Решение по делу № 2-1211/2023 от 15.11.2023

Дело № 2-1211/2023

УИД 42RS0014-01-2023-001440-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Мыски 15 ноября 2023 года

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева В.Г.,

с участием помощника прокурора г. Мыски Тимощук Л.А.,

представителя ответчика Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Томь-Усинский энерготранспортный техникум – ФИО1, действующей на основании приказа №70/2-К от 10.02.2022 года,

при секретаре судебного заседания Гуряшевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мыски, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Томь-Усинский энерготранспортный техникум о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мыски обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Томь-Усинский энерготранспортный техникум с требованием обязать ответчика провести обследование в соответствии с «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственного стандарта. «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст технического состояния следующих зданий: учебного корпуса с кадастровым номером: №, лабораторного корпуса с кадастровым номером: №, общественно-бытового корпуса с кадастровым номером: № учебно-производственный корпуса с кадастровым номером: №, и общежития № 2 с кадастровым номером: № В соответствии со статьей 206 ГПК РФ просил установить срок до 01.09.2024 года, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой города проверено исполнение государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Томь-Усинский энерготранспортный техникум» (далее в тексте – ГБ ПОУ ТУ ЭТТ, образовательная организация) законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся.

Установлено, что ГБ ПОУ ТУ ЭТТ осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №17274, выданной 25.01.2019 года Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, в здании, расположенном по адресу: <...>.

В оперативное управление образовательной организации переданы здания учебного корпуса с кадастровым номером: №, лабораторного корпуса с кадастровым номером: №, общественно-бытового корпуса с кадастровым номером: №, учебно-производственного корпуса с кадастровым номером: №, и общежития № с кадастровым номером: №. Во всех указанных учреждениях в период образовательного процесса и проживания располагаются несовершеннолетние.

Учитывая, что указанные здания с кадастровыми номерами №, №, №, №, № находятся в государственной собственности Кемеровской области, при этом на основании Решения территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Кемеровской области от 27.05.2004 года №3-2/345 «О закреплении за ГОУ СПО «Томь-Усинский горноэнерготранспортный колледж» объектов недвижимости на праве оперативного управления», решения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области от 21.01.2005 года №3-2/20 «О внесении изменений в решение территориального управления МИО РФ по Кемеровской области от 27.05.2004 №3-2/345» переданы в оперативное управление ГБ ПОУ ТУ ЭТТ, то лицом ответственным за эксплуатацию здания является директор ГБ ПОУ ТУ ЭТТ.

Процедура проведения обследования строительных конструкций, принципиальные схемы и состав работ, позволяющих объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность конструкций, регламентированы и определены в СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятого Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.08.2003 № 153 (далее - СП 13-102-2003).

Вместе с тем, обследование несущих конструкций здания образовательной организации в порядке установленном СП 13-102-2003, не проводилось. Указанное свидетельствует о том, что в ГБ ПОУ ТУ ЭТТ в течение последних 10 лет комплексное обследование технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проводилось.

Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, учащихся, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства.

Указанное свидетельствует о том, что состояние здания ГБ ПОУ ТУ ЭТТ не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих.

Ранее прокурором г. Мыски в адрес директора ГБ ПОУ ТУ ЭТТ вносилось представление от 18.04.2023 года №21-1-2023, в котором указано о необходимости технического обследования зданий учреждения. Однако требования до настоящего времени не исполнены ввиду отсутствия финансирования со стороны Министерства образования Кузбасса.

Ответчик, в силу статьи 10 ГК РФ в своей деятельности обязан соотносить свои интересы с интересами граждан, обучающихся в данном образовательном учреждении, а также педагогических работников с тем, чтобы деятельность по эксплуатации здания не создавала предпосылок угрозы их жизни и здоровью.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии ГБ ПОУ ТУ ЭТТ мер к исполнению требований Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона № 273-ФЗ, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, что в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и работников ГБ ПОУ ТУ ЭТТ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Мыски Тимощук Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Томь-Усинский энерготранспортный техникум – ФИО1, действующая на основании приказа №70/2-К от 10.02.2022 года (л.д. 174,175-176) в судебном заседании признала исковые требования прокурора г. Мыски и не возражала относительно их удовлетворения.

Представитель третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, извещен надлежащим образом (л.д. 171).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Вместе с тем, кроме признания иска ответчиком, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, также подтверждаются и письменными материалами дела.

Заслушав прокурора и представителя ответчика, а также исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Кроме того, частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основании части 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии со статьей 7, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

В соответствии с пунктами 3.4, 3.8 5.1.2, 5.1.5 ГОСТ 31937-2011. Межгосударственного стандарта. «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст, обследование технического состояния здания (сооружения) - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Оценкой технического состояния является установление степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружений в целом, включая состояние грунтов основания, на основе сопоставления фактических значений количественно оцениваемых признаков со значениями этих же признаков, установленных проектом или нормативным документом.

При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации. В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

Оценку категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и поверочных расчетов. По этой оценке, конструкции, здания и сооружения, включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся: в нормативном техническом состоянии; в работоспособном состоянии; в ограниченно работоспособном состоянии; в аварийном состоянии.

В силу пунктов 3, 4.5 СП 13-102-2003 обследование - это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления; категория технического состояния - это степень эксплуатационной пригодности строительной конструкции или здания и сооружения в целом, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций.

Оценку категорий технического состояния несущих конструкций производят на основании результатов обследования и поверочных расчетов. По этой оценке, конструкции подразделяются на: находящиеся в исправном состоянии, работоспособном состоянии, ограниченно работоспособном состоянии, недопустимом состоянии и аварийном состоянии.

Согласно пунктам 4.1, 5.1, 10.9 СП 13-102-2003 к проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией.

Обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование. На основании проведенного обследования несущих строительных конструкций, выполнения поверочных расчетов и анализа их результатов делается вывод о категории технического состояния этих конструкций и может быть принято решение об их дальнейшей эксплуатации.

В соответствии с пунктом 2 части 3, пунктом 2 части 6, части 7 ст.28, пунктом части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании абзаца 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК ФР прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе о защите семьи, материнства, отцовства и детства.

Реализация прокурором полномочий, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних, служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Томь-Усинский энерготранспортный техникум осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №17274, выданной 25.01.2019 года Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, в здании, расположенном по адресу: <...>.

Из имеющихся в материалах дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов, выданных Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области-Кузбассу (л.д. 15-17, 18-19, 20-22, 23-25) усматривается, что на основании решения Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Кемеровской области от 27.05.2004 года №3-2/345 «О закреплении за ГОУ СПО «Томь-Усинский горноэнерготранспортный колледж» объектов недвижимости на праве оперативного управления» (л.д. 27,28-30), а также решения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области от 21.01.2005 года №3-2/20 «О внесении изменений в решение территориального управления МОИ РФ по Кемеровской области от 27.05.2004 года №3-2/345» (л.д. 31, 32-33) в оперативное управление Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Томь-Усинский энерготранспортный техникум переданы здания: учебного корпуса с кадастровым номером: №, лабораторного корпуса с кадастровым номером: № общественно-бытового корпуса с кадастровым номером: №, учебно-производственного корпуса с кадастровым номером: №, общежития №2 с кадастровым номером: №

Учитывая, что указанные здания с кадастровыми номерами №, №, №, №, № находятся в государственной собственности Кемеровской области, при этом на основании Решения территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Кемеровской области от 27.05.2004 года №3-2/345 «О закреплении за ГОУ СПО «Томь-Усинский горноэнерготранспортный колледж» объектов недвижимости на праве оперативного управления», решения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области от 21.01.2005 года №3-2/20 «О внесении изменений в решение территориального управления МИО РФ по Кемеровской области от 27.05.2004 №3-2/345» переданы в оперативное управление Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Томь-Усинский энерготранспортный техникум, то лицом ответственным за эксплуатацию здания на основании Устава Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Томь-Усинский энерготранспортный техникум (л.д. 43-75) является директор учреждения.

18.04.2023 года прокурором г. Мыски директору ГБ ПОУ ТУ ЭТТ было вынесено представление №21-1/2023 (л.д. 9-13) о необходимости технического обследования зданий учреждения.

Согласно сообщения директора ГБ ПОУ ТУ ЭТТ от 18.05.2023 года (л.д. 14) в целях устранения нарушений требований законодательства об образовании, а также в соответствии с представлением «Об устранении нарушений требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся» от 18.04.2023 года выявленные нарушения нашли свое подтверждение. По вышеуказанному представлению ГБ ПОУ ТУ ЭТТ были приняты меры реагирования к устранению допущенных нарушений федерального законодательства и дальнейшему их недопущению, в том числе, на основании представления Прокуратуры города Мыски «Об устранении нарушений требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся» от 18.04.2023 года №21-1/Прдп 188-23-20320015 направлено письмо в Министерство образования Кузбасса на финансирование для проведение оценки технического состояния, то есть установление степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружений в целом, включая состояние грунтов основания, на основе сопоставления фактических значений количественно оцениваемых признаков со значениями этих же признаков, установленных проектом или нормативными документами, а также соответствующие коммерческие предложения (л.д. 39,40,41,42).

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что здания учебного корпуса, лабораторного корпуса, общественно-бытового корпуса, учебно-производственного корпуса, общежития №2 находятся в государственной собственности Кемеровской области, при этом переданы в оперативное управление Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Томь-Усинский энерготранспортный техникум, лицом ответственным за эксплуатацию указанных зданий является директор учреждения. Вместе с тем, комплексное обследование технического состояния несущих конструкций зданий образовательной организации в порядке, установленном действующим законодательством не проводилось длительный период времени, что также подтверждается имеющимися в материалах дела техническими паспортами указанных зданий (л.д. 80-164). Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, учащихся, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии данных объекта капитального строительства. Указанное свидетельствует о том, что состояние зданий ГБ ПОУ ТУ ЭТТ не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Мыски, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Томь-Усинский энерготранспортный техникум о понуждении к совершению действий, являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора города Мыски, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Томь-Усинский энерготранспортный техникум о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 45 ГПК РФ) удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Томь-Усинский энерготранспортный техникум (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести обследование в соответствии с «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственного стандарта. «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 года №1984-ст технического состояния следующих зданий:

учебного корпуса с кадастровым номером: №, лабораторного корпуса с кадастровым номером: №, общественно-бытового корпуса с кадастровым номером: №, учебно-производственный корпуса с кадастровым номером: №, и общежития № с кадастровым номером: №.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить срок до 01.09.2024 года, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 15.11.2023 года.

Председательствующий судья В.Г. Дементьев