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО2 выдан судовой билет <адрес>, подтверждающий государственную регистрацию несамоходного плавучего сооружения самостоятельной постройки грузоподъемностью 10 000 кг в реестре маломерных судов и удостоверяющий право плавания под Государственным флагом РФ. Зарегистрированному в реестре маломерных судов плавучего объекту присвоен регистрационный (бортовой) №. Упоминание в реестре маломерных судов указанного плавучего объекта не отвечает требованиям закона, поскольку ГИМС МЧС России и ее структурные подразделения не осуществляют учет и освидетельствование плавучих объектов, не могут осуществлять надзор за безопасностью его эксплуатации в соответствии с законодательством в области внутреннего водного транспорта, учет плавучего объекта в реестре маломерных судов нарушает интересы РФ в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за его эксплуатацией, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства должностными лицами государственного портового контроля, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга физических лиц. На основании изложенного просит обязать Центр государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> исключить из реестра маломерных судов несамоходное плавучее сооружение самостоятельной постройки, имеющее регистрационный (бортовой) №ХД, принадлежащее ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика было привлечено ГУ МЧС России по РХ.
Представитель административного истца - старший помощник Абаканского транспортного прокурора Костенко А.А., действующая на основании служебного удостоверения, поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по РХ ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании признал заявленные требования.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства. В письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, указал, что в декабре 2010 года законно приобрел и зарегистрировал в Центре ГИМС ГУ МЧС России по РХ в соответствии с действующим на тот момент законодательством, несамоходный понтон с установленной на нем деревянной баней, для личного использования в некоммерческих целях. Данному маломерному судну был присвоен регистрационный №ХД и выдан судовой билет <адрес> который является единственным доказательством существования зарегистрированного права собственности, и которое может быть оспорено только в судебном порядке. С момента покупки несамоходного плавучего сооружения, он добросовестно и в срок производил оплату соответствующих налогов, предусмотренных действующим законодательством и никаких задолженностей на сегодняшний день, не имеет. Утверждение, что принадлежащее ему на праве собственности маломерное судно таковым не является, а относится к плавучим объектами основаны, не на технических особенностях судна, а на его нынешнем местоположении, которое по мнению истца, находиться на внутренних водных путях, что подлежит учету в администрации соответствующего бассейна внутренних водных путей, ограничивает его право использовать в некоммерческих целях принадлежащее ему маломерное судно вне внутренних водных путей, ограниченный перечень которых, четко определен Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении бассейнов внутренних водных путей Российской Федерации». Целью данного приказа является определение внутренних водных путей, исключительно для целей судоходства, где определены судовые хода, подходы к портам, пристаням, причалам, отстойным пунктам и затонам. При этом Правила учета плавучих объектов, утвержденные приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.1 устанавливают порядок учета плавучих объектов, расположенных исключительно на внутренних водных путях Российской Федерации. При этом они не определяют порядка учета плавучих объектов, расположенных вне внутренних водных путях РФ. Технические характеристики его маломерного судна, согласно судового билета позволяют осуществлять буксировку на расстояние до 1000 м. от берега, что дает ему возможность поменять место дислокации маломерного судна, используемого в некоммерческих целях, дабы не создавать помеху судоходству. Местоположение, где находится в настоящее время несамоходный понтон с установленной на нем нежилой баней, расположен в протоке <адрес>, по которой судовой ход не проходит и создания помех, а тем более угрозы жизни и здоровью неограниченному кругу лиц фактически нет. Более того в течение последних 30 лет на этом участке Енисея вообще отсутствуют признаки судоходства, нет никакой судовой обстановки, не проводятся дноуглубительные работы, соответственно нет судов ни пассажирских, ни грузовых. В этих условиях, правильней бы было принимать меры по обеспечению безопасной судовой обстановки или выходить с предложением на федеральный уровень об исключении из внутренних водных путей РФ, участков, которые по причине отсутствия судовой обстановки по сути являются непригодными для судоходства. Считает, требования истца нарушают его права предусмотренные статьями 34, 35 Конституции РФ, в части порядка и места использования, принадлежащего ему на праве собственности имущества. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика Центра ГИМС ГУ МЧС России по РХ, представитель заинтересованного лица ФБУ «Администрация «Енисейречтранс», в судебное заседание не явились, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте судебного разбирательства.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, явка которых не была признана судом обязательной.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как указывает административный истец, ДД.ММ.ГГГГ Центром ГИМС ГУ МЧС России по РХ ФИО2 выдан судовой билет <адрес>, подтверждающий государственную регистрацию несамоходного плавучего сооружения самостоятельной постройки грузоподъемностью 10 000 кг. в реестре маломерных судов и удостоверяющий право плавания под Государственным флагом РФ, плавучему объекту присвоен регистрационный (бортовой) №. Однако, ГИМС МЧС России и ее структурные подразделения не осуществляют учет и освидетельствование плавучих объектов, органом осуществляющим государственную регистрацию в Енисейском бассейне внутренних водных путей является ФБУ «Администрация «Енисейречтранс», государственный портовый контроль которого включает в себя проверку соблюдения на судах и иных плавучих объектах, находящихся в бассейне внутренних водных путей, требований к оборудованию, конструкциям, машинам, механизмам судов, спасательным и иным средствам, требований обеспечения безопасной эксплуатации таких судов и объектов, профессиональных и квалифицированных требований к членам экипажей судов.
В силу положений пункта 1 статьи 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее по тексту - КВВТ РФ) данный кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, определяет их права, обязанности и ответственность.
Частью 1 статьи 4 КВВТ РФ установлено, что государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, непосредственно или через находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий.
Согласно части 4 статьи 4 КВВТ РФ в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны человеческой жизни на внутренних водных путях, безопасности портовых и судоходных гидротехнических сооружений и внутренних водных путей, а также в целях обеспечения на внутреннем водном транспорте надлежащего качества оказания услуг и выполнения работ осуществляется государственный надзор в области внутреннего водного транспорта.
На основании части 1.2 статьи 16 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
При этом, плавучий объект - это несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода (абзац 25 статьи 3 КВВТ РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 35 КВВТ РФ, плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, с выдачей свидетельств, подтверждающих соответствие плавучих объектов правилам классификации и освидетельствования плавучих объектов. Кроме того, частью 1 статьи 16 КВВТ РФ предусмотрено, что судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре, а маломерное судно в реестре маломерных судов.
Частью 3 ст. 16 КВВТ РФ установлено, что под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.
Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 16 КВВТ РФ).
Согласно части 1 статьи 17 КВВТ РФ государственная регистрация судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей, а маломерных судов в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В то же время, в силу предусмотренных статьёй 3 КВВТ РФ основных понятий судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.
В соответствии с п. 3 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 470 "Об утверждении Правил учета плавучих объектов", Учет плавучих объектов осуществляется администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей по местонахождению плавучего объекта.
Согласно п. 3 ст. 38.1 КВВТ РФ, органом, осуществляющим государственную регистрацию в Енисейском бассейне внутренних водных путей является ФБУ «Администрация «Енисейречтранс», государственный портовый контроль которого включает в себя проверку соблюдения на судах и иных плавучих объектах, находящихся в бассейне внутренних водных путей, требований к оборудованию, конструкциям, машинам, механизмам судов, спасательным и иным средствам, требований обеспечения безопасной эксплуатации таких судов и иных плавучих объектов, профессиональных и квалифицированных требований к членам экипажей судов.
В свою очередь, в соответствии с подпунктами «в», «г», «д», «ж» пункта 6 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ГИМС МЧС России проводит классификацию, освидетельствование, оказывает государственную услугу по государственной регистрации маломерных судов, осуществляет учет маломерных судов и ведение реестра маломерных судов, государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.
Таким образом, ГИМС МЧС России и ее структурные подразделения не осуществляют учет и освидетельствование плавучих объектов, в том числе плавучих сооружений самостоятельной постройки. При таких обстоятельствах несамоходные плавучие сооружения, относятся к числу плавучих объектов и с учетом требований закона подлежат учету бассейновыми организациями, а также классификации и освидетельствованию на предмет возможности допуска к эксплуатации со стороны органов государственного портового контроля, а не органов ГИМС МЧС России.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» ст.ст. 3, 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации дополнены понятием плавучего объекта, который подлежит учету в администрации бассейна внутренних водных путей.
Из материалов административного дела следует, что согласно письму Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ несамоходное плавучее сооружение самостоятельной постройки с регистрационным (бортовым) номером № находится на учёте в реестре маломерных судов.
Поскольку зарегистрированный в Центре ГИМС МЧС России по <адрес> плавучий объект не учтён в Государственном судовом реестре РФ, то органы государственного портового контроля не могут осуществлять надзор за безопасностью его эксплуатации в соответствии с законодательством в области внутреннего водного транспорта.
В соответствии с пунктом 17 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, исключение судна из Реестра маломерных судов осуществляется органом регистрации, осуществившим государственную регистрацию судна.
Таким образом, плавучий объект, собственником которого является ФИО2, к маломерным судам фактически не относится, состоять на регистрационном учете маломерных судов, ведение которого осуществляется органами ГИМС МЧС России, не может и подлежит исключению (снятию с учета) из реестра маломерных судов.
Учёт указанного плавучего объекта в реестре маломерных судов нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за его эксплуатацией, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства должностными лицами государственного портового контроля, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга физических лиц.
В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
Таким образом, в силу вышеизложенного при установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора об исключении из реестра маломерных судов самодельных несамоходных плавучих объектов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Абаканского транспортного прокурора действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Центру Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Хакасия, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Хакасия об обязании исключить из реестра, - удовлетворить.
Обязать центр Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Хакасия, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Хакасия исключить из реестра маломерных судов несамоходное плавучее сооружение самостоятельной постройки, имеющее регистрационный (бортовой) №ХД, принадлежащее ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Шипанов
Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.В. Шипанов