Дело № 2-6633/2022

УИД 35RS0010-01-2022-009248-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 02 августа 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Юкиной Т.Л., при секретаре Емельянове В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Вологды в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 110 «Вербушка», Городскому округу города Вологда в лице Управления образования Администрации города Вологды, Городскому округу города Вологда в лице Администрации города Вологды о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения,

установил:

заместитель прокурора города Вологды обратился в суд с иском к ответчикам Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 110 «Вербушка» (далее МАДОУ «Детский сад № 110 «Вербушка»), Управлению образования Администрации города Вологды, муниципальному образованию «Городской округ города Вологда» в лице Администрации города Вологды, в котором просил обязать МАДОУ «Детский сад № 110 «Вербушка» в срок до 01 сентября 2022 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, в МАДОУ «Детский сад № 110 «Вербушка», расположенном по адресам: <...> и <...>, путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Управление образования Администрации города Вологды, муниципальное образование «Город Вологда» в лице Администрации города Вологды в срок до 01 августа 2022 года обеспечить финансирование МАДОУ «Детский сад № 110 «Вербушка» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, в МАДОУ «Детский сад № 110 «Вербушка», расположенном по адресам: <...> и <...>, путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в зданиях МАДОУ «Детский сад № 110 «Вербушка», расположенных по адресам: <...> и <...>, установлено, что образовательное учреждение относится к объектам 3 категории опасности. Здания и территория образовательного учреждения не охраняются сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а договор на такую охрану не заключался. В адрес Управления образования Администрации города Вологды внесено представление об устранении нарушений, которое не исполнено. Из ответа на представление следует, что вопрос выделения финансовых средств на организацию охраны будет рассмотрен при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024.

В процессе рассмотрения дела произведена замена ответчика Управления образования Администрации города Вологды на Городской округ города Вологда в лице Управления образования Администрации города Вологды.

В судебном заседании помощник прокурора города Вологды Оленева А.Н. требования поддержала.

В судебное заседание представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 100 «Вербушка» не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее, в судебном заседании представитель ответчика по должности заведующая ФИО1 поддержала позицию, изложенную в отзыве, в котором указала о невозможности обеспечить охрану объекта в 2022 году ввиду отсутствия финансирования на данные расходы.

В судебное заседание представитель ответчика Городского округа города Вологда в лице Управления образования Администрации города Вологды не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддержал позицию, изложенную в отзыве, в котором указал об отсутствии возможности в 2022 году осуществить финансирование учреждения на обеспечение охраны объекта.

В судебное заседание представитель ответчика Городского округа города Вологда в лице Администрации города Вологды не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее, в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 поддержала позицию, изложенную в отзыве, в котором указала, что надлежащим ответчиком по делу будет Городской округ города Вологда в лице Управления образования Администрации города Вологды. Ввиду значительного количества подведомственных Управлению образования общеобразовательных учреждений и дошкольных образовательных учреждений исполнение исковых требований в части обеспечения финансирования возможно до 01 февраля 2023 года, в части обеспечения охраной – до 01 апреля 2023 года.

Исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, пришел к следующему.

Понятие противодействие терроризму определено в части 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статья 3 указанного закона, определяя основные понятия, указывает, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из паспортов безопасности МАДОУ «Детский сад № 110 «Вербушка», расположенных по адресам: <...> и <...>, следует, что они относятся к объектам 3 категории опасности, а в соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

МАДОУ «Детский сад № 110 «Вербушка» является образовательной организацией и по адресам: <...> и <...>, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Частью 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Решением Вологодской городской думы от 27 мая 2021 года № 440 изменено наименование муниципального образования «Город Вологда» на Городской округ города Вологды.

Полномочия учредителя и собственника имущества муниципального бюджетного образовательного учреждения осуществляются соответствующими органами Администрации города Вологды, а охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Принимая решение в части установления надлежащих ответчиков и определения разумных сроков для исполнения заявленных в иске требований, суд учитывает, что в бюджете города Вологды ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на все муниципальные образовательные организации в виде субсидии, которые доводятся до учреждения на соответствующий финансовый год Управлением образования как главным распорядителем бюджетных средств, который осуществляет планирование денежных средств на подведомственные муниципальные учреждения, таким образом, обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций должна быть возложена на учредителя и собственника имущества учреждения - Городской округ города Вологды в лице Управления образования как уполномоченного органа.

Проанализировав вышеизложенное, суд пришел к выводу об обоснованности требований заместителя прокурора города Вологды, возлагая при этом на Городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды обязанность в срок до 01 февраля 2023 года обеспечить финансирование учреждения для создания безопасных условий обучения и обязуя учреждение до 01 апреля 2023 года реализовать соответствующие мероприятия после обеспечения их финансирования.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 110 «Вербушка» в срок до 01 апреля 2023 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 110 «Вербушка», расположенном по адресам: <...> и <...>, путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Городской округ города Вологда в лице Управления образования Администрации города Вологды в срок до 01 февраля 2023 года обеспечить финансирование Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 110 «Вербушка» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 110 «Вербушка», расположенном по адресам: <...> и <...>, путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Л. Юкина

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2022 года.