Решение по делу № 2А-5386/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя ОСП №1 по г. Комсомольску-на-Амуре <ФИО>, ГУФССП по Хабаровскому краю, заинтересованное лицо <ФИО> С.ч.

Дело № 2а-5386/2023

УИД:27RS0007-01-2023-005948-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года гор. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи - Устьянцевой-Мишневой О.О.,

при секретаре судебного заседания - Тимощенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный Государственный Университет путей сообщения» о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя ОСП №1 по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО1, ГУФССП по Хабаровскому краю, заинтересованное лицо ФИО5 С.ч,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» (далее - ДВГУПС, Университет, Административный истец) является взыскателем по судебному приказу (№) от (дата), выданного мировым судьей судебного участка (№) судебного района «(адрес) г. Комсомольска-на-Амуре (адрес)». 29.05.2023 Административный истец обратился в О. судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №(адрес) и (адрес) с заявлением (№)-Ю о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа от (дата), выданного мировым судьей судебного участка № 72 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», по делу (№). 29.09.2023 Судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре (адрес) и (адрес) ФИО1 (далее - судебный пристав ФИО1, Административный ответчик) было вынесено постановление (№) об отказе в возбуждении исполнительного производства (далее - Постановление). Основанием отказа в возбуждении исполнительного производства послужило отсутствие в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указания на уникальный идентификатор начисления (далее - УИН) и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (ч. 1.1 ст. 13). Судебный приказ (№) от (дата), выданный мировым судьей судебного участка № 72 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» был направлен с заявлением (№)-Ю в О. судебных приставов (дата), однако длительное время информация о возбуждении исполнительного производства отсутствовала. В адрес О. судебный приставов ДВГУПС неоднократно направлял запросы о движении исполнительного производства и предоставлении информации (запрос (№)-Ю от (дата), (№)-Ю от (дата)). В ответ от (дата) (№) на запрос врио заместителя начальника старшего судебного пристава ФИО2 сообщила, что судебный приказ в адрес отдела судебных приставов не поступал. Однако, в адрес ДВГУПС пришло постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от (дата) (№) с приложенным оригиналом судебного приказа. административный истец просит суд: 1. Признать незаконным постановление от (дата) (№) об отказе в возбуждении исполнительного производства, вынесенного судебным приставом- исполнителем ФИО1 О. судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре №1 Хабаровского края и ЕАО. 2. Обязать О. судебных приставов г. Комсомольску-на-Амуре №(адрес) и ЕАО возбудить исполнительное производство на основании судебного приказа от (дата), выданного Мировым судьей судебного участка № 72 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», по делу (№) и Заявления ДВГУПС от (дата) (№)-Ю.

Представитель административного истца ФИО3, ФИО4 настаивали на удовлетворении административного искового требования по изложенным в административном иске основаниям. Заявляя о правомерности действий судебного пристава-исполнителя административный ответчик ссылается на ч, 1,1, ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», действующей с 20,06.2022. Согласно новой редакции данной статьи в исполнительном документе помимо обязательных реквизитов должен также содержаться уникальный идентификатор начисления (далее - УИН). При этом, специальные требования, установленные ч. 1.1 ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве» предъявляются к судебным актам, актам других органов и должностных лиц о взыскании административных штрафов и подобных платежей в доход бюджета, а не к исполнительным документам в целом. Судебный приказ (№) от (дата), выданный мировым судьей судебного участка (№) судебного района «(адрес) г. Комсомольска-на-Амуре (адрес)» не содержит в себе указаний на взыскание денежных средств в доход какого-либо из бюджетов, всех уровней: Федеральный бюджет, бюджет субъекта-российской Федерации, бюджет Органа местного самоуправления. Административный истец обращает внимание суда на то обстоятельство, что согласно приказа Минфина России от 12.11.2013 № 107н «Об утверждении Правил указания информации: в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации» (далее - Приказ № 107н) УИН, как один из реквизитов требуется для. указания исключительно в отношении платежей в бюджетную систему Российской Федерации. По мнению административного ответчика, поскольку взыскателем является федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение, то взысканные судебным приказом денежные средства не могут являться доходом от внебюджетной деятельности. Судебным приказом с ФИО5 в пользу Административного истца взыскана, задолженность по договору на оказание платных образовательных услуг за обучение, а так же государственная пошлина. Стоит отметить, что государственная пошлина была оплачена самим ДВГУПС в рамках подготовки к подаче заявления о выдаче судебного приказа. Какие-либо, денежные средства всех уровней бюджетной системы РФ задействованы не были. В случае взыскания с должника задолженности за обучение и государственной пошлины, данные средства будут зачислены на счет ДВГУПС и далее передаче в бюджет не подлежат. Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят, в том числе из государственной пошлины. Статьей 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Таким образом, взысканная государственная пошлина является судебными расходами, понесенными Административным истцом в рамках рассмотрения заявления о выдаче судебного приказа. Стоит так же отметить, что в заявлении о возбуждении исполнительного производства были указаны реквизиты Административного истца, а не какого-либо бюджета, В связи с чем, доводы отзыва в данной части являются не состоятельными и не основанными, на нормах закона. В отзыве указано так же, что исполнительное производство возбуждается на основании оригинала исполнительного документа, что также является препятствием к возбуждению исполнительного производства. Кроме этого, факт вынесения постановления об отказе возбуждения исполнительного документа не является препятствием для предъявления к принудительному исполнению. Кроме того, административный ответчик, мотивируя свой отзыв, ссылается на ч.3 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», которая, по его мнению, регламентирует возможность повторного направления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю при устранении обстоятельств, предусмотренных п. 1-4,7, 12 ч.1 настоящей статьи. Однако, ч.3 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет только то, что исполнительный документ с заявлением подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 данного ФЗ. О возможности повторного направления исполнительного документа в случае устранения обстоятельств указано в ч.3 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве». Основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства явилось отсутствие УИН в исполнительном документе, иное основание в постановлении не указано. Законодательство не содержит норм, предписывающих указание УИН в иных, кроме взысканий в бюджеты. Требования судебного приказа не были связаны со взысканием и перечислением средств в какой-либо из бюджетов бюджетной системы РФ, и в силу закона указание УИН в рассматриваемом судебном приказе не требуется, отсутствие УИН в судебном приказе не может рассматриваться как обстоятельство, которое может быть устранено.

Представитель ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре №1 и ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке. В письменном виде представлен отзыв, согласно которому заявленные требования не признала. Существо отзыва сводится к тому, что административный истец является федеральным учреждением, в связи с чем на него возлагается обязанность предоставлять уникальные идентификаторы начисления при подаче исполнительных документов.

Выслушав пояснения представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Закона N 229-ФЗ).

В силу ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействия) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего кодекса.

Согласно ч.1 ст.22 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство должно осуществляться на принципе законности.

Согласно ст. 13 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу. Обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых правоотношений, является мерой принудительного исполнения (п. 2 ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям, действиям (бездействию).. . государственных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

На основании судебного приказа от (дата), выданного мировым судьей судебного участка № 72 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», по делу (№). (дата) Судебным приставом-исполнителем О. судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края и Еврейской автономной области ФИО1 (далее - судебный пристав ФИО1, Административный ответчик) было вынесено постановление (№) об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Указанное обстоятельство не оспаривалось административным ответчиком, подтверждается постановлением, дополнительному доказыванию данный факт не подлежит.

Согласно ст. 12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, судебные приказы (п.1 ч.1).

По общему правилу, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя (ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Основные требования к исполнительным документам установлены в ст. 13 Закона об исполнительном производстве, аналогичные требования к содержанию судебного приказа предъявляются и ч. 1, 2 ст. 127 ГПК РФ:

1) наименование и адрес суда или иного органа, выдавшего исполнительный документ, фамилию и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дату принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дату вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе.

Так, для гражданина указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения), для должника - место работы (если известно), для должника - индивидуального предпринимателя обязательным идентификатором являются ИНН и основной государственный регистрационный номер (если он известен).

6) резолютивную часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащую требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дату выдачи исполнительного документа.

При этом, отсутствие каких-либо реквизитов или неполное их указание не всегда влечет за собой недействительность исполнительного документа.

Стоит также отметить, что ст. 13 Закона об исполнительном производстве содержит и специальные требования к отдельным исполнительным документам, в частности к документам, содержащим требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет (ч. 1.1 ст. 13 указанного выше закона).

Как установлено судом, судебным приставом-исполнителем (дата) отказано в возбуждении исполнительного производства исключительно в связи с отсутствием в судебном приказе УИН.

Норма закона, на которую ссылается Административный ответчик, изложена с

20.07.2022 полностью в новой редакции Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ, принятым в части цифровой трансформации принудительного исполнения исполнительных документов.

Согласно данной части в новой редакции, в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в ч. 1 данной статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе.

Частью 6 статьи 8 Федерального закона от 27.06.2011 №161-ФЗ "О национальной платежной системе" установлено, что распоряжение клиента должно содержать информацию, позволяющую осуществить перевод денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов (далее - реквизиты перевода). Перечень реквизитов перевода устанавливается нормативными актами Банка России, за исключением перечня реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также за исключением формы распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей, и договором, заключенным оператором по переводу денежных средств с клиентом или между операторами по переводу денежных средств.

Правила заполнения расчетных документов содержатся в Приказе Минфина России от 12.11.2013 № 107н «Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации» (далее - Приказ № 107н).

Так, в соответствии с данным Приказом, УИН - это уникальный, персональный код конкретного платежа и реквизит, обязательный для указания при заполнении платежного документа.

В свою очередь, Приказ №107н утверждает следующее:

- Правила указания информации идентифицирующей плательщика, получателя средств в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

- Правила указания информации идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами);

- Правила указания информации идентифицирующей плательщика, получателя средств, платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату налогов, сборов, страховых взносов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых налоговыми органами;

- Правила указания информации идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами;

- Правила указания информации идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

- Правила проверки значения уникального идентификатора начисления;

- Правила формирования уникального присваиваемого номера операции.

Таким образом, из анализа положений, содержащихся в Приказе №107н следует, что правила указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей действуют только в отношении платежей в бюджетную систему Российской Федерации.

Более того, согласно п.4 Приказа №107н, УИН указывается именно составителем распоряжения и только в случае перевода денежных средств в уплату платежей физических лиц в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе за государственные и муниципальные услуги.

Поскольку судебный приказ в случае его предъявления ко взысканию относится к стадии исполнения решения суда, Университет как взыскатель самостоятельно никаких поручений, распоряжений не заполняет и не составляет, основанием взыскания денежных средств и перечисления их взыскателю является документ, составленный судебным приставом- исполнителем.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Административный ответчик применяет п.1.1, ст.13 Закона об исполнительном производстве в отрыве от норм иных нормативно-правовых актов.

Данное положение Закона об исполнительном производстве не может быть применимо в рассматриваемом случае, поскольку требование об указании УИН в исполнительном документе связано исключительно с совершенствованием порядка и сроков направления информации в Государственную информационную систему о государственных муниципальных платежах, как того требует Федеральный закон от 29.07.2017 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка и сроков направления информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах».

Специальные требования, установленные ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве предъявляются к судебным актам, актам других органов и должностных лиц о взыскании административных штрафов и подобных платежей в доход бюджета, а не к исполнительным документам в целом.

Требования судебного приказа (№) в отношении ФИО5 направлены на удовлетворение требований Университета по возмещению расходов, связанных оказанием образовательных услуг. Данные денежные средства являются доходом от внебюджетной деятельности Университета и далее, ни в какой бюджет не перечисляются. В судебном приказе отсутствует указание на взыскиваемые средства в бюджетную систему Российской Федерации либо за оказанные государственные и муниципальные услуги.

Следовательно, судебным приставом-исполнителем ФИО1 неправомерно вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на положения ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительно производстве.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

С административным исковым заявлением об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя от (дата) истец обратился в суд 19.10. 2023 года, что подтверждается штампом на почтовом конверте. Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление получено административным истцом (дата) (л.д. 33), таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным истцом срок для обращения в суд не пропущен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ДВГУПС о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от (дата) подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный Государственный Университет путей сообщения» о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя ОСП (№) по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО1, ГУФССП по Хабаровскому краю, заинтересованное лицо ФИО5 С.ч - удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного-пристава исполнителя ФИО1 О. судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре № 1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от (дата) об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа от (дата) по делу (№) выданного мировым судьей судебного участка № 72 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края».

Возложить обязанность на Отдел судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре № 1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области рассмотреть повторно заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный Государственный Университет путей сообщения» о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО5 ча на основании судебного приказа от (дата) по делу (№) выданного мировым судьей судебного участка № 72 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» в течении трехдней со дня его передачи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.О.Устьянцева-Мишнева