2а-2797/2023

УИД 63RS0045-01-2023-001581-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Мамакиной В.С.,

при секретаре Юзеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2797/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Фонду пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Самары с административным иском к Фонду пенсионного и социального страхования по Самарской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, в обоснование указывая, что ФИО1 является <данные изъяты>

В рамках сводного исполнительного производства №-ИП судебным приставом ОСП Промышленного района г.Самары ФИО2 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ об удержании из пенсии должника 20%.

Вместе с тем, за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была получена пенсия в размере <данные изъяты> т.е. в размере 50%, что значительно ниже величины прожиточного минимума для пенсионеров в Самарской области.

Считает неправомерным действия административного ответчика по увеличению размера удержаний из пенсии должника до 50% при получении исполнительного документа напрямую от взыскателя ПАО Сбербанк, поскольку указанное нарушает требования ст.446 ГПК РФ о необходимости сохранения прожиточного минимума при произведении удержаний из пенсии должника.

Просит, с учетом уточнений, признать незаконными действия Фонда пенсионного и социального страхования по Самарской области, выразившиеся в удержанию из пенсии ФИО1 30% страховой части пенсии на основании ст.29 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ за период ДД.ММ.ГГГГ и удержание денежных средств в размере <данные изъяты> возложить на ФПС РФ по Самарской области обязанность установить размер удержаний из страховой части пенсии ФИО1 в соответствии с требованиями ч.4 ст.4 и ст.99 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с учетом постановления Правительства Самарской области №1198 от 21.12.2022г. №1198 «Об установлении величины прожиточного минимума в Самарской области на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в 2023г.» по социально-демографической группе - пенсионеры.

В судебном заседании ФИО1 доводы административного иска поддержал, указал на незаконность установления размера удержаний дополнительно в размере 30% за ДД.ММ.ГГГГ поскольку оставшаяся сумма пенсии составила менее величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров. Пенсионный фонд, как орган, исполняющий судебный акт, должен руководствоваться законом 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и при произведении удержаний сохранять пенсионеру величину прожиточного минимума.

Представитель административного ответчика ОСФР по Самарской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала. Указала, что исполнительный документ поступил непосредственно от взыскателя ПАО Сбербанк России, в связи с чем, отделением был установлен размер удержаний 30%, что в совокупности с установленным постановлением судебного пристава размером удержаний в рамках сводного исполнительного производства 20%, не превышает установленный ст.29 закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ максимальный размер удержаний 50%. Обязанность по сохранению прожиточного минимума на пенсионный фонд не возложена. С таким заявлением должник должен обращаться в отдел судебных приставов по месту нахождения исполнительного производства.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 2 чт. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Установлено, что на исполнении в отделении СФР по Самарской области находится сводное исполнительное производство №-СД в отношении должника ФИО1

Постановлением судебного пристава ОСП Промышленного района г.Самары вынесено постановление об удержании 20% из пенсии должника в рамках указанного сводного исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ в отделение СФР по Самарской области поступило заявление ПАО «Сбербанк» о взыскании со ФИО1 задолженности в сумме <данные изъяты> по исполнительному документу № по делу №2-224/19 от ДД.ММ.ГГГГ. Размер удержаний по поступившему исполнительному документу установлен административным ответчиком самостоятельно в размере 30 % от суммы выплат. Удержания произведены за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, размер которой составляет <данные изъяты>

На основании поступивших в Отделение СФР по Самарской области исполнительных документов из страховой пенсии ФИО1 производились удержания на основании постановления ОСП Промышленного района УФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (пенсию) по исполнительному производству №-СД, определенном судебным приставом-исполнителем в размере 20% от суммы установленных выплат, и на основании исполнительного документа № по делу №2-224/19 от ДД.ММ.ГГГГ в размере 30% в пользу ПАО «Сбербанк».

Указывая на незаконность действий административного ответчика в части установления дополнительного процента удержаний из пенсии в размере 30%, ФИО1 ссылается на вступивший с 01.02.2022 в силу ФЗ от 29.06.2021 № 234-ФЗ «О внесении изменений в ст.446 ГПК РФ и ФЗ № 229-ФЗ», которым закреплено право должника при обращении взыскания по исполнительным документам на сохранение денежных средств в сумме не менее установленной величины прожиточного минимума самого должника.

Возражая против удовлетворения заявленных требований административный ответчик, со ссылкой на ч.3 ст.29 Закона №400-ФЗ, ч.2 ст.229-ФЗ, указывает на законности своих действий и установления процента удержаний 50% в соответствии с требованиями указанных выше правовых норм: 20% по исполнительному производству и 30% в соответствии со ст.29 закона «О страховых пенсиях».

Вместе с тем, принимая решение об установлении размера удержаний в счет погашения задолженности ФИО1 перед ПАО «Сбербанк» в размере 30 % от суммы установленных выплат, пенсионный фонд не учел следующие требования закона.

Согласно статьям 7, 8 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

В перечень государственных услуг, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 июля 2018 года N 352р вышеуказанные функции по исполнению не включены, следовательно, пенсионный фонд при реализации указанных полномочий должен руководствоваться законодательством об исполнительном производстве.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ к мерам принудительного исполнения, в том числе относится и обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Также статьей 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) предусмотрена возможность производить удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии на основании исполнительных документов (пункт 1 части 1); при этом удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (часть 3).

Правила, регулирующие размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина и порядок его исчисления, предусмотренные статьей 99 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, распространяются на те виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (пенсии, пособия и выплаты), на которые в порядке исключения может быть обращено взыскание (пункт 9 части 1 статьи 101 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.

По смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ и части 3 статьи 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусматривается максимально возможный размер удержания из заработной платы и иных доходов, в том числе страховой пенсии должника, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года N 10-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года N 1325-О-О, от 15 июля 2010 года N 1064-О-О, от 22 марта 2011 года N 350-О-О, от 17 января 2012 года N 14-О-О, от 19 июля 2016 года N 1713-О и др.).

В соответствии с постановлением правительства Самарской области от 21.12.2022 N 1198, величина прожиточного минимума пенсионера, установленная в субъекте РФ на 2023 составляет 11621 руб.

Установлено, что источником дохода ФИО1 является пенсия и ФСД, что составляет <данные изъяты> При удержании 50% из пенсии за ДД.ММ.ГГГГ оставшаяся сумма пенсии составила <данные изъяты> в связи с чем, суд приходит к выводу, что при определении размера удержаний из пенсии административного истца, являющегося пенсионером, пенсионным органом не был учтен размер оставшейся после удержания из пенсии с тем, чтобы сохранить должнику необходимые условия для существования.

Доводы административного ответчика о том, что на пенсионный фонд не возложена обязанность по сохранению прожиточного минимума должника, а также необходимости обратиться с таким заявлением в отделение судебных приставов, где находится исполнительное производство, несостоятельны, поскольку в данном случае исполнительный документ № по делу №2-224/19 от ДД.ММ.ГГГГ от ПАО Сбербанк поступил непосредственно в Отделение СФР, исполнительное производство на основании указанного исполнительного документа не возбуждалось.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований в части незаконности действий административного ответчика при установлении дополнительного размера удержаний в размере 30%, поскольку в силу норм действующего законодательства Фонду пенсионного и социального страхования при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, которая является для него единственным источником дохода, следует учитывать размер этой пенсии в сопоставлении с величиной, установленного в регионе прожиточного минимума, чтобы обеспечить самому должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования. Удержания из пенсии административного истца в размере 50% значительно ухудшают материальное положение должника, не обеспечивают поддержание достойных условий его жизни, поскольку оставшаяся после удержания часть пенсии значительно меньше величины прожиточного минимума.

Вместе с тем, оснований для указания в решении суда суммы денежных средств, неправомерно удержанных из пенсии административного истца за ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает, поскольку установление конкретного размера удержаний из пенсии должника при наличии нескольких исполнительных документов с учетом требований закона о необходимости сохранения прожиточного минимума, является обязанностью органа, производящего такие удержания, в данном случае Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области, в связи с чем, указание на незаконность удержаний в конкретном размере суммы сверх 20%, установленной по постановлению судебного пристава будет иметь предопределяющее значение при рассмотрении данного вопроса административным органом и повлечет невозможность удержания денежных средств из пенсии должника по исполнительному документу, поступившему непосредственно от взыскателя, в данном случае ПАО Сбербанк, не в каком размере, и, как следствие, нарушение прав последнего.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При данных обстоятельствах, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность установить процент удержаний из пенсии административного истца в соответствии с требования ст.99 Закона «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области по установлению дополнительных 30% удержаний из пенсии должника ФИО1 ФИО9 за ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на Фонд пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области обязанность установить размер удержаний из пенсии ФИО1 ФИО10 в соответствии с требованиями ст.99 Закона «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 07 июня 2023 года.

Судья В.С.Мамакина