Решение по делу № 3А-91/2023 от 07.11.2023 - об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 23 января 2023года № 2-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОПРОМ», для потребителей города Ржева муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный округ на 2023год».

Дело № 3а-91/2023

Решение

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Родионовой Е.А., помощнике судьи Соколовской А.А.

с участием прокуроров Голодковой А.А., Обихода И.Д.

представителей административного истца ООО «ТЕПЛОПРОМ» ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «ТЕПЛОПРОМ» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 23 января 2023года № 2-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОПРОМ», для потребителей города Ржева муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный округ на 2023год»,

установил:

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 23 января 2023года № 2-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 26 января 2023года, установлены тарифы на тепловую энергию, (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, отпускаемую ООО «ТЕПЛОПРОМ», для потребителей города Ржева муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный округ на 2023год согласноприложению 1 в размере 1415,90 руб./Гкал, а также тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ТЕПЛОПРОМ», для потребителей города Ржева, на тот же период согласноприложению 2 в размере 1706,39 руб./Гкал, для населения - 2047,67 руб./Гкал.

06 сентября 2023 года ООО «ТЕПЛОПРОМ» обратилось в суд с административным иском о признании данного приказа РЭК Тверской области не действующим, возложении на административного ответчика обязанности принять заменяющий нормативный акт.

Заявленные требования мотивированы тем, что при издании приказа от 23 января 2023 года № 2-нп РЭК Тверской области занижен размер экономически обоснованных расходов Общества по статьям:

1. расходы на ремонт основных средств – заявлены в сумме 628,24 тыс. руб., не учтены полностью,

2. расходы на оплату труда – заявлены в сумме 17894,57 тыс. руб. исходя из численности производственного персонала 30,5 ед., среднемесячной заработной платы - 28990,25 тыс. руб., численности административно-управленческого персонала – 13 ед., среднемесячной заработной платы – 46,693,15 руб. РЭК Тверской области данные расходы утверждены в размере 11610,85 тыс. руб., численность производственного персонала снижена до 20 ед., численность административно-управленческого персонала - до 8,93 ед., среднемесячная заработная плата АУП уменьшена до 43447,18 руб./мес.,

3. расходы на обслуживание программного продукта «1С: Предприятие» и справочно-правовой системы «Консультант Плюс» заявлены в размере 201,02 тыс. руб., на услуги расчетно-кассового центра - в размере 4500 тыс.руб., не учтены полностью,

4. арендная плата (производственные объекты) - заявлены в размере 13999,15 тыс. руб., не учтены полностью,

5. отчисления на социальные нужды – снижены пропорционально уменьшению заявленного размера фонда оплаты труда и, кроме того, рассчитаны с ошибкой – вместо 3506,47 тыс. руб. (при утвержденном РЭК Тверской области фонде оплаты труда 11610,85 тыс. руб. и размере отчислений 30,2%) утверждены в размере 2423,29 тыс. руб.,

6. расходы на услуги банка заявлены в сумме 42,41 тыс. руб., не учтены полностью,

7. расходы на топливо снижены на 12312,87 тыс. руб. вследствие уменьшения объема технологических потерь тепловой энергии, транспортируемой по сетям ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» и ГУП «ДЕЗ», с заявленной величины 18567 Гкал до 7 098,21 Гкал.

На основании заявления административного истца ООО «Инвест-аудит» провело анализ экспертного заключения РЭК Тверской области по установлению оспариваемых тарифов и установило, что в материалах тарифного дела ООО «ТЕПЛОПРОМ» представлены документы, подтверждающие необходимость проведения ремонта, экономическую обоснованность заявленных расходов на оплату труда и на услуги ЕРКЦ. Расходы по арендной плате определены в сумме 4986 тыс. руб.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 заявленные требования поддержали.

Представители административного ответчика ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменных возражениях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Обихода И.Д. о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее Методические указания № 760-э).

Постановлением Администрации города Ржева Тверской области от 11 ноября 2022 года № 985 ООО «ТЕПЛОПРОМ», зарегистрированное в ЕГРЮЛ 07 ноября 2022 года, определено в качестве единой теплоснабжающей организации в микрорайонах «Новые краны» и «Гарнизон» города Ржева (материалы тарифного дела, л.д. 96).

29 ноября 2022 года ООО «ТЕПЛОРОМ» обратилось в РЭК Тверской области с заявлением об установлении тарифов на производство и отпуск тепловой энергии (т. 1, л.д. 126).

Оспариваемым приказом установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ТЕПЛОПРОМ», для потребителей города Ржева на первый период регулирования - 2023 год.

Поскольку в отношении регулируемой организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), на основании подпункта «а» пункта 17 Основ ценообразования в отношении ООО «ТЕПЛОПРОМ» применен метод экономически обоснованных расходов (затрат).

Регулируемая деятельность осуществляется Обществом с использованием производственного оборудования, расположенного по адресу: <...> промплощадка № 1, включающего отопительную котельную и тепловые сети протяженностью 482 м, переданного ему собственником - ООО «Производственный комплекс «Импульс» на основании договора аренды от 10 ноября 2022 года № 1 (материалы тарифного дела, л.д. 91, 97).

Передачу вырабатываемой ООО «ТЕПЛОПРОМ» тепловой энергии потребителям от границ балансовой принадлежности осуществляют ООО «Регионресурс-Тверь» и ГУП «ДЕЗ» по принадлежащим указанным юридическим лицам тепловым сетям. Стоимость передачи определяется установленными РЭК Тверской области тарифами.

В 2022 году деятельность по теплоснабжению с использованием того же производственного оборудования оказывало ООО «Производственная компания Теплоресурс», в 2021 году – ООО «Теплоресурс».

28 апреля 2022 года ООО «ПК Теплоресурс» обращалось в РЭК Тверской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2023 год, однако 03 ноября 2022 года указанное заявление было отозвано в связи с предстоящим с 01 января 2023 года прекращением деятельности данной организации и наделением статусом единой теплоснабжающей организации ООО «ТЕПЛОПРОМ» (т. 1, л.д. 181, т. 2, л.д. 33, материалы ООО «ПК Теплоресурс» по расчету тарифов на производство и отпуск тепловой энергии потребителям на 2023 год).

Из объяснений представителей административного истца в судебном заседании, материалов тарифной заявки ООО «Производственная компания Теплоресурс» на 2023 год следует, что, несмотря на смену регулируемых организаций, фактически деятельность по производству тепловой энергии в течение ряда лет осуществляется одним и тем же штатом сотрудников на одном и том же производственном оборудовании. Для расчета тарифов на 2023 год ООО «ТЕПЛОПРОМ» также использовало данные ООО «ПК Теплоресурс».

1. Расходы на ремонт основных средств.

Указанные расходы Обществом заявлены на 2023 год в сумме 698 237,49 руб., в том числе:

- запасные части для ремонта насосного оборудования - 60258,32 руб. (замена вышедшего из строя),

- экспертное обследование железобетонной дымовой трубы – 120000 руб. (требование Ростехнадзора),

- приобретение преобразователя частоты В60-4Т-2000 (38В/200кВт/377А) – 517979 руб. (энергоэффективность) (материалы тарифного дела, л.д. 17, 31, 50, дополнительные материалы тарифного дела, л.д. 4-12).

РЭК Тверской области данные расходы в состав НВВ не включены со ссылкой в экспертном заключении на отсутствие обосновывающих документов (т. 1, л.д. 117).

В соответствии с пунктом 32, подпунктом 5 пункта 33 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат)необходимая валовая выручкарегулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, включающих расходы на ремонт основных средств.

При определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями (пункт 41 Основ ценообразования).

Из пунктов 24, 32 Методических указаний №760-э следует, что расходы регулируемой организации на проведение ремонтных работ включают расходы на выполнение ремонта основных средств подрядным способом, в то время как расходы на ремонт основных средств, осуществляемый хозяйственным способом, включаются в соответствующие составляющие расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности.

Для расчета данных расходов регулируемая организация должна представить в числе обосновывающих материалов смету расходов, предусмотренную 4.6Методических указаний №760-э, в которой указать сумму расходов на ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом.

В нарушение подпункта «д» пункта 16 Правил регулирования тарифов ООО «ТЕПЛОПРОМ» такую смету расходов в составе материалов тарифного предложения на 2023 год не представило.

Сведения о способе проведения планируемого ремонта – подрядный или хозяйственный Общество также не указало.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния (пункт 2.7.2).

Система технического обслуживания и ремонта носит планово-предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов.

При планировании технического обслуживания и ремонта проводится расчет трудоемкости ремонта, его продолжительности (время простоя в ремонте), потребности в персонале, а также в материалах, комплектующих изделиях и запасных частях (пункт 2.7.3).

Основными видами ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей являются капитальный и текущий (пункт 2.7.8).

Периодичность и продолжительность всех видов ремонта устанавливается нормативно-техническими документами на ремонт тепловых энергоустановок.

Организация ремонтного производства, разработка ремонтной документации, планирование и подготовка к ремонту, вывод в ремонт и производство ремонта, а также приемка и оценка качества ремонта тепловых энергоустановок осуществляются в соответствии с нормативно-технической документацией, разработанной в организации на основании настоящих Правил и требований заводов-изготовителей (пункт 2.7.10).

Предусмотренные приведенными нормативными требованиями обосновывающие документы нормативно-технического характера на ремонт производственного оборудования с указанием периодичности и продолжительности его проведения, регламентирующие организацию ремонтного производства, содержащие характеристику технического состояния оборудования, перечень и объем конкретных дефектов, сроки проведения последнего капитального ремонта, техническая документация по выполненному ремонту, планы проведения ремонтов с расчетом трудоемкости ремонта, продолжительности, потребности в персонале и материалах, локальные сметы на выполнение ремонтных работ - в материалах тарифного дела отсутствуют.

В подтверждение необходимости проведения заявленных работ и приобретения материалов Общество представило (дополнительные материалы тарифного дела, л.д. 4-12):

- акт о выходе из строя подшипников качения от 10 февраля 2022 года, в соответствии с которым комиссия ООО «ПК Теплорусерс» в результате обследования подшипников качения сетевых, подпиточных, питательных насосов, вентилятора и дымососов водогрейных котлов КВГМ-30-150 выявила не свойственный работе оборудования шум и вибрацию и указала на необходимость замены подшипников,

- счет от 20 апреля 2022 года № №, адресованный покупателю - ООО «ПК Теплоресурс», на оплату пяти моделей подшипников, рукава для газовой сварки, смазки, электродов на сумму 60258,32 руб. (без НДС),

- акт осмотра железобетонной дымовой трубы котельной от 15 ноября 2022 года, согласно которому в соответствии с требованиями Ростехнадзора необходимо до апреля 2023 года произвести техническое диагностирование данной трубы специализированной организацией,

- заключение ООО «АЦ «Промбезопасность» от 01 июня 2018 года по результатам технического диагностирования дымовой трубы с указанием даты следующего обследования – апрель 2023 года, определенной на основании пункта 1.5 РД 03-610-03, предусматривающего периодическое, каждые 5 лет, обследование труб с целью определения их технического состояния и остаточного ресурса,

- коммерческие предложения: ООО «АЦ «Промбезопасность» о проведении экспертного обследования дымовой трубы стоимостью 120000 руб.; ООО «Лидер» о поставке преобразователя частоты стоимостью 621575 руб. (с НДС).

Между тем, сведений о способе ремонта – подрядный или хозяйственный, перечисленные документы не содержат, экономическую обоснованность заявленных расходов на ремонт основных средств не подтверждают.

В частности, установить конкретное оборудование котельной, требующее ремонта, и перечень необходимых для этого деталей и материалов, акт о выходе из строя подшипников от 10 февраля 2022 года не позволяет.

Необходимость приобретения перечисленных в счете на оплату от 20 апреля 2022 года № № деталей для проведения в 2023 году ремонта производственного оборудования ООО «ТЕПЛОПРОМ» документально не подтверждена.

Напротив, согласно составленному 10 ноября 2022 года передаточному акту - приложению к договору аренды № 01 между ООО «ТЕПЛОПРОМ» и ООО «Производственный комплекс «Импульс» переданное административному истцу имущество котельной находится в технически исправном состоянии.

Коммерческие предложения на выполнение работ по экспертному обследованию дымовой трубы и на поставку преобразователя частоты в силу пункта 28 Основ ценообразования в качестве источников информации при определении плановых расходов органом регулирования применяться не могут. Предусмотренные данным нормативным положением договоры, заключенные в результате проведения торгов, в том числе договоры подряда на выполнение ремонтных работ, регулируемая организация в РЭК Тверской области не представила.

Обоснование расходов на приобретение преобразователя частоты для проведения технического обслуживания или ремонта производственного оборудования в материалах тарифного дела отсутствует.

Таким образом, вывод РЭК Тверской области об исключении из НВВ на 2023 год заявленных расходов по статье «ремонт основных средств» ООО «ТЕПЛОПРОМ» не опровергнут.

2. Расходы на оплату труда.

Фонд оплаты труда производственного персонала ООО «ТЕПЛОПРОМ» предложило утвердить в сумме 10610,43 тыс. руб. исходя из численности рабочих 30,5 ед., среднемесячной заработной платы – 28 990,25 руб. (материалы тарифного дела, л.д. 30).

Данные расходы орган регулирования утвердил в размере 6957,66 тыс. руб., снизив численность рабочих до 20 ед., согласившись с предложенным размером средней заработной платы (т. 1, л.д. 117).

Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала ООО «ТЕПЛОПРОМ» заявлены в сумме 7284,13 тыс. руб. исходя из численности персонала - 13 ед., среднемесячной заработной платы – 46 693,15 руб.

РЭК Тверской области в состав НВВ данные расходы включены в размере 4653,19 тыс. руб., в том числе численность АУП – 8,93 ед., размер средней заработной платы – 43447,18 руб.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов наоплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии сметодическими указаниямиразмер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, атакже с учетом прогнозногоиндексапотребительских цен.

В обоснование заявленных расходов ООО «ТЕПЛОПРОМ» представило штатные расписания рабочих и руководителей, специалистов, служащих, Положение о порядке оплаты труда работников ООО «ТЕПЛОПРОМ» (материалы тарифного дела, л.д. 30, 42, 43, 156).

Также Общество указало фактические показатели данных расходов за 2021 год ООО «Теплоресурс», в соответствии с которыми численность производственного персонала составила 27,5 ед., численность АУП 13,9 ед.

Необходимость увеличения численности производственного персонала в 2023 году по сравнению с 2021 годом регулируемая организация не обосновала.

Из содержания экспертного заключения и отзыва административного ответчика следует, что численность производственного персонала – 20 ед. им определена в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 1. Нормативы численности рабочих котельных установок и тепловых сетей, утвержденными приказом Госстроя РФ от 22 марта 1999 года № 65, и утвержденными на 2021 и 2022 годы показателями ООО «Теплоресурс» и ООО «ПК Теплоресурс», ранее осуществлявших деятельность по теплоснабжению с использованием эксплуатируемого истцом оборудования (т. 1, л.д. 117, 203).

Согласно указанным Нормативам расчетная численность операторов котельной при наличии в котельной 3-х водогрейных котлов и их суммарной производительности - 70 Гкал/ч, при круглосуточном режиме работы котлов в течение 3-х рабочих смен, коэффициента невыходов – 1,1 составит: 2,2*3*1,1=7,26 ед.

Штатным расписанием регулируемой организации установлена численность операторов котельной - 7,5 ед.

Органом регулирования численность рабочих данной профессии утверждена в количестве 8 ед., что нормативным требованиям не противоречит и прав административного истца не нарушает.

Численность аппаратчиков химводоочистки указанными Нормативами предусмотрена на минимальном уровне – 0,7 ед., соответствующем производительности ХВО по умягчению воды до 100 куб.м/час и количеству проводимых анализов в смену – до 20.

Штатным расписанием Общества установлена численность аппаратчиков химводоочистки – 4 ед.

При этом согласно режимной карте установки ХВО котельной максимальная производительность установки ХВО составляет 26,7 куб.м/ч, что значительно меньше установленного Нормативами минимального показателя - 100 куб.м/час. Подтверждение количества проводимых анализов в смену в материалах тарифного дела отсутствует.

При таких обстоятельствах с выводом эксперта РЭК Тверской области, определившего численность рабочих данной профессии 1 ед. на уровне минимальной нормативной численности 0,7 ед. с применением коэффициента невыходов 1,1, следует согласиться.

В отношении рабочих, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт оборудования котельной, орган регулирования согласился с численностью рабочих, предусмотренной штатным расписанием Общества по подразделению «основное производство (участок котельной)» - 6 ед. и подразделению «вспомогательное производство (участок котельной)» - 4 ед.

Кроме того, экспертом РЭК Тверской области учтена 1 штатная единица водителя.

Предусмотренную штатным расписанием Общества 1 единицу изолировщика на термоизоляции эксперт в расчет численности производственного персонала не включил в связи с отсутствием экономического обоснования.

Не соглашаясь с данным выводом органа регулирования, ООО «ТЕПЛОПРОМ» ссылается на Нормативы, утвержденные приказом Госстроя РФ от 22 марта 1999 года № 65, в соответствии с которыми профессия изолировщика на термоизоляции включена в раздел «обслуживание и ремонт трубопроводов, оборудования и сооружений тепловых сетей».

Вместе с тем, Инструкция по охране труда для изолировщиков на термоизоляции, утвержденная ООО «ТЕПЛОПРОМ» 30 декабря 2022 года, отсутствующая в материалах тарифного дела и представленная Обществом в судебное заседание, предусматривает выполнение работы по ремонту обмуровки и футеровки водогрейных котлов, а не трубопроводов и тепловых сетей (т. 1, л.д. 169).

Кроме того, необходимые в силу названных Нормативов для производства расчета численности рабочих указанной профессии сведения о количестве тепловых камер, протяженности, диаметре, коэффициентах, учитывающих количество труб в тепловой сети, теплоносителе, способе прокладки труб, разности геодезических отметок в материалах тарифного дела отсутствуют.

Также следует обратить внимание, что ООО «ТЕПЛОПРОМ», планируя расходы на охрану труда на 2023 год, в перечень рабочих профессий, подлежащих обеспечению специальной одеждой и обувью, медицинским осмотрам, изолировщика на термоизоляции не включило (материалы тарифного дела, л.д. 46).

При таких обстоятельствах оснований для включения в штат производственного персонала предприятия изолировщика на термоизоляции у РЭК Тверской области не имелось.

Расходы на оплату труда, заявленные по подразделению «вспомогательное производство (участок насосно-фильтровальной станции)», включающему согласно штатному расписанию 5,5 ед. рабочих и 2 ед. водителя, эксперт исключил из расчета численности производственного персонала с указанием на то, что данное подразделение не относится к производству тепловой энергии, поскольку осуществляет деятельность по подъему воды (т. 1, л.д. 118).

Из материалов тарифного дела следует, что наряду с котельной, ООО «ТЕПЛОПРОМ» арендует имущество, находящееся по адресу: <...> в состав которого входит в том числе: здание главного корпуса водокомплекса фильтровальной станции площадью 2463,1 кв.м, здание проходной площадью 31,1 кв.м, водовод протяженностью 4714 м, ограждение и благоустройство территории, две трансформаторных подстанции, 8 водопроводных и 2 фекальных насосов, а также иное оборудование (материалы тарифного дела, л.д. 107).

Из объяснений представителей административного истца в судебном заседании следует, что ранее насосно-фильтровальная станция, 1987 года постройки, использовалась для водоснабжения потребителей Ржевского района, а в настоящее время - для нужд котельной (т. 1, л.д. 182).

В соответствии с пунктами 2, 9 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии принципами обеспечения экономической обоснованности расходовтеплоснабжающих организаций,теплосетевых организацийна производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обязательного раздельного учета организациями, осуществляющимирегулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

Пункт 10 Основ ценообразования устанавливает обязанность регулируемых организаций вестираздельный учетобъема доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, в том числе деятельности по производству тепловой энергии и по производству теплоносителя.

Необходимая валовая выручкарегулируемой организации определяется раздельно по каждому виду деятельности, указанному в пункте 10 Основ ценообразования (пункт 12 Основ ценообразования).

Порядок формирования необходимой валовой выручки теплоснабжающей организации, относимой на производство теплоносителя, установлен пунктом 149 Методических указаний № 760-э.

Оспариваемым приказом, изданным на основании заявления ООО «ТЕПЛОРОМ» об установлении тарифов на производство и отпуск тепловой энергии, установлены только тарифы на тепловую энергию.

Сведений об обращении в РЭК Тверской области об установлении тарифов на теплоноситель Общество не представило. Расходы на производство теплоносителя в состав необходимой валовой выручки заявителем включены не были. Данные раздельного учета в материалах тарифного дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах расходы, связанные с оплатой труда рабочих насосно-фильтровальной станции, РЭК Тверской области обоснованно не включены в состав экономически обоснованных расходов на производство тепловой энергии на 2023 год.

В то же время расходы на производство воды для нужд котельной при формировании расходов на деятельность по производству тепловой энергии органом регулирования в экономически обоснованном размере учтены. Сумма данных расходов - 929,07 тыс. руб. определена в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования как произведение расчетного объема холодной воды и соответствующей плановой (расчетной) цены на воду.

Расчетный объем холодной воды, необходимый ООО «ТЕПЛОПРОМ» - 34,63 куб. м, экспертом рассчитан как произведение удельного расхода воды - 0,5 куб.м/Гкал, предусмотренного пунктом 6.9 Методических указаний по определению расходов топлива, электрической энергии и воды на выработку теплоты отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий, разработанных ГУП «Академия коммунального хозяйства им.К.Д.Памфилова и одобренных Научно-техническим советом Центра энергосбережения Госстроя России 12 июля 2002 года № 5, и объема тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источника теплоснабжения - 69256,21 Гкал.

Стоимость ресурса определена с применением тарифа на питьевую воду ГУП «ДЕЗ» для потребителей города Ржева на 2023 год - 26,83 руб./куб.м, установленного приказом РЭК Тверской области от 09 декабря 2020 года № 140-нп, с учетом того, что указанная организация технологически связана с ООО «ТЕПЛОПРОМ» в процессе передачи тепловой энергии (т. 2, л.д. 40).

Таким образом, расчет численности производственного персонала регулируемой организации экспертом РЭК Тверской области произведен верно.

Среднемесячная заработная плата производственных рабочих экспертом определена в размере, заявленном ООО «ТЕПЛОПРОМ». Тарифное решение административного ответчика в этой части не оспаривается.

Численность административно-управленческого персонала ООО «ТЕПЛОПРОМ» органом регулирования определена расчетным путем на основании Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 2. Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденных приказом Госстроя России от 12 октября 1999 года № 74, применительно к предприятию с минимальной численностью работников - 150 человек.

В результате такого расчета общая численность АУП составила 11,9 ед., в том числе: директор - 0,5 ед., бухгалтерский учет и финансовая деятельность – 2 ед., комплектование и учет кадров – 0,9 ед., материально-техническое снабжение - 0,5 ед., надзор и контроль за капитальным ремонтом и строительством производственных объектов – 1 ед., общее делопроизводство - 1 ед., охрана труда – 1,5 ед., правовое обслуживание – 1,5 ед., технико-экономическое планирование, организация труда и заработной платы – 3 ед.

Как следует из объяснения представителя административного ответчика - эксперта ФИО4, при расчете численности по должности «директор» ею учтено, что численность производственных рабочих ООО «ТЕПЛОПРОМ» согласно штатному расписанию - 30,5 ед. существенно ниже приведенного нормативного показателя – 150 ед. С учетом данного обстоятельства в соответствии с пунктом 1.9 указанных Нормативов численность по разделу «общее руководство», предусмотренная теми же Нормативами в количестве 2 ед., ею рассчитана с применением метода интерполяции в количестве 0,5 ед.

В отсутствие данных раздельного учета общая численность АУП – 11,9 ед. экспертом распределена между видами деятельности «теплоснабжение» и «водоснабжение» в соотношении 75% и 25% пропорционально аналогичному соотношению установленной штатным расписанием Обещства численности рабочих котельной - 23 ед. и рабочих НФС - 7,5 ед (т. 2, л.д. <...>).

В результате, численность АУП, относящаяся к деятельности по производству тепловой энергии, составила 75% от 11,9 ед., то есть 8,93 ед.

Среднемесячная заработная плата АУП - 43 447,18 руб. экспертом определена в результате деления фонда заработной платы АУП - 517021 руб., определенного на основании размера заработной платы, установленного штатным расписанием ООО «ТЕПЛОПРОМ» для каждой должности, включенной им в расчет, на штатную численность АУП - 11,9 ед.

Таким образом, вывод эксперта в отношении размера плановых расходов ООО «ТЕПЛОПРОМ» на оплату труда соответствует требованиям законодательства и является обоснованным.

3. Расходы на обслуживание программного продукта «1С: Предприятие» и справочно-правовой системы «Консультант Плюс» ООО «ТЕПЛОПРОМ» заявлены в размере 201,02 тыс. руб., на оплату услуг расчетно-кассового центра - в размере 4500 тыс.руб. (материалы тарифного дела, л.д. 18, 30)

Данные расходы РЭК Тверской области не учтены полностью.

В соответствии с пунктом 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются, в частности, расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг).

Представленные в материалы тарифного дела обосновывающие документы: договор поставки и сопровождения экземпляров систем «КонсультантПлюс» от 01 января 2021 года и договор на сопровождение программного продукта «1С: Предприятие» от 11 января 2021 года, заключенные ООО «ПК «Теплоресурс» на 2021 год, установить экономически обоснованный объем соответствующих услуг и плановые значения цен на такие услуги на 2023 год не позволяют (дополнительные материалы тарифного дела, л.д. 110, 114).

Договоры и иные документы, подтверждающие заключение ООО «ТЕПЛОПРОМ» договоров на оказание соответствующих услуг, регулятору не представлены.

Расходы на оплату услуг расчетно-кассового центра заявлены в сумме 4500 тыс. руб., однако обоснованы договором от 10 ноября 2022 года о намерении ООО «ТЕПЛОПРОМ» заключить агентский договор с ООО «Верхневолжский водозабор РКЦ» на иную сумму - 450 тыс. руб. и агентским договором от 01 января 2021 года между ООО «Верхневолжский водозабор РКЦ» и ООО «ПК Теплоресурс» на сумму 390 тыс. руб. (материалы тарифного дела, л.д. 138, 198).

Вместе с тем, данные расходы не могли быть включены в НВВ регулируемой организации, поскольку согласно пункту 10 Методических указаний № 760-э учет расходов регулируемой организации на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, учитываемых в расходах за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 13 августа 2006года №491, при установлении цен (тарифов) не допускается.

4. Арендная плата за использование производственных объектов.

Данные расходы заявлены ООО «ТЕПЛОПРОМ» в сумме 13999,15 тыс. руб., включающей арендную плату по договорам:

- от 10 ноября 2022 года № 1 с ООО «ПК «Импульс» в отношении оборудования котельной в сумме 9599,15 тыс. руб.,

- от 10 ноября 2022 года № 2 с ООО «Водокомплекс» в отношении имущества водокомплекса в сумме 4400тыс. руб. (материалы тарифного дела, л.д. 104, 112).

РЭК Тверской области данные расходы в НВВ на 2023 год не включены (т. 1, л.д. 120, материалы тарифного дела, л.д. 30).

Пунктом 45 Основ ценообразования установлено, что арендная плата включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

В соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации обухгалтерскоми налоговом учете изаконодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Вопреки приведенным нормативным требованиям документы, в том числе бухгалтерского учета, подтверждающие величину обязательных расходов собственников переданного Обществу в аренду имущества на амортизацию, уплату налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, в материалах тарифного дела отсутствуют.

Имеющиеся в данных материалах письма ООО «ПК «Импульс» в адрес ООО «ТЕПЛОПРОМ» об отказе предоставить копии инвентарных карточек и об определении размера арендной платы по договору аренды от 10 ноября 2022 года № № на основании отчета от 12 октября 2022 года № № об оценке рыночной стоимости права аренды используемого ООО «ТЕПЛОПРОМ» имущества, а также указанный отчет такими документами не являются (дополнительные материалы к тарифному делу, л.д. 15-79).

Арендная плата по договору аренды от 10 ноября 2022 года № 2 с ООО «Водокомплекс» в отношении имущества водокомплекса в отсутствие экономического обоснования и данных раздельного учета расходов не могла быть включена в состав экономически обоснованных расходов по производству тепловой энергии на 2023 год в связи изложенными выше обстоятельствами.

5. Отчисления на социальные нужды.

Данные расходы ООО «ТЕПЛПРОМ» предложило учесть в НВВ в размере 5404,16 тыс. руб. исходя из процента отчислений 30,2% фонда оплаты труда.

В соответствии с пунктами 62, 64 Основ ценообразования данные расходы относятся к неподконтрольным и включаются в состав НВВ регулируемой организации.

Заявленный Обществом процент отчислений соответствует пункту 3 статьи 425 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому, начиная с 2023года устанавливаются тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование в следующих единых размерах (единый тариф страховых взносов): в пределах установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов - 30%, свыше установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов - 15,1%, а также установленному Федеральным законом от 22 декабря 2005года №179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006год» страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний- 0,2%.

РЭК Тверской области данные расходы учтены в сумме 2423,28 тыс. руб., в том числе отчисления от заработной платы рабочих – 1494,51 тыс. руб., что составляет 21% фонда оплаты труда производственных рабочих (6957,66 тыс. руб.); отчисления от заработной платы АУП - 928,79 тыс. руб., что составляет 20% фонда оплаты труда АУП (4653,19 тыс. руб.).

Данный процент отчислений соответствует фактическим данным за 2021 год ООО «Теплоресурс» (21% и 20%). Данная организация осуществляла деятельность по производству тепловой энергии с использованием того же производственного оборудования, что и ООО «ТЕПЛОПРОМ», с сопоставимыми показателями полезного отпуска (57454 Гкал - факт 2021 года, 61431 Гкал – предложение административного истца на 2023 год), а также численности персонала (27,5 ед. рабочих и 13,9 ед. АУП - факт 2021 года, 30,5 ед. рабочих и 13 ед. АУП – предложение на 2023 год) (материалы тарифного дела, л.д. 30).

Также следует отметить, что запланированный ООО «ТЕПЛОПРОМ» на 2023 год процент отчислений превышал фактические показатели предшественников административного истца, осуществлявших производственную деятельность с использованием указанной котельной, и за другие предыдущие периоды. Так, за 2020 год процент отчислений ООО «Теплоресурс» составил 23% - производственный персонал, 21% - АУП, за 2019 год 30% - производственный персонал, 29,72%- АУП (т. 2, л.д. 53, 72).

В связи с этим орган регулирования в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования, исходя из данных о фактических расходах предшественников административного истца, осуществлявших регулируемую деятельность в сопоставимых условиях с использованием того же производственного оборудования, применил в расчете процент отчислений за 2021 год ООО «Теплоресурс», определив таким образом сумму экономически обоснованных расходов по данной статье.

6. Расходы на услуги банка ООО «ТЕПЛОПРОМ» заявлены в составе неподконтрольных расходов в сумме 42,41 тыс. руб. РЭК Тверской области данные расходы в состав экономически обоснованных расходов регулируемой организации на 2023 год не включены в связи с отсутствием документов, подтверждающих их экономическую обоснованность (т. 1, л.д. 121, материалы тарифного дела, л.д. 32).

С данным выводом РЭК Тверской области следует согласиться. Представленное в материалы тарифного дела заявление ООО «Теплоресурс» от 16 ноября 2020 года о присоединении к условиям договора банковского счета в АО АБ «Россия» факт оказания последним банковских услуг административному истцу по прошествии более двух лет после указанной даты, а также стоимость этих услуг не подтверждает (материалы тарифного дела, л.д. 174).

7. Расходы на приобретение топлива регулируемая организация предложила в размере 79368,59 руб. исходя из объема вырабатываемой тепловой энергии 80725 Гкал (727 Гкал - отпуск на технологические цели котельной, 18567 Гкал – потери тепловой энергии в сетях, 61431 Гкал – полезный отпуск); удельного расхода топлива 160,81 кг/Гкал; цены топлива 7032,83 руб./тыс. куб. (материалы тарифного дела, л.д. 109).

РЭК Тверской области данные расходы утвердила в размере 67073,32 руб. исходя из объема вырабатываемой тепловой энергии 69256,21 Гкал (727 Гкал - отпуск на технологические цели котельной, 7 098 Гкал – потери тепловой энергии в сетях, 61431 Гкал – полезный отпуск); удельного расхода топлива 153,56 кг/Гкал; цены топлива 7315,84 руб./тыс. куб.

В силу пункта 34Основ расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:

1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии;

2) плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение;

3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива (пункт 35Основ ценообразования).

Нормативы удельного расхода условного топлива для каждого расчетного периода регулирования тарифов по используемому регулируемой организацией методу распределения расхода топлива утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - для источников тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более (пункт 36Основ ценообразования).

Доказательств установления Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области нормативов удельного расхода условного топлива регулируемая организация в материалы тарифного дела не представила.

В связи с этим РЭК Тверской области величину удельного расхода топлива определила расчетным путем в размере 153,56 кг/Гкал на основании режимных карт работы котлов, представленных в материалы тарифного дела. В данной части тарифное решение административным истцом не оспаривается.

Плановый (расчетный) объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов котельной в 2023году, тарифным органом снижен с предложенной Обществом величины 80 725 Гкал до 69256,21 Гкал за счет уменьшения заявленного объема технологических потерь с 18567 Гкал до 7098,21 Гкал.

Согласно материалам тарифного дела: расчету полезного отпуска тепловой энергии – приложению 4 к Методическим указаниям № 760-э, расчету расхода топлива по электростанциям (котельным) – приложению 4.4 к Методическим указаниям № 760-э, сводным данным о выработке и полезном отпуске тепловой энергии - предложенный ООО «ТЕПЛОПРОМ» объем потерь включает потери в тепловых сетях, принадлежащих транспортирующим организациям (материалы тарифного дела, л.д. 7, 10, 38).

В соответствии со схемой теплоснабжения в микрорайонах «Новые краны» и «Гарнизон», которые обслуживает ООО «ТЕПЛОПРОМ», вырабатываемую Обществом тепловую энергию до потребителей доставляют ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» и ГУП «ДЕЗ» по принадлежащим им тепловым сетям (т. 1, л.д. 183, материалы тарифного дела, л.д. 36).

Потери тепловой энергии возникают в тепловых сетях указанных транспортирующих организаций.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 и частью 3 статьи 9Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям. Утверждение указанных нормативов относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В соответствии с приведенным нормативным положением органом регулирования обоснованно принят к расчету объем потерь тепловой энергии при транспортировке по тепловым сетям ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» в размере 6690,21 Гкал, по сетям ГУП «ДЕЗ» - 408 Гкал, а всего 7098,21 Гкал, полезный отпуск установлен в объеме, предложенном регулируемой организацией – 61 431 Гкал (т. 1, л.д. 116, 202).

ООО «ТЕПЛОПРОМ» в установленном законом порядке нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии не утверждены.

Объем потерь тепловой энергии на участке теплотрассы от узлов учета ООО «ТЕПЛОПРОМ» до границ балансовой принадлежности ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» регулируемой организацией к учету не заявлен.

При таких обстоятельствах указанные потери органом регулирования обоснованно не учтены, а планируемый объем вырабатываемой тепловой энергии и расходы на топливо определены верно.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства доводы административного искового заявления о неверном определении необходимой валовой выручки ООО «ТЕПЛОПРОМ» своего подтверждения не нашли.

Представленное административным истцом в материалы настоящего административного дела заключение ООО «Инвест-аудит», составленное по результатам анализа экспертного заключения РЭК Тверской области об установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «ТЕПЛОПРОМ» на 2023 год, составлено без учета приведенных требований Основ ценообразования и Методических указаний № 760-э, а потому данный вывод не опровергает.

При этом следует отметить, что в части утвержденного РЭК Тверской области объема потерь тепловой энергии, невключения в НВВ заявленной суммы расходов на обслуживание программного продукта «1С: Предприятие» и справочно-правовой системы «Консультант Плюс», расходов на услуги банка указанное заключение подтверждает правильность вывода органа регулирования, а не экономическую обоснованность тарифного предложения.

Несогласие административного истца с оспариваемым приказом органа регулирования мотивировано доводами, которые вопреки подпункту «д» пункта 16 Правил регулирования тарифов документально не подтверждены, а потому не могли быть учтены при принятии тарифного решения.

Вместе с тем, экономически обоснованные расходы предприятия, возникшие в ходе регулируемого периода, могут быть учтены в последующих расчетных периодах в порядке, предусмотренном пунктом 13 Основ ценообразования, при условии их документального подтверждения.

Поскольку оспариваемый приказ РЭК Тверской области требованиям действующего законодательства соответствует, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ООО ТЕПЛОПРОМ» о признании недействующим приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 23 января 2023года № 2-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОПРОМ», для потребителей города Ржева муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный округ на 2023год», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2023 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова