Решение по делу № 2А-214/2022 от 31.10.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившемся в неисполнении отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорного животного, проявившего немотивированную агрессивность в отношении определенного лица, в приюте, понуждении устранить допущенные нарушения путем организации такого приюта, мероприятий по отлову и содержанию таких животных в приюте.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Уда 31 октября 2022 года

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бахановой Л.М., при секретаре Зиминой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <обезличено> по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившемся в неисполнении отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорного животного, проявившего немотивированную агрессивность в отношении определенного лица, в приюте, понуждении устранить допущенные нарушения путем организации такого приюта, мероприятий по отлову и содержанию таких животных в приюте,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор указал на факт непринятия ответчиком-органом местного самоуправления достаточных мер для обеспечения необходимых условий охраны здоровья граждан ввиду непроведения мероприятий по отлову безнадзорных животных, поскольку в 2022 году имел место случай нападения собаки на ребенка, в целом регистрируются многочисленные случаи нападения безнадзорных животных на людей, на территории района отсутствует приют для содержания животных, проявивших немотивированную агрессию.

С учетом уточнения исковых требований просил:

- Признать незаконным бездействие Администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район Иркутской области в неисполнении отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию в приюте безнадзорного животного, проявившего немотивированную агрессивность в отношении Щ.З.Н

- Возложить на Администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район Иркутской области обязанность организовать проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев на территории муниципального образования «Усть-Удинский район» в соответствии с Законом Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ, Приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 № 53-спр, обеспечив отлов и содержание безнадзорных животных в приюте для животных, проявивших немотивированную агрессивность, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

- Обязать Администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район Иркутской области до <дата обезличена> организовать на территории муниципального образования «Усть-Удинский район» приют для содержания безнадзорных животных, обеспечив его функционирование.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно суду пояснив, что исковое требование о создании приюта на территории Усть-Удинского района области основано на соображениях целесообразности данного действия.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, относительно иска возражала, поддержав доводы своего письменного возражения на иск, а именно:

- создание приюта для животных отнесено к праву органов государственной власти субъектов РФ, а полномочия ответчика в этой сфере ограничены границами муниципального района,

- Усть-Удинский район – высокодотационный район,

- в соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств,

- районной администрацией на 2022 год был заключен контракт на оказание услуг по обращению с таким животными, включая их отлов, содержание в приюте, услуги эти оказываются, что подтверждается актами об их приемке, <дата обезличена> данный контракт был расторгнут ввиду того, что на оставшуюся сумму неисполненного (140 рублей) не окупается себестоимость обеспечения одной единицы животного, т.е. фактически контракт был исполнен полностью,

- 24 случая нападения собак на людей – это исключительно случаи нападения собак на выгуле без присмотра владельца (т.е. не бесхозяйных собак), во всех этих случаях их владельцы были установлены и привлечены к административной ответственности,

Заинтересованное лицо Служба ветеринарии Иркутской области поддержала позицию административного ответчика, представив письменный отзыв на иск с требованием в нем отказать.

В судебное заседание заинтересованные лица своих представителей не направили, о нем были извещены надлежащим образом, что позволяет суду рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Согласно статье 17 того же Федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится организация проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ.

Статьей 2 Закона Иркутской области от 09.12.2013 N 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов Иркутской области.

В Приложении 1 к этому закону, а именно в Перечне муниципальных образований Иркутской области, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, за п. 38 указано муниципальное образование «Усть-Удинский район».

Судом установлено, что прокурорской проверкой выявлен факт неисполнения полномочий муниципального органа, предусмотренных Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за счет денежных средств бюджета Иркутской области Усть-Удинскому району ежегодно выделяются лимиты финансирования для отлова безнадзорных и бродячих животных, включая 2022 год.

Установлено и никем из сторон не оспаривалось, что <дата обезличена> был заключен муниципальный контракт № № <обезличено> между ответчиком (заказчиком) и ООО «Пять звезд» (исполнителем) на оказание услуг по обращению с животными без владельцев в части отлова, транспортировки, учета, пристройства, содержания, возврата животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, в прежние места обитания на территории Усть-Удинского района в объеме, установленном Техническим заданием (Приложение № <обезличено> к контракту).

Согласно объяснениям ответчика, изложенным письменно в своих возражениях на иск, согласно мониторингу животных без владельцев, предоставленном Службой ветеринарии Иркутской области на официальном сайте, на территории Усть-Удинского района было зафиксировано в 2022 году 32 безнадзорных животных (собаки).

По материалам доследственной проверки в порядке ст. 144 УПК РФ установлено, что <дата обезличена> в п. Усть-Уда малолетнего Щ.З.Н. укусила собака, всего напало 2 собаки, их принадлежность не установлена.

Суд соглашается с доводами иска о том, что наличие данного контракта не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком переданных ему полномочий.

Так, в Техническом задании – приложении к вышеприведенному контракту указано, что отлов животных без владельцев выполняется ежедневно, включая рабочие, выходные и праздничные дни на территории РМО «Усть-Удинский район», а в п. 2.1 указано, что отлов собак производится исполнителем на основании принятых от заказчика заявок на отлов собак без владельцев, а также при проведении плановых мероприятий по отлову собак в соответствии с условиями контракта.

Между тем, первичных документов по исполнению данного контракта, подтверждающие ежедневный характер исполнения услуг, а также подачу соответствующих заявок от заказчика, т.е. ответчика по делу, суду представлено не было.

Обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Указанное свидетельствует о нерегулярном характере проводимой ответчиком работы, тогда как в данном контракте заказчик (ответчик по делу) – сторона соответствующего договорного правоотношения.

Вместе с тем, согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа, наделенного публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соответствует ли содержание оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Нормативно не предусмотрена организация приютов для содержания указанной категории животных в каждом муниципальной районе субъекта РФ, в данном случае, Иркутской области.

Суждения о целесообразности совершения требуемого иском действия не могут служить основанием к удовлетворению иска в соответствующей его части.

Согласно Порядку осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области, утв. Приказ Службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 N 53-спр, отловленные животные без владельцев подлежат передаче в приют (п. 15), но при этом предельное время транспортировки животных без владельцев в приют составляет 24 часа; каждые 6 часов с момента отлова животным по необходимости предоставляется отдых, вода и корм; предельное расстояние транспортировки животных без владельцев от места отлова до приюта 2000 км (п. 19).

П. 3.6. вышеприведенного контракта воспроизводит соответствующие положения дословно, по дополнительным неопровергнутым объяснениям представителя ответчика животные транспортировались во исполнение контракта за пределы Усть-Удинского района области в г. Иркутск, что в полной мере отвечает нормативно закрепленным условиям такой транспортировки.

При таких обстоятельствах суд, установив наличие на стороне районной администрации установленной законодательными актами обязанности по осуществлению требуемых мероприятий по обращению с животными без владельцев в рамках делегированного государственного полномочия, факт ненадлежащего осуществления ответчиком указанной обязанности в 2022 году, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившемся в неисполнении отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорного животного, проявившего немотивированную агрессивность, в приюте, понуждении устранить допущенные нарушения путем организации такого приюта, мероприятий по отлову и содержанию таких животных в приюте удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район Иркутской области в неисполнении отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию в приюте безнадзорного животного, проявившего немотивированную агрессивность в отношении Щ.З.Н.

Возложить на Администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район Иркутской области обязанность организовать проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев на территории муниципального образования «Усть-Удинский район» в соответствии с Законом Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ, Приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 № 53-спр, обеспечив отлов и содержание безнадзорных животных в приюте для животных, проявивших немотивированную агрессивность, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – <дата обезличена>

Судья Л.М. Баханова