Решение по делу № 2А-984/2025 от 23.05.2025

Дело №2а-984/2025

УИД 52RS0018-01-2024-002180-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2025 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области (<...>) в составе судьи Павлычевой С.В., при секретаре Мымриной Т.А.

с участием административного истца – помощника Павловского городского прокурора Андроновой С.С.,

представителя административного ответчика администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Павловского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию общественных колодцев, об обязании организовать обеспечение холодным водоснабжением, путем проведения ремонта колодцев, а также чистки, дезинфекции водозаборных сооружений, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Павловский городской прокурор обратился в Павловский городской суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа об обязании принять меры по организации ремонтных работ шахтных колодцев и дезинфекции в них воды, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Павловской городской прокуратурой по обращению ФИО6 проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой установлено следующее:

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Павловского муниципального округа водоснабжение в д. Новое Щербинино организовано шахтными колодцами в количестве четырех штук, расположены вблизи домов №, №, №, №.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе организации водоснабжения в д. Новое Щербинино, в ходе которой установлено, что все 4 источника водоснабжения находятся в ненадлежащем состоянии, требуется ремонт колодцев и дезинфекция воды.

По выявленным фактам городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления внесено представление, которое рассмотрено. Однако мер по организации ремонтных работ колодцев не принято.

Таким образом, нарушаются права граждан на получение качественной питьевой воды.

По материалам проверочных мероприятий, проведенных городской прокуратурой установлено, что на территории д. Новое Щербинино Павловского муниципального округа четыре источника водоснабжения (шахтные колодцы) находятся в ненадлежащем состоянии.

Осуществление администрацией подвоза населению питьевой воды, а также информирование населения о недопустимости использования воды в питьевых целях из спорных колодцев, не опровергает того факта, что данные общественные колодцы открыты и общедоступны, вследствие чего, фактически, могут быть использованы в питьевых целях, то есть являются источниками нецентрализованного водоснабжения.

С учетом заявления, поданного в порядке ст. 46 КАС РФ, просят:

Признать незаконным бездействие администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, выразившиеся в непринятии мер по надлежащему содержанию общественных колодцев на территории д. Новое Щербинино Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение жителей д. Новое Щербинино Павловского муниципального округа Нижегородской области холодным водоснабжением в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 №3, путем проведения ремонта колодцев, расположенных по адресу: Нижегородская область, Павловский муниципальный округ, р.п. Тумботино, д. Новое Щербинино, вблизи домов №9 (напротив дома 12), №63, а также чистки указанных источников нецентрализованного водоснабжения, дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды.

Административный истец помощник Павловского городского прокурора Андронова С.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом заявления, поданного в порядке ст. 46 КАС РФ.

Представитель административного ответчика администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что к настоящему моменту все требования, указанные в административном исковом заявлении выполнены.

Заинтересованные лица: Тумботинское АТУ Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, КУМИ и ЗР администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, МУП "Водоканал", ТОУ Роспотребнадзора по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив согласно ст.ст.60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения поселения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Статьей 6 указанного Закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые в числе иных входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу положений статьи 10, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе санитарных правил, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из пункта 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 (далее - Правила), органы местного самоуправления должны организовывать нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением N 1 (пункту 74 Правил).

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Законом N 416-ФЗ, выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение. При этом холодное водоснабжение должно производиться с использованием источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 75).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Павловской городской прокуратурой по обращению ФИО6 проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой установлено следующее:

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Павловского муниципального округа, утвержденной постановлением администрации Павловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, водоснабжение в д. Новое Щербинино организовано шахтными колодцами в количестве четырех штук, расположенных вблизи домов №, №, №, №.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки организации водоснабжения в д. Новое Щербинино установлено, что все 4 источника водоснабжения находятся в ненадлежащем состоянии, требуется ремонт колодцев и дезинфекция воды.

Таким образом, нарушаются права граждан на получение качественной питьевой воды.

Постановлением администрации Павловского муниципального округа от 14.02.2025 №230 внесены изменения в схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования Павловский муниципальный округ, утвержденную постановлением администрации Павловского муниципального округа от 02.10.2023 №1238. Согласно внесенным в схему водоснабжения и водоотведения изменениям водоснабжение в деревне Новое Щербинино Павловского муниципального округа организовано из двух источников водоснабжения: шахтных колодцев у дома №12 и у дома №63. Источники водоснабжения- шахтные колодцы у д. 19 и д. 50 из схемы водоснабжения и водоотведения исключены.

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела указано, что администрацией был организован подвоз населению питьевой воды, а также информирование населения о недопустимости использования воды в питьевых целях из спорных колодцев, поскольку привести колодцы в надлежащее состояние не представляется возможным, что не противоречит законодательству.

Учитывая изложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Павловского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа о признании незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер по надлежащему содержанию общественных колодцев, об обязании организовать обеспечение холодным водоснабжением, путем проведения ремонта колодцев, а также чистки, дезинфекции водозаборных сооружений, поскольку они предусмотрены схемой водоснабжения и водоотведения Павловского муниципального округа в д. Новое Щербинино.

Согласно протоколам испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 09.04.2025г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» вода питьевая нецентрализованного водоснабжения, взятая для испытаний в колодцах вблизи дома №10, вблизи дома №63 по адресу: Нижегородская область, м.о. Павловский д. Новое Щербинино, соответствует нормативным требованиям.

Таким образом, исковые требования истца в части организации обеспечения жителей д. Новое Щербинино Павловского муниципального округа Нижегородской области холодным водоснабжением в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 №3, путем проведения ремонта колодцев, расположенных по адресу: Нижегородская область, Павловский муниципальный округ, р.п. Тумботино, д. Новое Щербинино, вблизи домов №9 (напротив дома 12), №63, а также чистки указанных источников нецентрализованного водоснабжения, дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды были исполнены ответчиком в процессе рассмотрения дела. В этой связи, решение суда в указанной части исполнению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.175-180, 286-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Павловского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа о признании незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер по надлежащему содержанию общественных колодцев, об обязании организовать обеспечение холодным водоснабжением, путем проведения ремонта колодцев, а также чистки, дезинфекции водозаборных сооружений, удовлетворить.

Обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области организовать обеспечение жителей д. Новое Щербинино Павловского муниципального округа Нижегородской области холодным водоснабжением в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 №3, путем проведения ремонта колодцев, расположенных по адресу: Нижегородская область, Павловский муниципальный округ, р.п. Тумботино, д. Новое Щербинино, вблизи домов №9 (напротив дома 12), №63, а также чистки указанных источников нецентрализованного водоснабжения, дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды, решение в данной части в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025 года.

Судья: С.В. Павлычева