УИД 50RS0№-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Е.А. Мазиной

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Администрации г/о Домодедово к ФИО2 об обязании привести своими силами и за свой счет постройку и прилегающую территорию в состояние, обеспечивающее возможность использования постройки в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка или снести (демонтировать) постройку и обеспечить благоустройство освобожденной территории, установлении и взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация г/о <адрес> обратилась с иском к ФИО2 об обязании последнюю своими силами и за свой счет привести постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, г/о Домодедово, с. Ям, <адрес>, участок №, и прилегающую территорию в состояние, обеспечивающее возможность использования постройки в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», или снести ( демонтировать) постройку и обеспечить благоустройство освобождаемой территории в течение 2-х месяцев с даты вступления в законную силу решения суда; установить и взыскать судебную неустойку с ответчика в пользу истца в размере 100 000 руб. за каждый месяц просрочки исполнения решения суда, начиная с третьего месяца после вступления решения суда в законную силу до момента фактического исполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований указывает, что ответчик является собственником земельного участка, площадью 990 кв.м, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, г/о Домодедово, с. Ям, <адрес>, участок №, категория земель– земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Истцом в рамках муниципального земельного контроля составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля 19.05.2025г., которым установлен факт использования земельного участка КН № не по целевому назначению ( под размещение пансионата для пожилых людей), в адрес ответчика истцом направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

22.07.2025г истцом составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля, которым также установлен факт использования земельного участка КН № не по целевому назначению ( под размещение дома социального обслуживания ( пансионата для пожилых людей),

Постановлением Управления Росреестра по МО от 02.06.2025г установлено, что между ИП ФИО6 и ФИО2 заключен договор аренды жилого помещения, ИП ФИО6 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с КН № не по целевому назначению.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.

Ответчик не явился, извещен, его представитель возражал против иска, поскольку ответчик сдала жилой дом третьему лицу ФИО6, о том что там размещен пансионат, она не знала, т.к проживает в Грузии, после того, как ей стало известно из данного гражданского дела о том, что жилой дом используется под размещении пансионата, она расторгла с ФИО6 договор аренды, о чем в дело предоставлено соглашение о расторжении договора. На указанном участке ответчика расположен жилой дом, зарегистрированный в установленном порядке, его нахождение на участке полностью соответствует ВРИ «для ведения ЛПХ», дом узаконен, оснований для его сноса не имеется и истцом не предоставлено.

Третье лицо ИП ФИО6 не явилась, извещена, возражений на иск не представила.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ответчик ФИО2 является собственником земельного участка КН №, площадью 990 кв.м, расположенного по адресу: Московская обл, г/о Домодедово, с. Ям, <адрес>, уч. №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Также ФИО2 является собственником здания – жилого дома, площадью 468, 8 кв.м, КН №, расположенного по адресу: Московская обл, г/о Домодедово, с. Ям, <адрес>, д.. №.

Истцом составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля 19.05.2025г., которым установлен из интернета факт использования земельного участка КН № не по целевому назначению ( под размещение пансионата для пожилых людей), к акту приобщена распечатка о пансионате «Вера» с сайта, указан адрес пансионата: Московская обл, <адрес>, с. Ям, <адрес>. Из Акта следует, что участок огорожен, анализ данных и сопоставление проведено на основании сведений с сайта.

В адрес ответчика истцом ДД.ММ.ГГГГг направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

22.07.2025г истцом составлен аналогичный акт акту от 19.05.2025г.

Постановлением Управления Росреестра по МО от 02.06.2025г установлено, что между ИП ФИО6 и ФИО2 заключен договор аренды жилого помещения, ИП ФИО6 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с КН № не по целевому назначению.

Письмом ответчика ФИО6 была уведомлена о намерении расторгнуть договор аренды от 25.03.2025г и вернуть имущество по акту.

09.10.2025г между ответчиком и ФИО6 было заключено соглашение о расторжении договора аренды движимого имущества от 25.03.2025г.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу второго абзаца пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Исходя из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В части 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение, содержится в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которым определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу части 1 статьи 3 названного кодекса заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 4 этого же кодекса суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (часть 1).

В случаях, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 2).

Соответственно, положения статьи 131 Гражданского процессуального Российской Федерации обязывают истца указать, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (пункты 4 и 5 части 2).

С учетом толкования приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что Администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать наличие условий для применения положений частей 8 и 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем доказательства того, что использование спорного земельного участка и здания создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), Администрацией г/о Домодедово не представлены.

Требования Администрации направлены на запрет использования земельного участка и расположенного на нем здания по нецелевому назначению.

Однако в силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. В данном случае таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке возведен индивидуальный жилой дом, который не является самовольной постройкой, расположен в границах спорного земельного участка, а доказательств обратного истцом не представлено.

То есть, нарушений, относящихся к сфере деятельности муниципального земельного контроля, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела деятельность пансионата ответчиком была прекращено, договор аренды недвижимого имущества от 25.03.2025г, заключенный между ответчиком и третьим лицом, был расторгнут.

Учитывая вышеизложенное, в иске надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации г/о <адрес> к ФИО2 Видади кызы об обязании привести своими силами и за свой счет постройку и прилегающую территорию в состояние, обеспечивающее возможность использования постройки в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка или снести (демонтировать) постройку и обеспечить благоустройство освобожденной территории, установлении и взыскании судебной неустойки, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд <адрес>.

Председательствующий Е.А. Мазина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг